經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京12月11日訊 為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》,，推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展,，加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,，近日文化和旅游部等17部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出,，到2022年,，旅游基礎設施和公共服務設施進一步完善，鄉(xiāng)村旅游服務質(zhì)量和水平全面提升,，富農(nóng)惠農(nóng)作用更加凸顯,，基本形成布局合理、類型多樣,、功能完善,、特色突出的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

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　　《意見》明確,，將通過加強規(guī)劃引領,，優(yōu)化區(qū)域布局、完善基礎設施,，提升公共服務,，豐富文化內(nèi)涵，提升產(chǎn)品品質(zhì),，創(chuàng)建旅游品牌,，加大市場營銷，注重農(nóng)民受益,，助力脫貧攻堅,，整合資金資源，強化要素保障來具體實施,。在優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游區(qū)域整體布局,，促進鄉(xiāng)村旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展，制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃中穩(wěn)步推進,。

　　《意見》提出,，將進一步完善鄉(xiāng)村旅游公共服務體系，實施“廁所革命”新三年計劃,，引進推廣廁所先進技術,。推動建立鄉(xiāng)村旅游咨詢服務體系，在有條件,、游客數(shù)量較大的鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設游客咨詢服務中心,。同時通過制定完善鄉(xiāng)村旅游各領域,、各環(huán)節(jié)服務規(guī)范和標準，提高鄉(xiāng)村旅游服務管理水平,。

　　為更好滿足人民對美好生活的期盼,，《意見》提出，將在保護的基礎上,，有效利用文物古跡,、傳統(tǒng)村落、民族村寨,、傳統(tǒng)建筑,、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn),、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā),。促進文物資源與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展,，支持在文物保護區(qū)域因地制宜適度發(fā)展服務業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，推介文物領域研學旅行,、體驗旅游,、休閑旅游項目和精品旅游線路，發(fā)揮文物資源對提高國民素質(zhì)和社會文明程度,、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用,。對接旅游者觀光、休閑,、度假,、康養(yǎng),、科普,、文化體驗等多樣化需求，促進傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級,，加快開發(fā)新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,。

　　為進一步整合資源，《意見》明確,，將完善財政投入機制,，按規(guī)定統(tǒng)籌的相關涉農(nóng)資金可以用于培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。鼓勵金融機構(gòu)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供信貸支持,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，降低貸款門檻，簡化貸款手續(xù),，加大信貸投放力度,，扶持鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)發(fā)展,。

　　以下為政策全文：　　

　　　關于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見

　　鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的重要組成部分，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量,，在加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、貧困地區(qū)脫貧攻堅等方面發(fā)揮著重要作用,。為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》,，推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展,，加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

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　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，牢固樹立新發(fā)展理念,，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明,、治理有效,、生活富裕的總要求，從農(nóng)村實際和旅游市場需求出發(fā),，強化規(guī)劃引領,，完善鄉(xiāng)村基礎設施建設，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境,，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,，促進鄉(xiāng)村旅游向市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,，全面提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益,為實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村全面振興作出重要貢獻,。

　　（二）基本原則

　　——生態(tài)優(yōu)先,，綠色發(fā)展,。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，注重開發(fā)與保護并舉,，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，加強對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村特色風貌的保護，強化有序開發(fā),、合理布局，避免急功近利,、盲目發(fā)展。

　　——因地制宜,，特色發(fā)展。根據(jù)區(qū)域特點和資源稟賦,，以市場為導向，因地制宜,，科學規(guī)劃，積極開發(fā)特色化,、差異化,、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，防止大拆大建,、千村一面和城市化翻版,、簡單化復制，避免低水平同質(zhì)化競爭,。

　　——以農(nóng)為本,，多元發(fā)展。堅持以農(nóng)民為受益主體,，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基本依托,，尊重農(nóng)民意愿，注重農(nóng)民的全過程參與,，調(diào)動農(nóng)民積極性與創(chuàng)造性,，加大政府的支持和引導力度，吸引更多的社會資本和經(jīng)營主體投入鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,，釋放鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活力,。

　　——豐富內(nèi)涵,，品質(zhì)發(fā)展,。挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)俗風情，加強鄉(xiāng)村文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承,，吸收現(xiàn)代文明優(yōu)秀成果,，在保護傳承基礎上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，提升農(nóng)村農(nóng)民精神面貌,，豐富鄉(xiāng)村旅游的人文內(nèi)涵,，推動鄉(xiāng)村旅游精品化、品牌化發(fā)展,。

