山東省郯城縣“紅色之愛蘋果專業(yè)合作社”的社員收獲“紅心蘋果”,。房德華攝(新華社發(fā))

　　2017看過來——

　　擲地有聲好政策(政策解讀·特別策劃)

　　2017年,，黨中央堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn),、穩(wěn)中有進(jìn),；人民獲得感、幸福感明顯增強(qiáng),。

　　喜人成績離不開正確決策,、真抓實干。

　　年終歲末,，回望中央及相關(guān)部委出臺的政策,，件件事關(guān)國計、溫暖民生,；我們也看到,，各地各部門貫徹落實措施到位、扎實推進(jìn),，好政策正不斷帶來好成績,、好生活。

　　——編 者

　　全面推行河長制以來,，我家門前的徐家浜變化可大了,。我們村在河里建了水生植物浮島，還裝上了噴氣式曝氣機(jī),。我在河邊生活一輩子,，沒想到還能每天看噴泉、賞美景,。

　　——浙江長興縣太湖街道霞城村村民李金華

　　我們村是集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革第一批試點的村子,。村里發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，集體入股,、每人拿股權(quán),，我現(xiàn)在在家門口就能上班，兩口子一天100塊,，一年不說分紅,，光勞動就能收入1萬多！

　　——山西省潞城市翟店鎮(zhèn)小天貢村村民牛建堂

　　我常往醫(yī)院跑，以前一拿賬單就犯怵,。公立醫(yī)院全面取消藥品加成后,，藥費確實降了。我常用的這種苯磺酸氨氯地平片每瓶32.64元,，便宜了近5元,；丹參注射液一支0.8元，以前是4.4元�,，F(xiàn)在來醫(yī)院,，便宜多了！

　　——福建三明大田縣居民陳楚群

　　年輕時想進(jìn)城,，城里生活好,。但那時候進(jìn)城，太難了�,，F(xiàn)在進(jìn)城落戶很便捷,，農(nóng)村的宅基地承包地也都能留著，劃算,！這回去重慶市公安局兩江新區(qū)分局人和派出所轉(zhuǎn)戶口,，提前來了1個多小時，結(jié)果連5分鐘都不到就辦完了,。以前辦戶口一個挺難的事,，現(xiàn)在怎么這么容易了？

　　——重慶居民茍玉芬

　　

　　江蘇省海安縣城東鎮(zhèn)洋蠻村河道清理工正在整治河道,。仇穩(wěn)山攝(人民視覺)

　　1《關(guān)于堅決遏制鋼鐵煤炭違規(guī)新增產(chǎn)能打擊“地條鋼”規(guī)范建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》

　　■鋼鐵,、煤炭等去產(chǎn)能均提前超額完成全年目標(biāo)

　　推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策,、實施宏觀調(diào)控的根本要求,。而“地條鋼”是以廢鋼鐵為原料、經(jīng)冶煉但不能有效進(jìn)行成分和質(zhì)量控制的產(chǎn)品,，大部分存在脆斷情況,，生產(chǎn)過程污染很大。生產(chǎn)“地條鋼”與推動高質(zhì)量發(fā)展的根本要求不相符,。

　　《通知》要求：嚴(yán)禁新增產(chǎn)能,，迅速開展違規(guī)新建項目核查，嚴(yán)防已關(guān)閉退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃,，加快淘汰落后產(chǎn)能,，并加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。

　　高壓態(tài)勢之下,，上半年我國共有27個省份取締了“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)600多家,，大量原來流向“地條鋼”企業(yè)的廢鋼已經(jīng)流向了正規(guī)企業(yè),。截至10月，1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能已經(jīng)出清,。

　　取締“地條鋼”,，是鋼鐵去產(chǎn)能工作的重要一環(huán)，關(guān)系到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深入推進(jìn),。今年以來,，低端落后產(chǎn)能陸續(xù)退出，“三去一降一補(bǔ)”向縱深挺進(jìn),，前10月六大高耗能行業(yè)增加值比上年同期增長3%,，增速持續(xù)回落。

　　2《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》

　　■振興鄉(xiāng)村,，農(nóng)民人均可支配收入今年有望突破1.3萬元

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,。中央一號文件提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。要圍繞農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,、農(nóng)村增綠，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng),，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，加大農(nóng)村改革力度，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展,。

　　一年來,，各地深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),，加快優(yōu)化區(qū)域布局,。今年全國糧食總產(chǎn)量12358億斤，再獲豐收,，為歷史上第二高產(chǎn)年,。輪作休耕制度試點面積擴(kuò)大至1200萬畝。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，農(nóng)民人均可支配收入今年有望突破1.3萬元,。

　　

　　在安徽省肥東縣長臨河鎮(zhèn)幸福家園，長臨河鎮(zhèn)施口村,、姚埠村的1000多戶群眾高興地領(lǐng)到了新房鑰匙,。許慶勇攝(人民視覺)

　　3《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》

　　■制造業(yè)吸收外資繼續(xù)增長，投資環(huán)境更加完善

　　當(dāng)前,，我國利用外資總體情況良好,，基本面沒有變。在優(yōu)勢轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵期，隨著要素成本上升,，有一些制造業(yè)外資企業(yè)向外轉(zhuǎn)移,。對此，既要客觀看待,，也要積極完善我們的制度環(huán)境,。《若干措施》提出20條高含金量舉措,，如鼓勵外商投資高端,、智能制造產(chǎn)業(yè)等，取消軌道交通設(shè)備制造等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,，對集約用地的鼓勵類外資工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地等,。

