近半個月來，地方政府債務成為高頻詞匯,。7月14日至15日召開的全國金融工作會議,、7月24日召開的中共中央政治局會議,、7月28日召開的國務院常務會議均點名提及地方政府債務，并對控制地方債務,、防范風險提出了明確要求。對此,，專家指出，當前,，中國地方債風險雖總體可控,，但相關風險不容忽視,，局部地區(qū)的風險更需特別留意。在此背景下,，國家強調加強地方債管理、化解地方債風險并提出相關要求,、出臺具體措施釋放了明確信號：變相融資、隱性債務等違法違規(guī)舉債將被堅決遏制,，債務增量也將會被嚴格控制,。

　　債務率下降8.7個百分點

　　談及地方債，其債務率及風險狀況一直是國內外關注的焦點,。財政部最新數(shù)據(jù)顯示，到去年末,，全國地方政府債務余額15.32萬億元，控制在全國人大批準的限額17.19萬億元以內,。如果以債務率(債務余額/綜合財力)來衡量地方政府債務水平,，2016年地方政府債務率是80.5%,，不僅仍低于國際通行警戒標準，且較2015年89.2%的債務率下降了8.7個百分點,。

　　“債務率的下降，充分說明近年來逐步建立的地方政府債務管理和監(jiān)督體系開始見效,。在限額管理、預算管理及構建常態(tài)化監(jiān)督機制等措施下,，地方政府債務總量增長得到了有效控制，整體狀況明顯好轉,，債務風險總體可控,。隨著管理體系的不斷完善,、政策措施的進一步落地，未來地方債風險會更加可控,。”中國財政科學研究院副院長白景明在接受本報記者采訪時說,。

　　財政部副部長劉偉介紹,，今年十二屆全國人大五次會議批準的2017年地方政府債務限額是18.82萬億元,。到6月底，地方又發(fā)了一部分債,，現(xiàn)在的地方政府債務余額是15.86萬億元,，還是控制在18.82萬億元這個限額以內的,。

　　違法違規(guī)舉債難有空間

　　地方債風險總體可控，并不意味著沒有挑戰(zhàn),。業(yè)內人士指出,，前幾年，一些地方違法違規(guī)舉債,，導致政府債務快速上升，帶來了很大的隱患,。近年來,，隨著新預算法的出臺及相關政策措施的落地,，地方政府舉債行為得到了一定規(guī)范，但通過融資平臺公司變相融資,、以政府購買服務名義違法違規(guī)舉債、進行違法違規(guī)擔保融資等問題依舊未得到完全解決,。

　　對于違法違規(guī)舉債行為，中共中央,、國務院近日再次提出明確要求：“有效規(guī)范地方政府舉債融資”“各地要落實屬地責任,，堵住‘后門’,，堅決遏制違法違規(guī)舉債�,！�

　　具體來看，財政部預算司副司長王克冰日前在介紹地方債管理問題時指出,，地方政府一律采取在限額內發(fā)行地方政府債券方式規(guī)范舉債，除此之外,，地方政府不得以任何方式舉債,。堅決制止地方政府通過融資平臺公司變相融資，要督促地方嚴格執(zhí)行國家出臺的PPP,、政府投資基金,、政府購買服務等各項規(guī)范管理政策要求,，防止地方政府把它異化為變相舉債的渠道。加快推進融資平臺公司市場化轉型,，剝離融資平臺公司的政府融資職能。加大對違法違規(guī)融資擔保行為查處問責力度,。

　　“應該看到，遏制違法違規(guī)舉債是依法規(guī)范地方政府舉債行為的必然要求,，這是一項長期工作,�,！卑拙懊髡f，在此過程中,，相關要求會越來越明確、管理措施會更加全面有效,，這些都將推動不規(guī)范舉債債務的大幅減少，違法違規(guī)舉債將很難再有空間,。

　　債務增量將被嚴格控制

　　防范和化解地方債風險,，還需充分處理好存量與增量兩個問題,。在白景明看來，既要強調消化存量,，也需重視控制增量，進而保持政府債務的合理規(guī)模,。對于存量債務，國家已在發(fā)行地方政府債券逐步置換這部分債務,，這有利于促進政府債務依法全部納入預算管理,，減輕地方政府到期債務集中償還壓力，并降低地方政府利息負擔,。

　　增量方面，最近召開的全國金融工作會議明確提出,，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀,，嚴控地方政府債務增量,，終身問責，倒查責任,。

　　“強調地方債增量控制,，應進一步完善限額管理，確定的限額決不允許突破,。同時，地方政府在舉債過程中要充分考慮可承受性及合理必要性,，且凡是地方政府新增政府債務,，就必須納入預算,，進行有效監(jiān)督和管理。此外,，關于地方債問責，應將債務管理納入干部考核評價,，該問責就問責,，不能讓地方把借錢當兒戲,，要遏制其舉債的沖動�,！卑拙懊髡f。

　　需要指出的是,，控增量不代表無增量,。7月28日召開的國務院常務會議就要求開好“前門”，支持地方政府合法合規(guī)舉債融資,，加大對易地扶貧搬遷、深度貧困地區(qū)基礎設施建設等的支持,。