經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京5月7日訊 近日,，文化和旅游部、財(cái)政部日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，就調(diào)動(dòng)更多社會(huì)資源參與旅游業(yè)發(fā)展,，探索推廣旅游PPP實(shí)施路徑、發(fā)展模式及長(zhǎng)效機(jī)制,，提高旅游投資有效性和公共資源使用效益,，建設(shè)一批旅游PPP示范項(xiàng)目作出全面部署。以下為意見(jiàn)全文： 　　

　　

　　關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　文旅旅發(fā)﹝2018﹞3號(hào)

　　各省,、自治區(qū),、直轄市旅游發(fā)展委員會(huì)（旅游局），財(cái)政廳（局）：

　　政府和社會(huì)資本合作模式是完善公共服務(wù)供給機(jī)制的重要方向,，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,。為更好鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式改善旅游公共服務(wù)供給，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一,、總體要求

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，緊扣人民日益增長(zhǎng)的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游業(yè)發(fā)展之間的矛盾，以全域旅游為導(dǎo)向,，以優(yōu)質(zhì)旅游為目標(biāo),，逐步加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升旅游公共服務(wù)供給水平,，著力發(fā)揮旅游業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用,，大力推動(dòng)旅游業(yè)質(zhì)量變革、效率變革,、動(dòng)力變革,。

　　二,、基本原則

　　——明確內(nèi)涵，厘清外延,。深化對(duì)PPP模式的理解認(rèn)識(shí),，防止簡(jiǎn)單化和片面化傾向，把公共服務(wù)供給作為界定PPP模式的核心,，厘清政府責(zé)任與市場(chǎng)機(jī)制的邊界。

　　——夯實(shí)基礎(chǔ),，全民受益,。針對(duì)旅游業(yè)的不同類(lèi)型，堅(jiān)持公共服務(wù)屬性,，優(yōu)化配置資源,，保障旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，促進(jìn)社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新,，確保公共利益最大化,。

　　——加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展,。將公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量和群眾滿意度作為政府付費(fèi)的重要依據(jù),。加大政策扶持力度，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目監(jiān)管,，確保項(xiàng)目順利實(shí)施,、規(guī)范運(yùn)作，防止地方政府違法違規(guī)或變相舉借債務(wù),，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),。

　　——運(yùn)營(yíng)為本，重諾履約,。鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性方式參與項(xiàng)目合作,，明確各參與主體的責(zé)任、權(quán)利關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,，強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng),，樹(shù)立契約理念，誠(chéng)實(shí)守信,，嚴(yán)格履約,。

　　三、重點(diǎn)領(lǐng)域

　　通過(guò)在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式,，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)政府承擔(dān)的資源保護(hù),、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè),、文化傳承,、咨詢服務(wù),、公共設(shè)施建設(shè)等旅游公共服務(wù)事項(xiàng)與相鄰相近相關(guān)的酒店、景區(qū),、商鋪,、停車(chē)場(chǎng)、物業(yè),、廣告,、加油加氣站等經(jīng)營(yíng)性資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展,、綜合提升,，不斷優(yōu)化旅游公益性服務(wù)和公共產(chǎn)品供給，促進(jìn)旅游資源保護(hù)和合理利用,，完善旅游資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估,，更好地滿足人民群眾對(duì)旅游公共服務(wù)的需要，大力推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí),。

　　重點(diǎn)包括但不限于以下領(lǐng)域:

　?。ㄒ唬┞糜尉皡^(qū)。在依法合規(guī)的前提下,，以國(guó)有自然,、文化資源資產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)和合理利用為導(dǎo)向，重點(diǎn)加強(qiáng)景區(qū)道路,、環(huán)衛(wèi)設(shè)施,、游憩設(shè)施、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)景區(qū)及周邊環(huán)境的綜合整治,。優(yōu)先支持開(kāi)放型景區(qū)開(kāi)展旅游PPP項(xiàng)目建設(shè)。

　?。ǘ┤蚵糜?。以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為導(dǎo)向，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的廁所,、咨詢服務(wù)體系,、旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游資源保護(hù)等與酒店,、景區(qū)等經(jīng)營(yíng)性旅游資源進(jìn)行整合開(kāi)發(fā)建設(shè),。