　　——共建共享,，融合發(fā)展。整合資源,，部門聯(lián)動,，統(tǒng)籌推進，加快鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè),、教育,、科技、體育,、健康,、養(yǎng)老、文化創(chuàng)意,、文物保護等領域深度融合,，培育鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美,。

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　　到2022年，旅游基礎設施和公共服務設施進一步完善,，鄉(xiāng)村旅游服務質(zhì)量和水平全面提升,，富農(nóng)惠農(nóng)作用更加凸顯，基本形成布局合理,、類型多樣,、功能完善、特色突出的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局,。

　　　二,、加強規(guī)劃引領，優(yōu)化區(qū)域布局

　?。ㄋ模﹥?yōu)化鄉(xiāng)村旅游區(qū)域整體布局

　　推動旅游產(chǎn)品和市場相對成熟的區(qū)域,、交通干線和A級景區(qū)周邊的地區(qū)深化開展鄉(xiāng)村旅游，支持具備條件的地區(qū)打造鄉(xiāng)村旅游目的地,，促進鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；⒓夯l(fā)展。鼓勵東部地區(qū)圍繞服務中心城市,，重點推進環(huán)都市鄉(xiāng)村旅游度假帶建設,，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)，推動鄉(xiāng)村旅游目的地建設,；鼓勵中西部地區(qū)圍繞脫貧攻堅,，重點推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，合理利用古村古鎮(zhèn),、民族村寨,、文化村鎮(zhèn)，打造“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)旅游大環(huán)線,，培育一批鄉(xiāng)村旅游精品線路,；鼓勵東北地區(qū)依托農(nóng)業(yè)、林業(yè),、避暑,、冰雪等優(yōu)勢，重點推進避暑旅游,、冰雪旅游,、森林旅游、康養(yǎng)旅游,、民俗旅游等,，探索開展鄉(xiāng)村旅游邊境跨境交流，打造鄉(xiāng)村旅游新高地,。(文化和旅游部,、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、自然資源部,、體育總局、林草局按職責分工負責)

　?。ㄎ澹┐龠M鄉(xiāng)村旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展

　　加強東,、中西部旅游協(xié)作，促進旅游者和市場要素流動,，形成互為客源,、互為市場、互動發(fā)展的良好局面,。加強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與城市居民休閑需求的對接,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務，加大城市人才,、智力資源對鄉(xiāng)村旅游的支持,，促進城鄉(xiāng)間人員往來、信息溝通,、資本流動,，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。注重旅游資源開發(fā)的整體性,，鼓勵相鄰地區(qū)打破行政壁壘,，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展,。依托風景名勝區(qū),、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn),、傳統(tǒng)村落,，探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”全域旅游發(fā)展模式。（文化和旅游部,、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、人力資源社會保障部按職責分工負責）

　　（六）制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃

　　各地區(qū)要將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃以及基礎設施建設,、生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃，在規(guī)劃中充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要求,。支持有條件的地區(qū)組織開展鄉(xiāng)村旅游資源普查和發(fā)展狀況調(diào)查,，編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，鼓勵突破行政區(qū)域限制,，跨區(qū)域整合旅游資源,，制定區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃要符合當?shù)貙嶋H,，強化鄉(xiāng)土風情,、鄉(xiāng)居風貌和文化傳承，尊重村民發(fā)展意愿,，落實國土空間規(guī)劃有關要求,，注重規(guī)劃銜接與落地實施。嚴格保護耕地,，落實永久基本農(nóng)田控制線并實行特殊保護,。獨立編制的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃應符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的有關要求,。（文化和旅游部,、發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家文物局按職責分工負責）

　　三,、完善基礎設施,，提升公共服務

　　(七) 提升鄉(xiāng)村旅游基礎設施

　　結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設、新型城鎮(zhèn)化建設,、移民搬遷等工作,，實施鄉(xiāng)村綠化、美化,、亮化工程,，提升鄉(xiāng)村景觀，改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境,。加快交通干道,、重點旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游地的道路交通建設，提升鄉(xiāng)村旅游的可進入性,。鼓勵有條件的旅游城市與游客相對聚集鄉(xiāng)村旅游區(qū)間開通鄉(xiāng)村旅游公交專線,、鄉(xiāng)村旅游直通車，方便城市居民和游客到鄉(xiāng)村旅游消費,。完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡布局,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”整治,，提高農(nóng)村公路等級標準,，鼓勵因地制宜發(fā)展旅游步道、登山步道,、自行車道等慢行系統(tǒng),。引導自駕車房車營地、交通驛站建設向特色村鎮(zhèn),、風景廊道等重要節(jié)點延伸布點,，定期發(fā)布鄉(xiāng)村旅游自駕游精品線路產(chǎn)品。加強鄉(xiāng)村旅游供水供電,、垃圾污水處理以及停車,、環(huán)衛(wèi)、通訊等配套設施建設,，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展保障能力,。（文化和旅游部、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、交通運輸部,、財政部按職責分工負責）

