楊偉民：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，根源是要素配置扭曲,。不能因為面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力就放棄供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖，堅持用改革的辦法矯正要素配置扭曲,。

　　王一鳴：深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，就是要打造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的升級版，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，最核心內(nèi)容是“三去一降一補(bǔ)”。

　　近日,，由中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心與新華社國家高端智庫聯(lián)合舉辦的“2018-2019中國經(jīng)濟(jì)年會”在京舉行,。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民,、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴等著名專家在論壇上表示,，我國經(jīng)濟(jì)運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，不能因為面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力就放棄供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖,，深入推進(jìn)改革，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問題,。

　　楊偉民：

　　全面深化改革矯正要素配置扭曲

　　我國經(jīng)濟(jì)運行總體平衡,，穩(wěn)中有變、變中有憂,。這里有短期因素影響,，也是長期結(jié)構(gòu)性失衡的短期反映。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾,，根源是要素配置扭曲,。不能因為面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力就放棄供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖，堅持用改革的辦法矯正要素配置扭曲,，增強(qiáng)應(yīng)對不確定性的能力,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，保持經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面,。

　　2015年,，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并明確“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù),；2016年,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，著力振興實體經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；2017年,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點要在“破”“立”“降”上下功夫,。

　　經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，既有短期因素也有長期因素,，既有周期性因素,，也有結(jié)構(gòu)性因素。

　　短期因素首先是貿(mào)易摩擦,。雖然貿(mào)易摩擦對經(jīng)濟(jì)的影響還沒有顯現(xiàn),，但是今后會逐漸顯現(xiàn)；其次是嚴(yán)監(jiān)管的金融政策,�,！叭ジ軛U”是非常正確的。但是,，在體制改革還沒完全到位的情況下,，嚴(yán)監(jiān)管的某些政策會對民營企業(yè)帶來一些傷害；所謂的“民營經(jīng)濟(jì)離場論”在相當(dāng)長的時間內(nèi)影響了民營企業(yè)和國際市場的信心,；此外,，若干收縮性政策疊加，地方執(zhí)行層層加碼也帶來一系列問題,。

　　楊偉民認(rèn)為,，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大還與消費和基建投資下滑等長期因素有關(guān)。造成消費下滑的主要因素是高房價和房貸壓力,�,；�建投資下滑則與地方隱性債務(wù)風(fēng)險有關(guān)，基建投資主要依靠地方政府，地方政府的主要收入來源是借債和土地出讓收入,。此外,，企業(yè)盈利能力下降。雖然現(xiàn)在看起來企業(yè)利潤增長速度很快,，但是企業(yè)盈利能力在下降,。一些政策在執(zhí)行過程當(dāng)中還存在著大量所有制歧視導(dǎo)致民營企業(yè)信心不足。

　　在楊偉民看來,，上述問題背后的關(guān)鍵因素是三大結(jié)構(gòu)性失衡,。

　　一是實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡。一方面產(chǎn)能過剩,，另一方面供給難以滿足需求,，制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的帶動力持續(xù)減弱。我國在人均GDP只有八千多美元的時候就進(jìn)入到制造業(yè)快速下降期,。雖然制造業(yè)下降是必然趨勢,，但是中國制造業(yè)下降的時間過早、下跌的速度過快,。一方面是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,，另一方面是很多消費品難以滿足需求，一些中高端產(chǎn)品自己生產(chǎn)不出來,，根源在于創(chuàng)新能力不足,。此外，由于資源環(huán)境和人工成本上漲,、融資難融資貴,、盈利能力下降等因素，越來越多的企業(yè)不愿意繼續(xù)從事制造業(yè),，脫實向虛,。

　　二是金融和實體經(jīng)濟(jì)的失衡。近年來,，服務(wù)業(yè)越來越成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量,。服務(wù)業(yè)占比提高是一個好現(xiàn)象，而在服務(wù)業(yè)比重提高當(dāng)中,，金融和房地產(chǎn)分別貢獻(xiàn)了4.4和2個百分點,，金融業(yè)的增加值僅次于制造業(yè)、農(nóng)業(yè),、商業(yè)。金融業(yè)增加值主要來自利息收入,，所以金融業(yè)規(guī)模擴(kuò)張速度過快并不一定是好事,。