　　（三）鄉(xiāng)村旅游,。以促進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承為導(dǎo)向,，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、田園綜合體、農(nóng)業(yè)觀光園,、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園,、精品民宿等經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)中對(duì)垃圾收集站、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè),。

　?。ㄋ模┳择{車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地。依托交通集散地,、景區(qū)景點(diǎn)等建設(shè)自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地,，加強(qiáng)水、電,、氣,、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和自駕游服務(wù)中心,、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等配套建設(shè)。

　?。ㄎ澹┞糜螏?。通過(guò)以商建廁、以商管廁,、以商養(yǎng)廁等方式,，鼓勵(lì)社會(huì)資本方對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的廁所進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)管管理。

　?。┞糜纬擎?zhèn),。以加強(qiáng)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街區(qū)等特色旅游資源的保護(hù)為導(dǎo)向,，鼓勵(lì)社會(huì)資本方將特色旅游資源的科學(xué)保護(hù)、合理利用及相關(guān)配套經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,、有機(jī)銜接,。

　　（七）交通旅游,。支持地方政府將交通項(xiàng)目和旅游資源的利用融合建設(shè),、一體發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本方參與旅游風(fēng)景道,、郵輪港口,、游船碼頭、公共游艇碼頭,、旅游集散中心,、通景公路及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

　?。ò耍┲腔勐糜?。鼓勵(lì)和支持政府和社會(huì)資本方采取PPP模式開(kāi)展智慧旅游城市,、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái),、旅游數(shù)據(jù)中心,、旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等建設(shè)。

　?。ň牛┙】德糜蔚刃聵I(yè)態(tài),。鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本方將旅游資源的經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與養(yǎng)老、體育,、健康,、研學(xué)等領(lǐng)域公共服務(wù)供給相銜接。

　　優(yōu)先支持符合本意見(jiàn)要求的全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目,、旅游扶貧貸款項(xiàng)目等存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為旅游PPP項(xiàng)目,。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政PPP工作制度

　?。ㄒ唬﹪?yán)格篩選項(xiàng)目,。各級(jí)旅游、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)合作,，依托全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái),，科學(xué)論證篩選，優(yōu)先選擇有經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流,、適宜市場(chǎng)化運(yùn)作,、強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理的旅游公共設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,，明確年度及中長(zhǎng)期項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃,，確保工作有序推進(jìn)。

　?。ǘ┐_保公平競(jìng)爭(zhēng),。各級(jí)旅游、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作,，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依法通過(guò)公開(kāi),、公平、競(jìng)爭(zhēng)性方式,，擇優(yōu)選擇具備項(xiàng)目所需建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力和履約能力的社會(huì)資本開(kāi)展合作,，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與旅游PPP項(xiàng)目合作，消除本地保護(hù)主義和各類(lèi)隱形門(mén)檻,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)早期介入項(xiàng)目前期準(zhǔn)備,，提高項(xiàng)目融資可獲得性。

　　（三）合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),。各級(jí)旅游,、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),、利益共享的原則,，充分識(shí)別、合理分配和有效應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),。保障政府知情權(quán),，政府可以參股項(xiàng)目公司；保障項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)獨(dú)立性和風(fēng)險(xiǎn)隔離功能,，政府不得干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)決策,，不得違規(guī)兜底項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄋ模┍Ｕ虾侠砘貓?bào),。各級(jí)旅游,、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作,，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)構(gòu)建合理的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制，財(cái)政部門(mén)依據(jù)項(xiàng)目合同約定將財(cái)政支出責(zé)任納入地方政府年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃,，按項(xiàng)目績(jī)效考核結(jié)果向社會(huì)資本支付對(duì)價(jià)，保障社會(huì)資本獲得合理收益,。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格債務(wù)管理。各地財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真組織開(kāi)展項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證,，加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)和超限預(yù)警,，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，對(duì)政府參股及付費(fèi)項(xiàng)目,，加強(qiáng)建設(shè),、運(yùn)營(yíng)成本控制，嚴(yán)禁政府或政府指定機(jī)構(gòu)回購(gòu)社會(huì)資本投資本金或兜底本金,；政府不得向社會(huì)資本承諾固定或最低收益回報(bào)；政府部門(mén)不得為項(xiàng)目債務(wù)提供任何形式擔(dān)保,；嚴(yán)禁存在其他違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。

