圖為愛飛客航空小鎮(zhèn)文化展示中心內(nèi)景,。位于湖北荊州市漳河之濱的愛飛客航空小鎮(zhèn)充滿現(xiàn)代元素,，機場,、機庫,、航模等一應俱全。2014年起,，小鎮(zhèn)通過把通用航空產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合,，年均吸引游客超過60萬人次。 新華社記者 董 越攝

　　當前,，特色小鎮(zhèn)建設已成為勢頭強勁的產(chǎn)業(yè)風口,，然而，部分地方仍存在不注重特色的問題,。專家表示,，建設特色小鎮(zhèn)應該依托原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、歷史人文積累和獨特資源稟賦,，進行順應人口集聚和生產(chǎn)生活需要的良性開發(fā)

　　近日,，住房和城鄉(xiāng)建設部公布了北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)等276個鎮(zhèn)為第二批全國特色小鎮(zhèn)。繼去年公布第一批127個特色小鎮(zhèn)名單后,，全國特色小鎮(zhèn)成員再次擴容,。

　　當前，特色小鎮(zhèn)建設已經(jīng)成為勢頭強勁的產(chǎn)業(yè)風口,，為經(jīng)濟建設發(fā)展帶來新的機遇,。不過，由于我國特色小鎮(zhèn)培育尚處于起步階段,，部分地方仍存在不注重特色的問題,。

　　專家表示，培育特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵在于“特色”二字,。在特色小鎮(zhèn)的建設中,，不能盲目拆老建新，或者盲目蓋高樓大廈,，而應依托原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,、歷史人文積累和獨特資源稟賦，形成獨具特色的發(fā)展模式,。

　　不能盲目拆老街區(qū)

　　特色小鎮(zhèn)的開發(fā)應尊重歷史特性,，繼承有形的歷史遺跡，以免淪為標準化的、缺乏特色的,、少人性化的,、單純物質(zhì)空間

　　“拆拆拆”，已成為不少地方推進新型城鎮(zhèn)化建設的“必選項”,。有些地方不尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局,，盲目拆老街區(qū)，使原有的老街失去了特色,。

　　不久前,，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《關于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》，明確要求特色小鎮(zhèn)建設要順應地形地貌,，保持現(xiàn)狀肌理,，延續(xù)傳統(tǒng)風貌，嚴禁建設“大,、洋,、怪”的建筑。

　　“培育特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵要圍繞‘特色’,，如特色古鎮(zhèn)文化,、特色民間技藝、特色中醫(yī)藥等,，絕非一個簡單復制的造城運動,。”交通銀行金融研究中心高級研究員夏丹說,，進行特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設，應該是順應人口集聚和生產(chǎn)生活需要的良性開發(fā)過程,。

　　夏丹表示,，住建部特別強調(diào)要“尊重現(xiàn)有格局，不盲目拆老街道”,，既可以引導地方保留小鎮(zhèn)本身的自然風光和傳統(tǒng)風貌,，不搞自作主張的破壞，也能更好地讓一些特色小鎮(zhèn)立足旅游資源或產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特色,，不搞“無中生有”,。

　　中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副總規(guī)劃師胡天新說，小鎮(zhèn)的老街區(qū)積淀了豐富的歷史文化信息,，是小鎮(zhèn)歷史文化的重要載體,，具有記憶、體驗和研究價值,。老街區(qū)也承載了小鎮(zhèn)社區(qū),，是老居民情感的依附，是小鎮(zhèn)的人文標識。如果老街區(qū)消失,，即使原社區(qū)人口可回遷到新街區(qū),，這種經(jīng)歷過歷史磨合的老社區(qū)也難以延續(xù)，鄰里關系變淡,，老街區(qū)所依附的社會歸屬感也不易找回,。

　　“生活空間本來就該是連續(xù)的、有歷史的,、具豐富多樣文化價值的,，不應該被抽象的、不連續(xù)的,、標準化的經(jīng)濟空間簡單地抹平和取代,。因而小鎮(zhèn)的開發(fā)應該尊重歷史特性，繼承有形的歷史遺跡,，以免令小鎮(zhèn)淪為標準化的,、缺乏特色的、少人性化的,、單純物質(zhì)空間,。”胡天新說,。

　　胡天新指出,，老街區(qū)的保護與開發(fā)并非是對立關系，二者更應該是相互調(diào)和,、相互促進的共生關系,。對老街區(qū)不應該消極保護，而應重視和激發(fā)其根植性,、親和性,、宜居性等方面的活力，并融入時代意義,。

　　保持小鎮(zhèn)宜居尺度

　　打造特色小鎮(zhèn)應強調(diào)“小而美”,，照搬大城市的高樓房,、寬馬路,，不僅與原有生態(tài)不協(xié)調(diào)，還可能造成“千鎮(zhèn)一面”

　　自去年首批特色小鎮(zhèn)名單公布和相關政策發(fā)布以來,，已有多家房企發(fā)布了小鎮(zhèn)戰(zhàn)略,，陸續(xù)有萬科、綠地,、碧桂園,、美好置業(yè),、南山控股等上市公司披露了涉足特色小鎮(zhèn)建設的計劃。

　　不過,，也有一些地區(qū)存在借特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實的現(xiàn)象,，而且，在房地產(chǎn)開發(fā)中盲目追求建設高大樓房,。

　　對此,，住房和城鄉(xiāng)建設部在通知中明確提出，要保持小鎮(zhèn)宜居尺度,、不盲目蓋高樓,，建設小尺度開放式街坊住區(qū)。應以開放式街坊住區(qū)為主,，尺度宜為50至100米,，延續(xù)小鎮(zhèn)居民原有的鄰里關系，避免照搬城市居住小區(qū)模式,。

