經(jīng)濟(jì)日報(bào)原標(biāo)題：把握穩(wěn)進(jìn)平衡 提高積極財(cái)政政策實(shí)施效果

　　【核心看點(diǎn)】 2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,。從國際看,，國際金融危機(jī)陰霾仍未散去，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,，全球風(fēng)險明顯擴(kuò)大,；從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，表現(xiàn)出速度變化,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn),，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力仍需增強(qiáng),，結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換面臨較多困難,。實(shí)施積極的財(cái)政政策是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的有效舉措。新形勢下,，積極財(cái)政政策有著怎樣的政策創(chuàng)新,，又該向何處發(fā)力,，這些亟待我們深入思考,。

　　財(cái)政政策思路的四個創(chuàng)新

　　黨的十八屆三中全會《決定》提出“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的重大論斷，標(biāo)志著我們黨對財(cái)政運(yùn)行規(guī)律和我國發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度,，也刷新了我們對財(cái)政政策功能定位的認(rèn)識,，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政政策思路的創(chuàng)新。

　　從關(guān)注總量性問題轉(zhuǎn)向更加關(guān)注解決結(jié)構(gòu)性問題,。在宏觀經(jīng)濟(jì)教科書和流行的宏觀經(jīng)濟(jì)分析框架中,，都是把財(cái)政政策作為一個總量性變量來討論的，把財(cái)政放到消費(fèi),、投資,、出口“三駕馬車”中予以分析，積極財(cái)政政策的主要作用是擴(kuò)大社會總需求,。而當(dāng)前我國面臨的突出矛盾是結(jié)構(gòu)性問題,。因此，當(dāng)前我國實(shí)施的積極財(cái)政政策,，著力點(diǎn)在于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，解決結(jié)構(gòu)性失衡問題。與貨幣政策相比,，財(cái)政政策調(diào)結(jié)構(gòu)的功能更強(qiáng)大,。我國的積極財(cái)政政策從關(guān)注總量性問題轉(zhuǎn)向更加關(guān)注解決結(jié)構(gòu)性問題，所以堅(jiān)決不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激,。

　　從側(cè)重解決經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)向綜合施策,。過去實(shí)施積極財(cái)政政策，基本上是圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)做文章,，不是“拉”增速,，就是“穩(wěn)”增速。然而,，經(jīng)濟(jì)增長并不是發(fā)展的全部,。作為國家治理的一個工具，積極財(cái)政政策只著眼于解決經(jīng)濟(jì)問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。而且,，在經(jīng)濟(jì)、社會關(guān)聯(lián)日益緊密的新形勢下,，僅僅著眼于經(jīng)濟(jì)也難以解決好經(jīng)濟(jì)問題,。積極財(cái)政政策只有把視野拓展到經(jīng)濟(jì)之外,，注重綜合施策，才能維護(hù)好經(jīng)濟(jì),、社會“雙穩(wěn)”的局面,。“抓民生也是抓發(fā)展”,，這是對民生與發(fā)展關(guān)系的精辟論述,，也為實(shí)施積極財(cái)政政策指明了方向。財(cái)政加大對基本民生保障,、扶貧,、教育、文化,、健康,、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，增強(qiáng)對基本公共服務(wù)的保障能力,，實(shí)際上改善的是公共服務(wù)的供給側(cè),，是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的體現(xiàn)。從這點(diǎn)來看,，財(cái)政政策不只是經(jīng)濟(jì)政策,，也是社會政策，通過民生保障和提供公共服務(wù),，促進(jìn)勞動者素質(zhì)提高,，為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略夯實(shí)基礎(chǔ)；還是一種不可替代的激勵政策,，通過稅收,、基金、補(bǔ)貼等政策手段產(chǎn)生分配激勵,、市場激勵,、行為激勵和社會激勵，既能激勵科技人員發(fā)明創(chuàng)造和企業(yè),、個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，也能激勵地方改革創(chuàng)新，還能激發(fā)社會活力,，實(shí)現(xiàn)發(fā)展既“長個子”又“長精神”,。

　　從倚重赤字和債務(wù)轉(zhuǎn)向優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)。過去,，人們對積極財(cái)政政策往往以赤字率多高,、政府債務(wù)多大來衡量。在總需求不足的情形下,，提高赤字率,、擴(kuò)大債務(wù)能有效擴(kuò)大社會總需求,。但要解決結(jié)構(gòu)性問題，這一思路就不再管用,。而且,，如果過度提高赤字率和債務(wù)，還會加劇財(cái)政風(fēng)險,。結(jié)構(gòu)性問題必須用結(jié)構(gòu)性辦法來解決,，應(yīng)通過財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的優(yōu)化拓展財(cái)政政策空間。正是基于這種思路,，2017年,，我國積極財(cái)政政策將保持3%的赤字率，在減稅降費(fèi)的同時,，中央和地方財(cái)政通過合理安排預(yù)算、盤活存量資金,，確保重點(diǎn)支出強(qiáng)度不減,。

