“深潭與淺灘,，萬轉(zhuǎn)出新安”。源于黃山休寧六股尖的清泉,，一路與奔騰在萬山叢中的溪流交匯激蕩,，在千回百轉(zhuǎn)中匯聚成安徽第三大河流——新安江，由此東流至千島湖,、富春江,，再到錢塘江、杭州灣入海,。橫跨皖,、浙兩省的新安江流域，山川形勝,，人文薈萃,，自古便是匯通皖浙、聯(lián)通山海的“黃金水道”,。新中國成立后,，修建新安江水庫創(chuàng)造的“新安江模型”具有廣泛國際影響，對(duì)世界水文科學(xué)發(fā)展作出了卓越貢獻(xiàn)。如今,，新安江流域深入開展全國首個(gè)跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn),，取得豐碩成果，形成了可復(fù)制可推廣的“新安江模式”,。

　　大江大河是文明的發(fā)祥地,，也是生態(tài)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)。我國獨(dú)特的地理氣候環(huán)境,，決定了水時(shí)空分布不均,、上下游發(fā)展不平衡,，常常是越往上游生態(tài)系統(tǒng)越脆弱,，源頭保護(hù)的責(zé)任越重大；越往下游發(fā)展資源越集中,，水環(huán)境問題越突出,。破解這一難題，必須突破行政區(qū)劃壁壘,，樹牢生態(tài)文明建設(shè)大局觀,、長遠(yuǎn)觀、整體觀,，開展協(xié)同創(chuàng)新,，形成整體合力，發(fā)揮好制度的紅利和優(yōu)勢(shì),。

　　構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是推進(jìn)流域生態(tài)治理的有效途徑,。開展新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，具有標(biāo)本意義,。從流域關(guān)系看,，新安江是黃山人民的母親河，是安徽省境內(nèi)僅次于長江,、淮河的第三大水系,，也是錢塘江正源，是浙江省最大的入境河流,，省界斷面多年平均出境水量占千島湖年均入庫水量的六成以上,。從環(huán)境現(xiàn)狀看，通過采取一系列保護(hù)措施,，現(xiàn)在,，新安江山清水秀，總體水質(zhì)常年達(dá)到或優(yōu)于地表水河流二類標(biāo)準(zhǔn),，是全國水質(zhì)最好的河流之一,，是華東地區(qū)的生態(tài)安全屏障。從發(fā)展水平看，上游生態(tài)保護(hù)壓力大,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)重,，下游綜合實(shí)力強(qiáng)、環(huán)境期待值高,，具有我國流域發(fā)展的一般特征,。從試點(diǎn)類型看，新安江流域開創(chuàng)了我國跨省流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的先河,。從理論研究看,，新安江流域僅涉及皖浙兩省，上下游的邊際清晰,、特征鮮明,，便于開展實(shí)踐創(chuàng)新和實(shí)證研究。從實(shí)踐價(jià)值看,，實(shí)施新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn),，有利于扭轉(zhuǎn)上游“有心無力”、下游“有力無心”的困境,，避免重蹈“先污染,、后治理”的覆轍；有利于探索建立上下游“生態(tài)共保,、資源共享,、經(jīng)濟(jì)共贏”的共建共享機(jī)制，化解不平衡不充分發(fā)展的矛盾,；有利于破解保護(hù)與發(fā)展的世界級(jí)難題,。

　　歷經(jīng)兩輪6年的試點(diǎn)探索，新安江流域逐步形成以生態(tài)補(bǔ)償為核心,，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本,，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標(biāo),，以體制機(jī)制建設(shè)為保障的生態(tài)文明建設(shè)“新安江模式”,。