　　三是房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟(jì)失衡。前些年，房地產(chǎn)投資和消費成為拉動經(jīng)濟(jì)的主要力量,，但是也帶來了嚴(yán)重的泡沫化問題,。2017年開始，中央采取房地產(chǎn)調(diào)控政策之后,，這種局面才最終止步,。經(jīng)濟(jì)增長為什么主要依賴房地產(chǎn)？主要是因為在流動性過剩和制造業(yè)盈利能力減弱的情況下,，房地產(chǎn)成為居民保值增值的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),，金融機(jī)構(gòu)利潤的主要來源。金融機(jī)構(gòu)不愿再貸款給制造業(yè)企業(yè),，而更愿意貸款給購房者,。這一方面造成資金進(jìn)一步脫實向虛，大量資金進(jìn)入到房地產(chǎn)及相關(guān)領(lǐng)域,，形成了擠出效應(yīng),。另一方面，直接抬高了實體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營成本,。

　　楊偉民認(rèn)為,，造成三大結(jié)構(gòu)性失衡的根源是要素配置扭曲。從資金配置來看,，近五年制造業(yè)貸款比重持續(xù)下降,，房地產(chǎn)相關(guān)行業(yè)和金融業(yè)的貸款比重提高了十幾個百分點；國有企業(yè)貸款比重大幅提高,，2017年國有控股企業(yè)新增貸款占全部企業(yè)貸款的80%,，民營企業(yè)貸款比重大幅下降；個人住房貸款比重大幅提高,，居民新增按揭貸款比重占新增貸款的50%,。很多上市公司用募集的資金購買理財產(chǎn)品和投資房地產(chǎn)。

　　從土地配置來看,，中國城市用于居住的用地過少,，用于工作的用地多，工業(yè)用地與居住用地比不合理,。供地增長與人口流動反向配置——一線城市住宅用地增速最低,，其次是二線城市，三線城市住宅用地增速最高,。居住用地不足,，導(dǎo)致高地價并帶來高房價。新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新技術(shù)面臨高地價,、高房租的壓力。

　　從勞動力配置來看,，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)但解決不了落戶的問題,，縮短了人口紅利期。僵尸企業(yè)的員工無法轉(zhuǎn)移再就業(yè),，同時很多新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的勞動力供不應(yīng)求,。此外，還存在退休制度不適應(yīng)老齡化時代的問題,。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議專門強(qiáng)調(diào),，要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖，是因為主要矛盾還在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾,。要解決上述三大結(jié)構(gòu)性失衡,，更多地要采取改革的辦法，更多地運用市場化,、法治化的手段推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，更多采取改革的辦法，就是要矯正要素配置扭曲,，辦法是全面深化改革,。

　　王一鳴：

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點和落腳點都是改革

　　王一鳴表示，我國的市場化改革已經(jīng)進(jìn)行了大半,，商品和服務(wù)已經(jīng)基本實現(xiàn)市場化,，但是生產(chǎn)要素還沒有完全市場化，這也是繼續(xù)推進(jìn)市場化改革的根本原因,。解決這些問題,，根本上還是要深化改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點是改革,，落腳點也是改革,，根本出路是深度推進(jìn)市場化改革，讓市場在更大范圍,、更深層次上發(fā)揮作用,。

　　深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要打造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的升級版,，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最核心內(nèi)容是“三去一降一補(bǔ)”,。

　　從實施效果來看,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯進(jìn)展。伴隨外部環(huán)境的變化,，加之供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自身發(fā)展的不平衡,，一些新矛盾和新問題也逐漸出現(xiàn),。

　　第一,，在去產(chǎn)能方面,，雖然煤炭、鋼鐵行業(yè)淘汰了一大批落后產(chǎn)能,，但并沒有完全除去,，特別是國有僵尸企業(yè)仍面臨債務(wù)處置問題，債務(wù)處理機(jī)制尚未有效建立,。隨著上游煤炭價格回升,，下游產(chǎn)業(yè)的原料成本開始上升，而產(chǎn)業(yè)下游大部分企業(yè)是中小民營企業(yè),，加之市場需求的變化,，廣大民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。

　　第二,，在去庫存方面,，此前為了去庫存降低了按揭貸款條件，推進(jìn)棚改貨幣化安置,，無形中推動了新一輪房價上漲,，尤其是三四線城市房價的上漲。三四線城市的購房者中有相當(dāng)多的中低收入群體,，居民杠桿率迅速上升,，這對消費產(chǎn)生了明顯的擠壓效應(yīng)。現(xiàn)在消費回落與居民杠桿率上升,，即居民部門的負(fù)債有很大關(guān)系,。

　　第三，在去杠桿方面,，由于采取的政策力度比較大,，短期形成了政策的疊加效應(yīng)，對金融市場形成了一定沖擊,，特別是規(guī)范表外業(yè)務(wù)和非標(biāo)產(chǎn)品,，造成民企短期融資難。