　　從偏向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向公共風(fēng)險管理。從本質(zhì)上說,，宏觀調(diào)控是政府的一種短期的,、應(yīng)急式的公共風(fēng)險干預(yù)，是公共風(fēng)險管理的一個重要方面,，但不是全部,。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，不僅要及時化解公共風(fēng)險,，而且要完善公共風(fēng)險管理,，防范公共風(fēng)險的產(chǎn)生和累積。當(dāng)前我國實(shí)施的積極財(cái)政政策,，跳出了傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控思維,，在充分認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征的基礎(chǔ)上，把財(cái)政政策納入國家公共風(fēng)險管理體系中,，從偏重于當(dāng)期風(fēng)險化解轉(zhuǎn)向風(fēng)險管理,，在防范長期性風(fēng)險和戰(zhàn)略性風(fēng)險的同時化解短期性風(fēng)險。

　　在把握平衡中提高實(shí)施效果

　　穩(wěn)中求進(jìn)是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論,，也是做好財(cái)政工作的方法論,。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局,，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取,，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。實(shí)施積極財(cái)政政策,，要在把握穩(wěn)與進(jìn)的平衡中提高政策實(shí)施效果,。

　　穩(wěn)大局：注入確定性,，引導(dǎo)形成良好社會預(yù)期。財(cái)政政策的重要作用是減少經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的不確定性,，防范化解公共風(fēng)險,，避免公共危機(jī)。注入確定性,，是積極財(cái)政政策堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的重要體現(xiàn),。黨的十八大以來，我國的積極財(cái)政政策為市場運(yùn)行注入確定性,，減少實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部,、虛擬經(jīng)濟(jì)內(nèi)部以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間的不確定性，穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì),；為社會運(yùn)行注入確定性,，降低消費(fèi)、就業(yè)和社會心理的不確定性,，保障民生,，穩(wěn)定民心；為改革注入確定性,，按照黨的十八屆三中全會《決定》提出的“科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置,、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平,、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障”定位,，大力推動改革。穩(wěn)大局,，還要引導(dǎo)形成良好社會預(yù)期,。良好社會預(yù)期是經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展的基石。對市場和社會環(huán)境有良好預(yù)期,，人們就會有動力,、有耐心去從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。而悲觀的預(yù)期則會導(dǎo)致市場主體行為的短期化,，傾向于投機(jī)炒作賺快錢,。要引導(dǎo)形成良好社會預(yù)期，首先要保證財(cái)政政策信號清晰,，各項(xiàng)政策措施越明確,、落實(shí)越有力，社會預(yù)期就越好,。其次要精準(zhǔn)施策,，政策措施一旦出臺就不能“翻燒餅”，也不宜頻頻出招,，防止政策多變,、頻出而擾亂預(yù)期,。最后要樹立底線思維。充分考慮現(xiàn)實(shí)中的各種不確定性因素,，有預(yù)案,、有底線，給經(jīng)濟(jì)社會主體吃下“定心丸”,。

　　謀進(jìn)�,。和苿訉�(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。結(jié)構(gòu)性失衡的根源是資源錯配,、效率低下,，產(chǎn)生大量無效供給，而優(yōu)質(zhì)供給不足,。因此,，積極財(cái)政政策的作用不是“大水漫灌”，而是精準(zhǔn)施策,、積極有效,。一方面，積極支持“三去一降一補(bǔ)”政策的落實(shí),，并著力做好職工分流、培訓(xùn),、安置工作,；另一方面，通過實(shí)施減稅降費(fèi),、鼓勵研發(fā)創(chuàng)新,、支持普惠金融、扶持中小微企業(yè),、改革重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制等措施,，為市場機(jī)制發(fā)揮自組織功能創(chuàng)造條件，通過市場力量來矯正結(jié)構(gòu)性失衡,。與傳統(tǒng)的擴(kuò)張性政策不同,，當(dāng)前我國實(shí)施的積極財(cái)政政策不是政府直接發(fā)力擴(kuò)大需求，而是通過激發(fā)市場活力來間接發(fā)揮作用,，優(yōu)化資源配置,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給；不是通過政策來替代市場,，而是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,；不是單打一，而是認(rèn)識和把握穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險等的系統(tǒng)聯(lián)動關(guān)系,，發(fā)揮財(cái)政政策在這些方面的整體效能,。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：劉尚希 系中國財(cái)政科學(xué)研究院院長）