　　堅(jiān)定了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的價(jià)值追求,。安徽省明確提出,，要建設(shè)山水相濟(jì)、人文共美的新安江生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),。省委,、省政府強(qiáng)化對(duì)黃山市生態(tài)保護(hù)的考核權(quán)重，高位推動(dòng)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作,。黃山市堅(jiān)定“兩山論”價(jià)值追求,，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制,，堅(jiān)決不上污染項(xiàng)目，走出生態(tài),、文化,、旅游“三位一體”的發(fā)展路徑，優(yōu)越生態(tài)已經(jīng)成為最大財(cái)富,、最大優(yōu)勢(shì),、最大品牌，綠色發(fā)展的理念深入人心,，綠色發(fā)展態(tài)勢(shì)長期看好,。

　　構(gòu)建了多方認(rèn)可、日臻完善的試點(diǎn)機(jī)制,�,？缡×饔蛏鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，是一個(gè)充分“交換,、比較,、反復(fù)”的過程,，而上下游主體在流域治理中存在成本和效益相互轉(zhuǎn)移的問題,，如果下游有“搭便車”心理，勢(shì)必影響上游開展保護(hù)的積極性,，從而進(jìn)入“博弈”困境,。新安江試點(diǎn)充分調(diào)動(dòng)了各個(gè)方面的主動(dòng)性積極性，使整個(gè)流域系統(tǒng)達(dá)到了目前制度設(shè)計(jì)的理想狀態(tài),。

　　推開了著眼當(dāng)前,、影響長遠(yuǎn)的創(chuàng)新舉措。新安江流域干流長,、流域廣,、涉及人口多，在推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治,、工業(yè)點(diǎn)源污染防治,、城鄉(xiāng)垃圾污水治理、河道綜合治理和生態(tài)修復(fù)中,，黃山各地?cái)y手同心,、大膽創(chuàng)新，推出了許多新舉措,。比如,，建立“垃圾兌換超市”，實(shí)行農(nóng)藥集中配送,，開展“黨員巡河日”“黨建+河長制”活動(dòng),，發(fā)展“山泉流水養(yǎng)魚”、推進(jìn)“旅游+泉水魚”，實(shí)現(xiàn)新安江船只排污接口皖浙標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接,、異地免費(fèi)排放等,。這些舉措正發(fā)揮著潛移默化之功、潤物無聲之效,。

　　實(shí)現(xiàn)了聯(lián)防聯(lián)控,、共建共享的多重效益。堅(jiān)持上下游定期協(xié)商,，完善皖浙兩省聯(lián)合監(jiān)測(cè),、汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法,、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等橫向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，取得多重效益。從生態(tài)效益看,，試點(diǎn)以來,，新安江總體水質(zhì)為優(yōu)并穩(wěn)定向好，千島湖水質(zhì)出現(xiàn)拐點(diǎn),，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)逐步下降,。從經(jīng)濟(jì)效益看，試點(diǎn)加快了城市轉(zhuǎn)型步伐,，促進(jìn)了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，新安江生態(tài)系統(tǒng)單位面積產(chǎn)出價(jià)值在國內(nèi)13個(gè)已評(píng)估區(qū)域中位居第三。從社會(huì)效益看,，皖浙人民的生態(tài)福祉持續(xù)提升,，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”成為社會(huì)共識(shí),，“踐行兩山理論,、共飲一江清水”成為行動(dòng)自覺。

　　形成了點(diǎn)上攻堅(jiān),、面上展開的生動(dòng)局面,。在推進(jìn)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)中，安徽省會(huì)同各有關(guān)方面緊盯改革目標(biāo),、緊抓精準(zhǔn)落地,、緊促跟蹤問效，創(chuàng)造性完成了改革任務(wù),。今年累計(jì)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償2億多元,，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性明顯成效，美麗安徽建設(shè)生機(jī)勃發(fā),。

　　展望未來,，新安江試點(diǎn)還需要深入回答好如何建立多元化補(bǔ)償機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)上下游發(fā)展聯(lián)動(dòng)；如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化,，強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)支撐,；如何在長三角一體化框架下，打造成全國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制示范區(qū)等問題,。切實(shí)擔(dān)當(dāng)起改革重任,，不懈努力，我們定能交上一份更加亮麗的新安江答卷,。

　�,。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中共安徽省委常委、宣傳部部長 虞愛華）