　　（八）完善鄉(xiāng)村旅游公共服務體系

　　實施“廁所革命”新三年計劃,，引進推廣廁所先進技術,。結(jié)合鄉(xiāng)村實際因地制宜進行廁所建設、改造和設計,，注重與周邊和整體環(huán)境布局協(xié)調(diào),，盡量體現(xiàn)地域文化特色,，配套設施始終堅持衛(wèi)生實用,，反對搞形式主義、奢華浪費,。積極組織開展廁所革命公益宣傳活動,，深入開展游客、群眾文明如廁教育,。推動建立鄉(xiāng)村旅游咨詢服務體系,，在有條件、游客數(shù)量較大的鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設游客咨詢服務中心,，進一步完善鄉(xiāng)村旅游標識標牌建設,，強化解說、信息咨詢,、安全救援等服務體系建設,，完善餐飲住宿、休閑娛樂,、戶外運動,、商品購物、文化展演,、民俗體驗等配套服務,，促進鄉(xiāng)村旅游便利化。加快推動鄉(xiāng)村旅游信息平臺建設,，完善網(wǎng)上預訂,、支付、交流等功能,，推動鄉(xiāng)村旅游智慧化,。（文化和旅游部、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部,、財政部,、工業(yè)和信息化部,、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

　　　四、豐富文化內(nèi)涵,，提升產(chǎn)品品質(zhì)

　?。ň牛┩怀鲟l(xiāng)村旅游文化特色

　　在保護的基礎上，有效利用文物古跡,、傳統(tǒng)村落,、民族村寨、傳統(tǒng)建筑,、農(nóng)業(yè)遺跡,、灌溉工程遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等,，融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)。促進文物資源與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展,，支持在文物保護區(qū)域因地制宜適度發(fā)展服務業(yè)和休閑農(nóng)業(yè),，推介文物領域研學旅行、體驗旅游,、休閑旅游項目和精品旅游線路,，發(fā)揮文物資源對提高國民素質(zhì)和社會文明程度、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用,。支持農(nóng)村地區(qū)地域特色文化,、民族民間文化、優(yōu)秀農(nóng)耕文化,、傳統(tǒng)手工藝,、優(yōu)秀戲曲曲藝等傳承發(fā)展，創(chuàng)新表現(xiàn)形式,，開發(fā)一批鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品,。依托鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，推動傳統(tǒng)工藝品的生產(chǎn),、設計等和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有機結(jié)合,。鼓勵鄉(xiāng)村與專業(yè)藝術院團合作，打造特色鮮明,、體現(xiàn)地方人文的文化旅游精品,。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。支持在鄉(xiāng)村地區(qū)開展紅色旅游,、研學旅游,。（文化和旅游部、發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設部,、生態(tài)環(huán)境部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家文物局按職責分工負責）

　?。ㄊ┴S富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類型

　　對接旅游者觀光,、休閑、度假,、康養(yǎng),、科普、文化體驗等多樣化需求,，促進傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級,，加快開發(fā)新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，建設一批休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū),、農(nóng)業(yè)公園,、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園,、田園綜合體、農(nóng)業(yè)莊園,，探索發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài),。結(jié)合鄉(xiāng)村山地資源、森林資源,、水域資源,、地熱冰雪資源等，發(fā)展森林觀光,、山地度假,、水域休閑、冰雪娛樂,、溫泉養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品,。鼓勵有條件地區(qū)，推進鄉(xiāng)村旅游和中醫(yī)藥相結(jié)合,，開發(fā)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品,。充分利用農(nóng)村土地、閑置宅基地,、閑置農(nóng)房等資源,，開發(fā)建設鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)老等項目,。依托當?shù)刈匀缓臀幕Y源稟賦發(fā)展特色民宿,，在文化傳承和創(chuàng)意設計上實現(xiàn)提升，完善行業(yè)標準,、提高服務水平,、探索精準營銷,，避免盲目跟風和低端復制，引進多元投資主體,，促進鄉(xiāng)村民宿多樣化,、個性化、專業(yè)化發(fā)展,。鼓勵開發(fā)具有地方特色的服飾,、手工藝品、農(nóng)副土特產(chǎn)品,、旅游紀念品等旅游商品,。（文化和旅游部、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部,、體育總局,、林草局按職責分工負責）

