11月15日,，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定）發(fā)布，其中第十一條從四個(gè)方面提出推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新,。中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者獨(dú)家采訪了中宣部改革辦副主任兼任中央文資辦副主任高書(shū)生,。高書(shū)生認(rèn)為,，三中全會(huì)決定是在延續(xù)過(guò)去10年文化體制改革思路基礎(chǔ)上的深化,，觸及到了改革的深層次問(wèn)題，并有所突破,。
高書(shū)生認(rèn)為,，本次《決定》關(guān)于文化體制機(jī)制創(chuàng)新有三個(gè)突破：
第一個(gè)突破是提出了文化體制改革的中心環(huán)節(jié),。過(guò)去10年,，中心環(huán)節(jié)是培育合格的市場(chǎng)主體,，包括推動(dòng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制,，降低門(mén)檻吸引非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),�,！稕Q定》提出以激活全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，更接近文化本源,。
在高書(shū)生看來(lái)，中心環(huán)節(jié)提法的變化,，折射出文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,�,！笆蟆眳^(qū)分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，為文化體制改革提供了理論依據(jù)和基本思路,。過(guò)去的10年,，改革是按分開(kāi)思路推進(jìn)的,。“沒(méi)有區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),，文化體制改革就不可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。”三中《決定》更強(qiáng)調(diào)了二者的聯(lián)系,，文化事業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉，文化產(chǎn)業(yè)是文化事業(yè)的支撐,。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)既分又合,，構(gòu)成了文化發(fā)展的全景圖。
文化體制改革從2003年開(kāi)始,，這十年也是文化產(chǎn)業(yè)蓬勃興起的關(guān)鍵時(shí)期,，可以說(shuō)，沒(méi)有文化體制改革就沒(méi)有文化產(chǎn)業(yè),。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)是從事業(yè)中分離出來(lái)的,，如果不區(qū)分事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)還被裹在事業(yè)里不獨(dú)立,，就不可能有文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,。高書(shū)生認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)必須根植于文化傳承,，原創(chuàng)能力嚴(yán)重不足,，已經(jīng)極大地制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成了卡脖子問(wèn)題,。所以,，必須把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來(lái)。現(xiàn)在已經(jīng)到了文化產(chǎn)業(yè)反哺文化事業(yè)的時(shí)候了,。三中全會(huì)抓住了這個(gè)要害,，不光體現(xiàn)在中心環(huán)節(jié)表述上，而且體現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上,。
文化事業(yè),、文化產(chǎn)業(yè),、公共文化服務(wù)三者是密不可分的。如果沒(méi)有文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，文化產(chǎn)品和服務(wù)就不會(huì)豐富,，就拿不出更多的產(chǎn)品和服務(wù)用于公共文化服務(wù)，就不能滿足人民群眾的精神文化需求,。
第二個(gè)突破是國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制,。這是三中全會(huì)決定的一大亮點(diǎn)。
高書(shū)生指出,，這個(gè)問(wèn)題是文化體制改革中遇到的難點(diǎn),，這些年一直在探索。目前全國(guó)約有一半省份設(shè)立了管理機(jī)構(gòu),。十七屆六中全會(huì)提出管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一,，這次更明確要建立黨委和政府監(jiān)管?chē)?guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，這既是對(duì)過(guò)去探索的肯定,，又進(jìn)一步指明了方向,。這不僅是完善文化宏觀管理體制的重大舉措，也是文化體制改革推進(jìn)方式的重要變化,。
第三個(gè)突破是改革,、發(fā)展和管理三位一體。
高書(shū)生認(rèn)為隨著國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),，非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),，文化企業(yè)的構(gòu)成越來(lái)越復(fù)雜，如何加強(qiáng)而不是削弱意識(shí)形態(tài)管理,，如何體現(xiàn)文化企業(yè)的特殊性,，這是普遍關(guān)心甚至困惑的問(wèn)題。三中全會(huì)《決定》從兩個(gè)方面給大家吃了定心丸：一是國(guó)有傳媒企業(yè)的特殊管理股（新加坡叫金股）制度安排,；二是出版權(quán)和播出權(quán)堅(jiān)持特許經(jīng)營(yíng)制度,。從制度上確保既可以大膽地推動(dòng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位特別是新聞單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，又可以讓民營(yíng)工作室和民間力量加入圖書(shū),、廣播電視非新聞節(jié)目制作,。這是三中全會(huì)決定思想解放的具體體現(xiàn)，是新一屆黨中央集體不回避矛盾的重要體現(xiàn),。
相關(guān)資料：十八界三中全會(huì)決定中關(guān)于文化體制改革的部分
十一,、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新
建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力,，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ),。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革,。
(38)完善文化管理體制,。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則,，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變,，推動(dòng)黨政部門(mén)與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監(jiān)管?chē)?guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu),，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一,。
健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。健全基礎(chǔ)管理,、內(nèi)容管理,、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制,，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局,。整合新聞媒體資源，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展,。推動(dòng)新聞發(fā)布制度化。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度,，重視新型媒介運(yùn)用和管理,，規(guī)范傳播秩序。
(39)建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系,。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰,，促進(jìn)文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng),。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制,、股份制改造,。對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國(guó)有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度。推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�,；�,、集約化,、專業(yè)化水平。
鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展,，降低社會(huì)資本進(jìn)入門(mén)檻,，允許參與對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版,，允許以控股形式參與國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu),、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展,。
在堅(jiān)持出版權(quán),、播出權(quán)特許經(jīng)營(yíng)前提下，允許制作和出版,、制作和播出分開(kāi),。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融資本,、社會(huì)資本,、文化資源相結(jié)合。完善文化經(jīng)濟(jì)政策,，擴(kuò)大政府文化資助和文化采購(gòu),，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。健全文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系,，改革評(píng)獎(jiǎng)制度,，推出更多文化精品。
(40)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、均等化,。建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接,。整合基層宣傳文化,、黨員教育、科學(xué)普及,、體育健身等設(shè)施,，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。
明確不同文化事業(yè)單位功能定位,，建立法人治理結(jié)構(gòu),，完善績(jī)效考核機(jī)制。推動(dòng)公共圖書(shū)館,、博物館,、文化館,、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表,、專業(yè)人士,、各界群眾參與管理。
引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展,。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè),，培育文化非營(yíng)利組織,。
(41)提高文化開(kāi)放水平。堅(jiān)持政府主導(dǎo),、企業(yè)主體,、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與,，擴(kuò)大對(duì)外文化交流,，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè)，推動(dòng)中華文化走向世界,。理順內(nèi)宣外宣體制,，支持重點(diǎn)媒體面向國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展。培育外向型文化企業(yè),，支持文化企業(yè)到境外開(kāi)拓市場(chǎng),。鼓勵(lì)社會(huì)組織、中資機(jī)構(gòu)等參與孔子學(xué)院和海外文化中心建設(shè),，承擔(dān)人文交流項(xiàng)目,。
積極吸收借鑒國(guó)外一切優(yōu)秀文化成果，引進(jìn)有利于我國(guó)文化發(fā)展的人才,、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn),。切實(shí)維護(hù)國(guó)家文化安全,。
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