　?。?qiáng)化信息公開(kāi)。各級(jí)旅游、財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理暫行辦法》（財(cái)金[2017]1號(hào)）有關(guān)要求,，做好PPP項(xiàng)目全生命周期信息公開(kāi)工作,，及時(shí),、完整、準(zhǔn)確地錄入旅游PPP項(xiàng)目信息,，及時(shí)披露項(xiàng)目識(shí)別論證,、政府采購(gòu)及預(yù)算安排等關(guān)鍵信息，增強(qiáng)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)信心,，保障公眾知情權(quán),，接受社會(huì)監(jiān)督。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)績(jī)效考核,。各級(jí)旅游、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作,，共同推動(dòng)建立旅游PPP項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制,，跟蹤掌握項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況，推動(dòng)形成項(xiàng)目監(jiān)管與資金安排相銜接的激勵(lì)制約機(jī)制,。

　　五,、加大政策保障

　　（一）強(qiáng)化工作協(xié)同合作,。兩部門(mén)共同推動(dòng)地方人民政府積極探索建立跨部門(mén)旅游PPP工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)職責(zé)分工,，強(qiáng)化培訓(xùn)引導(dǎo)，形成工作合力,，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施,。

　　（二）建立優(yōu)先推薦函制度,。對(duì)于地方人民政府重點(diǎn)推薦的旅游PPP項(xiàng)目,，省級(jí)旅游部門(mén)在充分征求省級(jí)財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，向國(guó)家旅游局報(bào)送推薦旅游PPP項(xiàng)目目錄,，每個(gè)?。▍^(qū)、市）不超過(guò)2個(gè),；由文化和旅游部,、財(cái)政部組織專家論證后,，擇優(yōu)選取并共同向社會(huì)推薦。

　?。ㄈ﹥?yōu)化資金投入方式,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、旅游部門(mén)要探索創(chuàng)新旅游公共服務(wù)領(lǐng)域資金投入機(jī)制,，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)資金使用管理,，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，推動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向旅游領(lǐng)域,，提高投資有效性和公共資金使用效益,。積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)，不得設(shè)置限制條款或任意提高門(mén)檻,。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮典型帶動(dòng)作用。各地財(cái)政部門(mén),、旅游部門(mén)要共同做好旅游PPP項(xiàng)目申報(bào)的指導(dǎo)工作,，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施效果好、社會(huì)評(píng)價(jià)高的旅游PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例推廣,。

　?。ㄎ澹┩貙捊鹑谥С智馈３浞职l(fā)揮中國(guó)政企合作支持基金和中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)基金的股權(quán)投資引導(dǎo)作用,，鼓勵(lì)各地設(shè)立PPP項(xiàng)目擔(dān)?；穑瑤?dòng)更多金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游PPP項(xiàng)目的投融資支持,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在符合當(dāng)前監(jiān)管政策的前提下創(chuàng)新PPP金融服務(wù),，可納入開(kāi)發(fā)性、政策性金融支持范疇,，優(yōu)化信貸流程,，鼓勵(lì)能夠產(chǎn)生可預(yù)期現(xiàn)金流的旅游PPP項(xiàng)目通過(guò)發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資,。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則,，創(chuàng)新運(yùn)用多種方式參與項(xiàng)目，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)適合旅游PPP項(xiàng)目的保險(xiǎn)產(chǎn)品,。

　?。┙?dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)旅游公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革,，引導(dǎo)各地綜合考慮建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本,、財(cái)政承受能力、居民意愿等因素,，合理確定旅游服務(wù)價(jià)格水平和補(bǔ)償機(jī)制,，推動(dòng)建立價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，增強(qiáng)社會(huì)資本收益預(yù)期，提高社會(huì)資本參與積極性,。逐步建立完善科學(xué)的旅游資源論證評(píng)估和PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系,，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目整體運(yùn)營(yíng)管理情況。

　?。ㄆ撸┖侠戆才怕糜斡玫?。落實(shí)好《國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國(guó)家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)[2015]10號(hào)）及相關(guān)涉旅用地政策,，有條件的地區(qū)可優(yōu)先支持旅游PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　對(duì)于文件執(zhí)行之中遇到的問(wèn)題,，請(qǐng)各地及時(shí)向文化和旅游部,、財(cái)政部報(bào)告。

　　文化和旅游部 財(cái)政部

　　2018年4月19日