2015年,，大興區(qū)被列為全國土地制度改革試點(diǎn)區(qū)縣,，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作正式展開。大興區(qū)在全國率先提出農(nóng)地入市“鎮(zhèn)級統(tǒng)籌”模式，破解“村自為戰(zhàn)”“戶自為戰(zhàn)”的集體經(jīng)營性建設(shè)用地碎片化嚴(yán)重局面,，鎖定土地總量，優(yōu)化總體布局,，確保鎮(zhèn)域內(nèi)各村土地發(fā)展權(quán)共享和收益平衡,，發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，讓廣大農(nóng)民成為農(nóng)村土地制度改革的自覺參與者和真正受益者,。

　　4200余宗用地實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級統(tǒng)籌

　　近幾年來,，大興區(qū)以集約節(jié)約利用資源為目的、以提升農(nóng)民組織化水平為關(guān)鍵,、以完善土地權(quán)能為基礎(chǔ),，摸索出了一條農(nóng)民自主城鎮(zhèn)化的新路。

　　2011年,，作為全市城鄉(xiāng)接合部綜合改造試點(diǎn),，大興區(qū)先期在西紅門、舊宮鎮(zhèn)開展了“鎮(zhèn)級統(tǒng)籌下的集體建設(shè)用地利用模式創(chuàng)新”的探索,，初步實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)升級,、農(nóng)民就業(yè)、人口調(diào)控,、環(huán)境改善”的目標(biāo),。

　　據(jù)大興區(qū)區(qū)委書記談緒祥介紹，大興區(qū)共有集體經(jīng)營性建設(shè)用地總計(jì)4200余宗,，由于分布不均,，碎片化嚴(yán)重。為了有效破解因集體經(jīng)營性建設(shè)用地分布不均引發(fā)的“窮村越窮,、富村越富”的問題,，大興區(qū)在西紅門鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國率先提出了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市“鎮(zhèn)級統(tǒng)籌”模式,。

　　據(jù)了解,，這一模式主要特征是以鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，首先側(cè)重在鎖定土地總量,，優(yōu)化總體布局,。同時，降低土地存量,，提高用地質(zhì)量,。圍繞首都日益凸顯的人口、資源、環(huán)境矛盾,，通過征地拆遷,、打非拆違、拆除騰退等措施,，清退小散低劣,，疏解低端產(chǎn)業(yè)所吸附的人員。再者是明細(xì)土地產(chǎn)權(quán),，完善股權(quán)設(shè)置,，采取“以人入股、以地入股和人地混合”等模式,，合理考慮各村集體土地面積,、區(qū)位、規(guī)劃用途以及人口等權(quán)重設(shè)計(jì)股權(quán)結(jié)構(gòu),。

　　集體土地入股組建聯(lián)營公司

　　為了提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織化程度,，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)市場競爭能力,，大興區(qū)在保證集體土地所有權(quán)不變的前提下,，采取政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體,、土地入股,，設(shè)立“土地合作社”、“集體聯(lián)營公司”,，豐富了集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市主體。

　　據(jù)介紹,，其具體做法就是組建土地聯(lián)營公司,，以各村集體作為股東，把集體土地作價入股,。與原有集體經(jīng)濟(jì)組織相比,，聯(lián)營公司是一個政企分開、政事分擔(dān),、政社分離的集體企業(yè)組織,，與鎮(zhèn)政府沒有隸屬關(guān)系。雖然其決策仍然要受鎮(zhèn)黨委指導(dǎo),，但其執(zhí)行,、監(jiān)督由公司內(nèi)部依據(jù)章程進(jìn)行管理。集體聯(lián)營公司自行負(fù)責(zé)“拆除騰退,、土地開發(fā),、收益分配、經(jīng)營管理和指導(dǎo)監(jiān)督”這五個統(tǒng)籌，政府部門不干預(yù)企業(yè)自身經(jīng)營行為,。

　　據(jù)介紹,，聯(lián)營公司注冊為工商企業(yè)，為股份制公司,，每村一名股東代表,。按照現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，完善股東大會,、董事會,、監(jiān)事會，公司對各村股東代表負(fù)責(zé),，財(cái)務(wù)情況對股東代表公開,。各村股東代表再對本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開本集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)容。聯(lián)營公司以土地股權(quán)明晰為基礎(chǔ)構(gòu)建,，做到了“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確、政企分開,、管理科學(xué)”,，是一個真正的市場化運(yùn)作主體，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)的體制再造,。

　　確保農(nóng)民每年都有穩(wěn)定收入

　　集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益能否合理分配,，是衡量改革試點(diǎn)成敗的關(guān)鍵。根據(jù)建立兼顧國家,、集體,、個人的土地增值收益分配機(jī)制的要求，大興區(qū)綜合考慮土地增值收益形成,、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展,、農(nóng)民利益保障等因素，制定了增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理辦法,。

　　根據(jù)大興試點(diǎn)現(xiàn)狀建設(shè)用地建設(shè)密度大,、拆除騰退成本高、農(nóng)民收益保障訴求強(qiáng),、入市收益牽連因素多等情況,，大興區(qū)確定征收土地增值收益調(diào)節(jié)金的比例范圍為土地交易總額的8%-30%，統(tǒng)籌用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出,，周轉(zhuǎn)墊付集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地開發(fā),、土地整理資金，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難群眾的社保補(bǔ)貼和特困救助,。

　　為保障農(nóng)民的合理,、長遠(yuǎn),、穩(wěn)定收益，大興區(qū)通過入股村民地租保底,，每5年增長5%,，確保農(nóng)民既得收益不因改革試點(diǎn)而減少。土地入市后收益去除拆騰整治,、財(cái)務(wù)管理等成本外,，優(yōu)先用于項(xiàng)目滾動發(fā)展，暫不實(shí)施現(xiàn)金分配,，待該聯(lián)營公司所統(tǒng)籌土地全部入市即項(xiàng)目決算后,，再對所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行“二次分紅”。此外,，地塊上市后,，合理設(shè)計(jì)留地、留物業(yè),、留資產(chǎn)和入股經(jīng)營等方式,，確保農(nóng)民每年都有穩(wěn)定收入。

　　談緒祥表示,，這種管理的好處在于,，土地的增值收益能夠“管得住、用得好,、讓干部清白,、讓群眾放心”。如今年年初一地塊土地出讓收入8億元,，分配安排大體為“1133”：1個億用作調(diào)節(jié)金,，1個億支付給農(nóng)民作為既得收入，3個億償還貸款,，3個億用于一級開發(fā),，聯(lián)營公司的每戶農(nóng)民因這一塊地增收5000元以上。

　　“收益分配”機(jī)制的建立,，有效破解因增值收益而引發(fā)的“分配不合理、財(cái)務(wù)不公開”問題,，實(shí)現(xiàn)了國家,、集體、個人多贏的良好效果,。

　　京華時報記者賈婷