參考消息網(wǎng)11月21日報道 外媒稱,，中國2003年提出振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略號召,，13年后，東北三省經(jīng)濟(jì)排名仍處在全國墊底位置，而“投資不過山海關(guān)”的坊間說法亦凸顯東北面臨的現(xiàn)實(shí)窘境,。

　　據(jù)路透社11月17日報道，基于此,，中國最新推出包括財政金融以及國企改革等全方位的振興東北舉措,，并在政策扶持方面給予大力傾斜，以助推東北重新崛起,。

　　中國國家發(fā)改委振興司司長周建平在發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會上指出,，對東北的形勢看法可以用20個字來概括，增速偏低,，仍在筑底,，困難較大，分化加大,，亮點(diǎn)不少,。“1-10月份的數(shù)字還沒有出來,，但是1-9月份的數(shù)字大家都看到了,，在經(jīng)濟(jì)增長方面，遼寧只有-2.2%,；吉林不錯,，有6.9%，跑贏了全國,；黑龍江是6.0%,，全國平均水平是6.7%，在全國四大板塊里確實(shí)是墊底的,，增速也偏低,。”周建平稱,。他認(rèn)為,，東北經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在仍在緩慢筑底，再出現(xiàn)大幅下滑的可能性很小,。吉林,、黑龍江和去年比都在回升，另外一些積極因素也在增多,。遼寧隨著現(xiàn)在逐步調(diào)整到位,，明年會有個很好的發(fā)展勢頭。

　　振興東北再出發(fā)

　　報道稱,，為應(yīng)對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力,，中國國務(wù)院最新發(fā)布意見,，表示將在2016年底前出臺深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案，加快推進(jìn)東北三省地方政府債務(wù)置換,。

　　中國政府網(wǎng)16日刊登“推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略,、加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好”的意見，國務(wù)院提出在東北三省各選擇10-20家地方國有企業(yè)開展首批混合所有制改革試點(diǎn),。

　　事實(shí)上,，中國振興東北的政策如雨后春筍出臺了一波又一波。2003年就提出振興東北戰(zhàn)略,，其后振興東北的文件屢見不鮮,。今年初，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見,，8月份,，發(fā)改委出臺推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實(shí)施方案等。

　　周建平就認(rèn)為東北三省目前的困境與其自身原因可能更多一點(diǎn),。歸根結(jié)底還是體制機(jī)制問題,，是結(jié)構(gòu)性問題。而缺乏好的營商環(huán)境,，背后反映的不僅是地方政府執(zhí)政理念的問題,，更主要是人的問題。為了營造好的投資環(huán)境,，最新發(fā)布的政策明確提出在東北地區(qū)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項目承諾制,，實(shí)行企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單制度。開展優(yōu)化投資營商環(huán)境專項行動,，推進(jìn)“法治東北”,、“信用東北”建設(shè)。

　　周建平也提到,，雖然東北經(jīng)濟(jì)仍在全國墊底,，但相較十年前的經(jīng)濟(jì)總量仍有很大增長，針對網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)東北人口大幅凈流出的唱衰東北經(jīng)濟(jì)的報道,，他認(rèn)為與事實(shí)并不符,。“東北十多年人口流出100多萬,，并不像網(wǎng)上說的每年流出100多萬,，但人口流出的結(jié)構(gòu)很讓人擔(dān)心，流出的主要是高端人才和技術(shù)骨干,�,！敝芙ㄆ健�

　　減少行政干預(yù) 市場化方式融資

　　報道稱,，規(guī)劃提出了用市場化的方式開展融資,，包括國家設(shè)立東北產(chǎn)業(yè)振興基金,，對東北困難地區(qū)進(jìn)行保障轉(zhuǎn)移性支付，重點(diǎn)保障民生,。同時在利用天使基金,、創(chuàng)投基金，還有預(yù)期收益比較好的PPP模式,，也都進(jìn)行了規(guī)劃。

　　針對政府監(jiān)管缺位,，越位和不到位,，以及習(xí)慣用行政手段掌控資源配置的疑慮，周建平坦稱,，大家工作中都有些慣性思維,，路徑依賴，熱衷于直接或者過細(xì)的配置資源,，目前東北在經(jīng)濟(jì)管理上都不同程度地存在一些職能上的錯位,、越位、缺位和不到位的問題,，東北地區(qū)可能更多一點(diǎn),。

　　文件中提出將組織遼寧、吉林,、黑龍江三省與江蘇,、廣東、浙江三省,，還有沈陽,、大連、長春,、哈爾濱和北京,、上海、天津,、深圳四市建立對口合作機(jī)制,。周建平指出，對口支持不是幫扶更不是援建,，而是覺得東北與東部地區(qū)需要政府對標(biāo)學(xué)習(xí),，學(xué)會在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何更多地利用經(jīng)濟(jì)手段、政策手段,、市場手段,、法律手段來管理地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)處在良性發(fā)展,，盡可能少用行政手段,。