　　（十一）提高鄉(xiāng)村旅游服務管理水平

　　制定完善鄉(xiāng)村旅游各領域,、各環(huán)節(jié)服務規(guī)范和標準,，加強經(jīng)營者、管理者,、當?shù)鼐用竦燃寄芘嘤?，提升鄉(xiāng)村旅游服務品質(zhì)。提升當?shù)鼐用衤糜斡^念和服務意識,，提升文明習慣,、掌握經(jīng)營管理技巧。鼓勵先進文化,、科技手段在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體驗和服務,、管理中的運用，增加鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的知識含量,。大力開展專業(yè)志愿者支援鄉(xiāng)村行動,，鼓勵專業(yè)人士參與鄉(xiāng)村景觀設計、鄉(xiāng)村旅游策劃等活動,。探索運用連鎖式,、托管式、共享式,、會員制,、分時制、職業(yè)經(jīng)理制等現(xiàn)代經(jīng)營管理模式，提升鄉(xiāng)村旅游的運營能力和管理水平,。（文化和旅游部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會保障部按職責分工負責）

　　五,、創(chuàng)建旅游品牌,，加大市場營銷

　　（十二）培育構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游品牌體系

　　樹立鄉(xiāng)村旅游品牌意識,，提升品牌形象,，增強鄉(xiāng)村旅游品牌的影響力和競爭力。鼓勵各地整合鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)資源,，推出一批特色鮮明,、優(yōu)勢突出的鄉(xiāng)村旅游品牌，構(gòu)建全方位,、多層次的鄉(xiāng)村旅游品牌體系,。建立全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，開展鄉(xiāng)村旅游精品工程,，培育一批全國鄉(xiāng)村旅游精品村,、精品單位。鼓勵具備條件的地區(qū)集群發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，積極打造有影響力的鄉(xiāng)村旅游目的地,。支持資源稟賦好,、基礎設施完善,、公共服務體系健全的鄉(xiāng)村旅游點申報創(chuàng)建A級景區(qū)、旅游度假區(qū),、特色小鎮(zhèn)等品牌,。（文化和旅游部、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

　　（十三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營銷模式

　　發(fā)揮政府積極作用,，鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣和中介服務,，鼓勵各地開展鄉(xiāng)村旅游宣傳活動，拓寬鄉(xiāng)村旅游客源市場,。依托電視,、電臺、報紙等傳統(tǒng)媒體資源,，利用旅游推介會,、博覽會、節(jié)事活動等平臺，擴大鄉(xiāng)村旅游宣傳,。充分利用新媒體自媒體,，支持電商平臺開設鄉(xiāng)村旅游頻道，開展在線宣傳推廣和產(chǎn)品銷售等,。（文化和旅游部,、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）

　　　六,、注重農(nóng)民受益,，助力脫貧攻堅

　　（十四）探索推廣發(fā)展模式

　　支持旅行社利用客源優(yōu)勢,，最大限度宣傳推介旅游資源并組織游客前來旅游,，并通過聯(lián)合營銷等方式共同開發(fā)市場的“旅行社帶村”模式。積極推進景區(qū)輻射帶動周邊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，形成鄉(xiāng)村與景區(qū)共生共榮,、共建共享的“景區(qū)帶村”模式。大力支持懂經(jīng)營,、善管理的本地及返鄉(xiāng)能人投資旅游,，以吸納就業(yè)、帶動創(chuàng)業(yè)的方式帶動農(nóng)民增收致富的“能人帶戶”模式,。不斷壯大企業(yè)主導鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營,，吸納當?shù)卮迕駞⑴c經(jīng)營或管理的“公司+農(nóng)戶”模式。引導規(guī)范專業(yè)化服務與規(guī)?；?jīng)營相結(jié)合的“合作社+農(nóng)戶”模式,。鼓勵各地從實際出發(fā)，積極探索推廣多方參與,、機制完善,、互利共贏的新模式新做法，建立定性定量分析的工作臺賬,，總結(jié)推廣旅游扶貧工作,。（文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國務院扶貧辦按職責分工負責）

