本報記者 吳葉柳

　　趙新尉，新疆日報社原黨委書記,、總編輯,，因嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在重大原則問題上,，言行不能與中央和自治區(qū)黨委保持一致,，被開除黨籍、開除公職,。

　　李某,，浙江某地級市政府法制辦原主任，因工作激情減退,，履行崗位職責(zé)不到位,，業(yè)務(wù)能力不能適應(yīng)新的形勢和要求，被調(diào)整到其他部門改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。

　　常某,，青海西寧市某市直部門負(fù)責(zé)人，因?qū)�單位違反中央八項規(guī)定精神發(fā)放福利和獎金,，以及單位工作人員出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)重失察,，給國有資產(chǎn)造成損失，被行政記過,、撤職,。

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　　在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下工作制度化、規(guī)范化的進(jìn)程中,，“誰該下”一直是廣大干部群眾關(guān)注的焦點,。記者梳理一年來干部調(diào)整的諸多案例發(fā)現(xiàn)，各地著力為“下”的干部精準(zhǔn)畫像,，堅持從嚴(yán)主基調(diào),，凸顯時代要求，聚焦現(xiàn)實問題，體現(xiàn)地方特色,。“下”的標(biāo)準(zhǔn)正越來越清晰,，導(dǎo)向也越來越鮮明,。

　　不守規(guī)矩者“下”成標(biāo)配

　　“我不是故意要隱瞞組織的！”浙江浦江縣某鄉(xiāng)黨委原副書記趙靜（化名）沒有想到,，只因心存僥幸,，沒有嚴(yán)格按規(guī)定向上級黨組織報告參與商會外出活動的情況，她就被認(rèn)定為“對組織不誠實”,，受到黨內(nèi)警告處分，并被調(diào)整了職位,。

　　像趙靜這樣因不守紀(jì)律和規(guī)矩而被“拿下”的干部已不是個例,。

　　遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本行為準(zhǔn)則,。十八屆六中全會強調(diào),，必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面,，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨,。記者梳理多地的領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細(xì)則發(fā)現(xiàn)，“不遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”幾乎成了“下”的標(biāo)準(zhǔn)中的標(biāo)配,。不少地方還細(xì)化了具體表現(xiàn),，如“參與封建迷信活動”“不服從組織安排，跟組織討價還價”“不如實填報個人檔案資料”“妄議中央,，損害黨和國家形象”“投機(jī)鉆營,、拉幫結(jié)派、鬧不團(tuán)結(jié)”等等,。這使紀(jì)律規(guī)矩不再是虛無縹緲的軟尺子,，而成了干部“下”的硬杠杠。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立和踐行五大發(fā)展理念,，是新形勢下推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要,。為此，各地普遍把貫徹落實五大發(fā)展理念納入考核,，讓干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)打上時代烙印,。

　　今年2月，因大氣污染防治不力,，河北石家莊市8名縣（市,、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo),、54名相關(guān)責(zé)任人被問責(zé)。對他們來說,，這無異于一記警鐘：若是“濤聲依舊”,，下次可就“官帽”不保了。根據(jù)河北的實施細(xì)則,，連續(xù)兩年未完成PM2.5年度指標(biāo)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或直接責(zé)任的,，可被免職或降職,。

　　四川按照“一條一案”原則，逐類逐條梳理出有針對性,、代表性,、典型性案例57個，把“下”的情形標(biāo)準(zhǔn)化,。浙江,、安徽、山東,、青海等地也將脫離實際搞政績工程,、形象工程，或者履行生態(tài)建設(shè)職責(zé)不力等情形納入了“下”的標(biāo)準(zhǔn),�,！斑@些情形的加入，有助于在時代發(fā)展大趨勢下,，甄別需要‘下’的干部,，同時樹立正確的導(dǎo)向�,！北本┬姓�學(xué)院黨史黨建教研部副主任秦德占說,。

　　重點工作干不好，就脫“烏紗帽”

　　今年初,，一條新聞在重慶武隆縣引起了震動,。由于脫貧攻堅工作推進(jìn)不力、措施不實,，在全縣脫貧攻堅工作推進(jìn)會上,，黃鶯鄉(xiāng)黨委書記邱某被就地免職�,！安徽�貧困��,，就脫‘烏紗帽’，我們是動了真格的,！”談及這次處理,，武隆縣委書記何平說。

　　不止脫貧攻堅，許多地方都結(jié)合本地實際,，將干部推進(jìn)中心工作,、重點工作的實績，作為干部“下”的重要標(biāo)尺,，讓干部能上能下因為緊貼地方發(fā)展需要而有了現(xiàn)實依托,。

　　“下”的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到什么程度？不少地方都經(jīng)過了一番考量,。青海省委組織部干部一處副處長趙鵬濤介紹,，對于是否應(yīng)將脫貧攻堅等重點工作納入問責(zé)情形，在調(diào)研過程中,，有人認(rèn)為,，制度管長遠(yuǎn)，不應(yīng)寫得太具體,；還有人認(rèn)為,，不具體點出來操作性不強，難以落地,。

　　“制度雖然要有一定的穩(wěn)定性,，但根本目的還是要管用、管事,，便于基層對照執(zhí)行,。”趙鵬濤說,，青海目前尚有53.97萬貧困人口,，大多數(shù)居住在干旱山區(qū)和高寒牧區(qū)，都是難啃的“硬骨頭”,，要用“下”的壓力倒逼干部扛起脫貧攻堅的責(zé)任,。