　　第四,，在降成本方面,，雖然中央政府采取了很多減稅降費的措施，但是企業(yè)感覺并不明顯,，亟待找到其中的癥結(jié),。

　　第五，在補(bǔ)短板方面,，政府繼續(xù)加大在農(nóng)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)保等領(lǐng)域的投入，投資比重和投資增長率不斷提高�,，F(xiàn)在最大的短板是科技領(lǐng)域的“卡脖子”問題,，許多核心技術(shù)掌握在他人手里。

　　王一鳴認(rèn)為,，這些結(jié)構(gòu)性問題根本上是體制性問題,，背后主要是生產(chǎn)要素的市場化問題。國有企業(yè)中的僵尸企業(yè)遲遲無法退出是因為市場化創(chuàng)新機(jī)制仍不健全,，杠桿率快速攀升是因為利率沒有完全市場化,，商業(yè)銀行為了追求更高收益大力發(fā)展表外業(yè)務(wù)，這個問題不解決,，杠桿率就很難穩(wěn)定下來,。至于核心技術(shù)的“卡脖子”問題則與市場化激勵機(jī)制不健全有著緊密聯(lián)系。

　　王一鳴稱,，過去幾年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本上是在總需求相對平穩(wěn)的背景下推進(jìn)的,，而當(dāng)前和今后一個時期，投資,、消費,、出口三大需求都將面臨較大的下行壓力，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和重點要根據(jù)內(nèi)外形勢的變化進(jìn)行調(diào)整,。這種調(diào)整面臨兩個問題,，一是當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化的情況下，是從需求上發(fā)力,，還是堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,？二是，如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。對于這兩個問題,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出了明確的方向，就是“必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖”,。對于如何深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，會議明確提出在“鞏固、增強(qiáng),、提升,、暢通”八個字上下功夫。

　　首先要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果,，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清,，重點強(qiáng)調(diào)加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實施辦法,。

　　其次要增強(qiáng)微觀主體活力,。再好的政策如果不能傳遞給企業(yè)和企業(yè)家等市場主體也無法發(fā)揮作用,。所以，怎樣讓市場主體能夠最大程度地發(fā)揮作用,，根據(jù)市場價格信號自主決策資源配置至關(guān)重要,。

　　三是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，通過市場競爭,，外部倒逼和市場化激勵等措施盡快攻克核心技術(shù)“卡脖子”問題,，不斷提升我國在全球競爭格局中對價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的認(rèn)識,。

　　四是要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),，實現(xiàn)生產(chǎn)要素市場化，自由流動,，建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系,，打通供給與需求、金融和實體,，形成最大的聯(lián)動效應(yīng),。

　　王一鳴指出，這八個字,，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)要素的市場化改革，強(qiáng)調(diào)的是競爭政策的基礎(chǔ)性地位,，強(qiáng)調(diào)的是公平競爭的環(huán)境。從根本上說,，強(qiáng)調(diào)的是要深度推進(jìn)市場化，讓市場在更大范圍,、更深層次上發(fā)揮作用,，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的都要交給市場,，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)去干,。

　　對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了有關(guān)國有企業(yè)、財政,、稅收,、民營經(jīng)濟(jì)等一系列改革舉措:

　　一是強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則,，市場經(jīng)濟(jì)需要靠競爭來優(yōu)化配置,。當(dāng)前迫切需要建立公平競爭的制度，加強(qiáng)對新制定法律法規(guī)和政策的公平競爭的審查,。通過立法明確競爭政策在政策體系中的基礎(chǔ)性地位,。

　　二是進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度,。清晰界定各類產(chǎn)權(quán)，健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素,、公平公正參與市場競爭,、受到法律保護(hù)的良好基礎(chǔ)環(huán)境。在競爭環(huán)境上為非公經(jīng)濟(jì)降低門檻,，在法律上保護(hù)民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán),，增強(qiáng)他們的安全感,。

　　三是深化要素市場化改革,，特別是土地制度�,，F(xiàn)在宅基地的所有權(quán)、資格權(quán),、使用權(quán)的三權(quán)分置改革正在一些地區(qū)試點,，可以在試點的基礎(chǔ)上再深化推進(jìn),，適度放活宅基地農(nóng)民的使用權(quán)、交易權(quán),，通過要素流動帶動鄉(xiāng)村振興,。

　　四是繼續(xù)推進(jìn)賦予科技人員科技成果所有權(quán)的改革,。近年來，我國科技創(chuàng)新取得很大進(jìn)展,，已經(jīng)成為科技大國,，但是一些核心技術(shù)仍然受制于人。核心是科技人員的激勵機(jī)制還不健全,，特別是產(chǎn)權(quán)治理體制不完善,。只有激發(fā)科技人員投入科技創(chuàng)新的積極性,，才能進(jìn)一步解放科技生產(chǎn)力,，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國注入新的活力,。