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　　突出重點，做好深度貧困地區(qū)旅游扶貧工作,。建立健全多元的利益聯(lián)結(jié)機制,，讓農(nóng)民更好分享旅游發(fā)展紅利，提高農(nóng)民參與性和獲得感,。探索資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東的途徑，引導村集體和村民利用資金,、技術,、土地、林地,、房屋以及農(nóng)村集體資產(chǎn)等入股鄉(xiāng)村旅游合作社,、旅游企業(yè)等獲得收益，鼓勵企業(yè)實行保底分紅,。支持在貧困地區(qū)實施一批以鄉(xiāng)村民宿改造提升為重點的旅游扶貧項目,，引導貧困群眾對閑置農(nóng)房升級改造，指導各地在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎上,，建立有效的帶貧減貧機制,，增加貧困群眾收益。支持當?shù)卮迕窈突剜l(xiāng)人員創(chuàng)業(yè),，參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營和服務,。鼓勵鄉(xiāng)村旅游企業(yè)優(yōu)先吸納當?shù)卮迕窬蜆I(yè)。（文化和旅游部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、自然資源部、林草局,、國務院扶貧辦按職責分工負責）

　　七,、整合資金資源，強化要素保障

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　　加大對鄉(xiāng)村旅游項目的資金支持力度,。鼓勵有條件、有需求的地方統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道,，積極支持提升村容村貌,，改善鄉(xiāng)村旅游重點村道路、停車場,、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施,。按規(guī)定統(tǒng)籌的相關涉農(nóng)資金可以用于培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,。（財政部、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）

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　　各地應將鄉(xiāng)村旅游項目建設用地納入國土空間規(guī)劃和年度土地利用計劃統(tǒng)籌安排。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關規(guī)劃的前提下,，鼓勵各地按照相關規(guī)定,，盤活農(nóng)村閑置建設用地資源，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，優(yōu)化建設用地結(jié)構(gòu)和布局,，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平。鼓勵通過流轉(zhuǎn)等方式取得屬于文物建筑的農(nóng)民房屋及宅基地使用權(quán),，統(tǒng)一保護開發(fā)利用,。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租,、入股,、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，按照規(guī)劃要求和用地標準,，改造建設鄉(xiāng)村旅游接待和活動場所,。支持歷史遺留工礦廢棄地再利用,、荒灘等未利用土地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。（自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、林草局按職責分工負責）

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　　鼓勵金融機構(gòu)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，降低貸款門檻,，簡化貸款手續(xù)，加大信貸投放力度,，扶持鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)發(fā)展,。依法合規(guī)推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務,，積極推進集體林權(quán)抵押貸款,、旅游門票收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務，擴大鄉(xiāng)村旅游融資規(guī)模,，鼓勵鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶通過小額貸款、保證保險實現(xiàn)融資,。鼓勵保險業(yè)向鄉(xiāng)村旅游延伸,，探索支持鄉(xiāng)村旅游的保險產(chǎn)品。（財政部,、自然資源部,、人民銀行,、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

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　　將鄉(xiāng)村旅游納入各級鄉(xiāng)村振興干部培訓計劃，加強對縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的專題培訓,。通過專題培訓,、送教上門、結(jié)對幫扶等方式,，開展多層次、多渠道的鄉(xiāng)村旅游培訓,。各級人社,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游,、扶貧等部門要將鄉(xiāng)村旅游人才培育納入培訓計劃,，加大對鄉(xiāng)村旅游的管理人員、服務人員的技能培訓,，培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)較高的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員隊伍。開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動,，組織引導大學生,、文化藝術人才、專業(yè)技術人員,、青年創(chuàng)業(yè)團隊等各類“創(chuàng)客”投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,，促進人才向鄉(xiāng)村流動，改善鄉(xiāng)村旅游人才結(jié)構(gòu),。（文化和旅游部,、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國務院扶貧辦按職責分工負責）

　　各地各部門要把鄉(xiāng)村旅游可持續(xù),、高質(zhì)量發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作,，結(jié)合實際出臺落實意見或?qū)嵤┓桨?，明確部門工作職責，建立督導機制,，形成推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的強大合力,，推動各項任務貫徹落實。

　　文化和旅游部 發(fā)展改革委

　　工業(yè)和信息化部 財政部

　　人力資源社會保障部 自然資源部

　　生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉(xiāng)建設部

　　交通運輸部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　衛(wèi)生健康委 人民銀行

　　國家體育總局 國務院扶貧辦

　　銀保監(jiān)會 國家林業(yè)和草原局

　　國家文物局

　　2018年11月