　　通知還對建筑的高度和體量作了明確要求：新建住宅應為低層,、多層，建筑高度一般不宜超過20米,，單體建筑面寬不宜超過40米,，避免建設與整體環(huán)境不協(xié)調(diào)的高層或大體量建筑。

　　夏丹表示,，打造特色小鎮(zhèn)強調(diào)“小而美”,，產(chǎn)業(yè)有特色，環(huán)境宜居,，并不一定要搞“高大上”和“高精尖”,。照搬大城市高樓房、寬馬路模式,，不僅與原有生態(tài)不相協(xié)調(diào),，還可能造成“千鎮(zhèn)一面”，喪失和破壞原汁原味的生態(tài)優(yōu)勢,，同時也容易造成過度開發(fā)和超出需求吸納水平的過剩問題。

　　胡天新指出,，特色小鎮(zhèn)與一般小鎮(zhèn)不同,，一般小鎮(zhèn)的發(fā)展更多通過補足短板，為鎮(zhèn)域和“三農(nóng)”服務,，特色小鎮(zhèn)則要通過做強“長板”,，為所在都市圈的核心城市服務，為更宏觀區(qū)域服務,。這要求特色小鎮(zhèn)充分利用資源比較優(yōu)勢,，如親近自然的生態(tài)條件,、廉價的地租、鄉(xiāng)土文化,、與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)的易融合性,、宜人的空間感受等，來培育和發(fā)展具有活力的,、能根植化的,、與農(nóng)業(yè)和旅游休閑等相融合的產(chǎn)業(yè)。

　　“特色小鎮(zhèn)如果像城市那樣建設高密度樓房,，即使建筑的內(nèi)部成本效益合理,，也不應該鼓勵，因為很可能因此帶來高昂的外部成本,�,！焙�天新說，片面追求蓋高樓,，往往會帶來建設和人口密度的增加,，抹平與中心城市的建筑差別，破壞生態(tài)和鄉(xiāng)土景觀,，破壞觀感和低密度舒適性,，也會增加基礎設施和環(huán)境壓力，弱化小鎮(zhèn)的資源比較優(yōu)勢和小城鎮(zhèn)對城市居民的吸引力,。這些外部成本可能是漸現(xiàn)的和隱性的,，不容易迅速發(fā)現(xiàn)和認識，而且多是由社會來承擔,，而不是由開發(fā)主體來承擔,。因此，有必要通過行政手段來限制建筑高度密度,，以彌補市場機制不足,。

　　保護與開發(fā)要平衡

　　在有形文物方面，要注意開發(fā)主體不破壞,、運營強度有節(jié)制,，在無形的文化方面，應避免低俗化和過度商業(yè)化開發(fā)

　　上述通知還明確,，要注重保護歷史文化遺產(chǎn),，保護小鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局、歷史風貌,，保護不可移動文物,，及時修繕歷史建筑。不要拆除老房子,、砍伐老樹以及破壞具有歷史印記的地物,。

　　同時,，要保護與傳承本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育獨特文化標識和小鎮(zhèn)精神,，增加文化自信,，避免崇洋媚外，嚴禁亂起洋名,。

　　有觀點認為,，特色小鎮(zhèn)建設有必要處理好傳統(tǒng)文化保護和開發(fā)利用的關系。不過,，在實際操作中,，這種關系的平衡很難拿捏。一些地方把傳統(tǒng)文化的打造低俗化,，或者對傳統(tǒng)文化的開發(fā)過于商業(yè)化,，導致傳統(tǒng)文化在特色小鎮(zhèn)建設中很難真正得到保護。

　　“許多傳統(tǒng)文化都經(jīng)不起折騰,。保護與開發(fā)的平衡,，關鍵在于供給側(cè)，即政策的制定方面,�,！毕牡ふf，在有形的文物方面,，一是開發(fā)主體不破壞,，二是運營強度有節(jié)制，如修繕維護責任制,、老街區(qū)改造申請授權(quán),、門票實名登記、游客行為納入個人信用等,。在無形的“非遺”方面,，與時俱進將傳統(tǒng)特色賦予時代精神及商業(yè)化運營都無可厚非，但低俗化和過度商業(yè)化則有違初衷,。政策應注重對商業(yè)運營的監(jiān)管,，加強對主流文化精神的宣傳引導，如嚴格控制商業(yè)場所數(shù)量,、建立官方信息平臺等,。

　　胡天新表示，本地傳統(tǒng)文化一旦淪為特色小鎮(zhèn)的文化旅游,、主題商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的服務工具時，傳統(tǒng)文化很容易因迎合式營銷,、櫥窗化展示和批量化生產(chǎn),，而被夸大,、扭曲、篡改,、移植,、顛覆、抹平,。所以在文化開發(fā)中,，應明確主次關系，強調(diào)“為文化而商業(yè)開發(fā)”,，而不是“為商業(yè)開發(fā)而文化”,。

　　“完全排斥文化的商業(yè)開發(fā)是不明智的，一方面會加重文化事業(yè)的財政壓力,，另一方面無助于維系本地的文化認同感和自豪感,。”胡天新說,，特色小鎮(zhèn)的文化商業(yè)開發(fā)要適度而行,，強調(diào)尊重本地文化特點，減少開發(fā)式破壞,，保護文化的特色和多樣性,。政府要籌集文化保護預算經(jīng)費，并在項目審批中開展文化影響評估,。另外,，要培養(yǎng)當?shù)鼐用窈屯鈦碛慰偷奈幕�保護意識，培育文化保護的志愿者組織,。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 林火燦）