　　東北老工業(yè)基地振興對東三省來說同樣任重而道遠(yuǎn)。為此,，黑龍江明確提出,，對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任落實不到位，出現(xiàn)服務(wù)效能不高,、為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)不力,、整頓和規(guī)范市場秩序不堅決等情況的干部要從嚴(yán)問責(zé)。

　　立足民族地區(qū)特色,，寧夏,、青海、甘肅等地把執(zhí)行民族宗教政策及維護(hù)穩(wěn)定情況等作為干部“下”的依據(jù),。青海某縣原縣委常委,、統(tǒng)戰(zhàn)部長就因?qū)�縣內(nèi)的宗教寺院管理失之于寬,、失之于軟，被交流調(diào)整了崗位,。

　　在省級層面細(xì)化的基礎(chǔ)上,，基層也進(jìn)行了大膽探索，讓“下”的標(biāo)準(zhǔn)更利于操作,。貴州黔西南州各州直單位結(jié)合自身實際制定標(biāo)準(zhǔn),，如國土等有審批權(quán)的單位規(guī)定吃拿卡要者“下”，醫(yī)療,、教育等單位將醫(yī)德醫(yī)風(fēng),、師德師風(fēng)作為評判標(biāo)準(zhǔn)。

　　“能上能下的標(biāo)準(zhǔn)只有與各地各部門發(fā)展實際相結(jié)合,，融入中心工作，才能更好地落地,�,！辟F州安順市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　沒有硬傷,、履職不力者也要“下”

　　“沒違紀(jì)違法,，也沒犯什么錯誤，怎么就被‘拿下’了呢,？”在浙江紹興市柯橋區(qū)馬鞍鎮(zhèn),，某中層副職被免職的消息曾引起了干部群眾的議論�,！熬褪且驗樗�老坐辦公室,，沒有經(jīng)常下到工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)場督促檢查，導(dǎo)致分管的一些工程建設(shè)滯后,�,！痹撴�(zhèn)黨委副書記李國剛給出了答案。

　　沒有硬傷,、履職不力,、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部也要“下”！類似的案例正傳遞出這一鮮明導(dǎo)向,�,！斑`紀(jì)違法的‘下’、問責(zé)的‘下’,，比較好界定,，但是不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，難以量化,，一直是‘下’的難點,�,！闭憬�省委組織部調(diào)研室負(fù)責(zé)人表示。

　　怎樣讓這類干部“下之有據(jù)”,？一年多來,，各地在《規(guī)定》列出的不適宜擔(dān)任現(xiàn)職10種情形基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化具體化,，厘清模糊邊界,，以便于實際操作。

　　山西將“不能有效履行職責(zé),、按要求完成工作任務(wù)”“能力不足,，工作長期打不開局面”等納入不適宜擔(dān)任現(xiàn)職情形，截至今年5月底,，共調(diào)整了139名不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部,，其中，94人或因不敢擔(dān)當(dāng),、不負(fù)責(zé)任,，為官不為、庸懶散拖,；或因不能有效履行職責(zé),，出現(xiàn)較大失誤，能力不足,，年度考核不稱職等,，被免職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　浙江瞄準(zhǔn)不敢擔(dān)當(dāng),、履職不力,，看攤守業(yè)、激情衰退等五類干部,，明確了21種具體情形,，包括“擔(dān)當(dāng)精神缺乏，不愿動真碰硬”“當(dāng)‘太平官’,，工作安于現(xiàn)狀”“考核測評不稱職得票率超過三分之一,，或者連續(xù)兩年不稱職得票率超過五分之一”等，既有定性描述,，又有定量標(biāo)準(zhǔn),。

　　有人擔(dān)心，“下”的標(biāo)準(zhǔn)如此嚴(yán)格,，會不會動輒得咎,，挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性？十八屆六中全會提出,，建立容錯糾錯機(jī)制,，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤,。對此，江蘇,、黑龍江,、福建等地在堅決推進(jìn)能下的同時，還正確把握標(biāo)準(zhǔn)界限,，堅持“三個區(qū)分開來”,，保護(hù)那些改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的干部,，為干事創(chuàng)業(yè)者免除后顧之憂,。

　　有組工干部調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實踐中,，因健康原因無法履職也大有“門道”：有的領(lǐng)導(dǎo)干部病得厲害,，明明不能干了還硬撐著；有的沒什么病,，想方設(shè)法找健康原因“下”,，拿著工資不干事。對此,，四川省委組織部會同省衛(wèi)計委等部門，研究制定了因健康原因無法正常履職的鑒定標(biāo)準(zhǔn),，將履職程度標(biāo)準(zhǔn)劃分為完全喪失,、大部分喪失和部分喪失履職能力3個檔次，明確4類調(diào)整條件,。山東區(qū)分無法正常履行工作職責(zé)一年以上的,，能夠承擔(dān)一定工作任務(wù)的，因病需長時間治療,、不能正常上班,、嚴(yán)重影響工作的，完全喪失工作能力的等四種情形,，對干部因健康原因調(diào)整加以規(guī)范,。

　　“細(xì)化完善能上能下的標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于制度的執(zhí)行和落地,，更能以此倒逼干部扛起履職擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任,，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的動力�,！鼻笆稣憬�省委組織部調(diào)研室負(fù)責(zé)人說,。