　　前10月，新設(shè)立外資企業(yè)26174家,，同比增15.9%,，實際使用外資金額6787億元人民幣。制造業(yè)尤其是高技術(shù)制造業(yè)吸收外資繼續(xù)增長,、態(tài)勢良好,。

　　今年還陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2017年版)》等高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，降低制度性交易成本,。

　　4《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》

　　■生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善,，46個城市啟動垃圾分類工作

　　山水林田湖是一個生命共同體，《若干意見》要求：2020年年底全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定,。一條紅線管控國土重要生態(tài)空間,，區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會活動都要對標(biāo),。天地一體化觀測體系與大數(shù)據(jù),、互聯(lián)網(wǎng)集成的綜合生態(tài)安全監(jiān)管體系正在建設(shè)。

　　今年以來,，生態(tài)文明建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”,。土壤污染防治法草案首次審議，水污染防治法完成修訂,，國家公園體制總體方案印發(fā),，國家生態(tài)文明試驗區(qū)江西、貴州方案通過審議,，自然資源資產(chǎn)離任審計,、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、河長制,、固定源排污許可證核發(fā)等制度生根發(fā)芽,。

　　固體廢物回收體系建設(shè)在基層進(jìn)一步完善,，洋垃圾全面禁止入境，生活垃圾分類開局良好,，46個城市已啟動垃圾分類工作,，有24個城市已出臺垃圾分類工作方案。河長制實施一年來,，全國已明確省市縣鄉(xiāng)四級河長近31萬名,，23個省份提出今年年底全面建立河長制。

　　5《關(guān)于銀行業(yè)風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)意見》

　　■防范金融風(fēng)險取得階段性成效,，銀行業(yè)回歸本源,、專注主業(yè)

　　《指導(dǎo)意見》要求處置一批重點風(fēng)險點，消除一批風(fēng)險隱患,，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線,，既重視信用風(fēng)險管控、房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險,、地方政府債務(wù)違約風(fēng)險等傳統(tǒng)領(lǐng)域風(fēng)險,，也重點防控債券波動風(fēng)險、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險等非傳統(tǒng)領(lǐng)域風(fēng)險,。

　　今年,，整治市場亂象、彌補(bǔ)制度短板,、防范金融風(fēng)險等方面取得階段性成效。債市,、股市,、樓市總體平穩(wěn)，企業(yè)杠桿率,、商業(yè)銀行不良貸款率穩(wěn)中有降,，人民幣匯率保持基本穩(wěn)定，財政金融風(fēng)險總體可控,，市場信心不斷增強(qiáng),。

　　前10月，銀行業(yè)新增貸款12.2萬億元,，比去年同期多增1.5萬億元,，占新增資產(chǎn)比例比去年同期大幅度提高35.2個百分點。銀行業(yè)回歸本源,、專注主業(yè)的效果在貸款的增量和占比上得到了充分體現(xiàn),。

　　此外，有關(guān)部門還針對“現(xiàn)金貸”“校園貸”等及時出臺規(guī)范管理政策,。明年,，防范化解重大風(fēng)險要使宏觀杠桿率得到有效控制,，金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)，防范風(fēng)險工作取得積極成效,。

　　

　　浙江湖州長興縣人民醫(yī)院工作人員在登記當(dāng)月短缺藥品,。謝尚國 許 旭攝影報道(人民視覺)

　　6《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》

　　■前10月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1191萬人，提前完成全年1100萬人的預(yù)期目標(biāo)

　　4月,，部分地區(qū),、行業(yè)、群體失業(yè)風(fēng)險有所上升,，招工難與就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇,。在新就業(yè)形態(tài)迅速發(fā)展的形勢下，《意見》提出堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同,，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用,，緩解重點困難地區(qū)就業(yè)壓力。支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展,，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。

　　今年前10月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1191萬人,，提前完成1100萬人的全年預(yù)期目標(biāo),；同時實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)471萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)147萬人,。高校畢業(yè)生就業(yè)總體穩(wěn)定,，化解過剩產(chǎn)能職工安置總體平穩(wěn)有序，困難群體就業(yè)援助力度進(jìn)一步加大,，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零,。

　　此外，《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》聚焦就業(yè)重點人群高校畢業(yè)生,，力爭發(fā)揮其在促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用,。

　　7《關(guān)于全面推開公立醫(yī)院綜合改革工作的通知》

　　■全面深化醫(yī)療改革，全國所有公立醫(yī)院取消藥品加成

　　《通知》明確：今年全部取消藥品加成,，全國公立醫(yī)院醫(yī)療費用平均增長幅度控制在10%以下,。7月31日前，所有地市出臺綜合改革實施方案,。

　　截至9月底,，全國所有公立醫(yī)院取消藥品加成。分級診療體系逐步建立,，80%以上的居民15分鐘內(nèi)就能到達(dá)最近的醫(yī)療點,。國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)備案人數(shù)達(dá)160多萬人,，平均為每人次患者減少墊付1.36萬元。與之相關(guān)的,，《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出：推動形成基層首診,、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治,、上下聯(lián)動的分級診療模式,，方便患者就醫(yī)。

　　

　　工人在新疆金風(fēng)科技股份有限公司哈密總裝智能生產(chǎn)線上進(jìn)行數(shù)控操作,。新華社發(fā)

　　8《住房租賃和銷售管理條例(征求意見稿)》

　　■租房市場迅速發(fā)展,，棚戶區(qū)改造全年目標(biāo)提前完成

　　這是我國首個住房租賃和銷售法規(guī)的征求意見稿。在正式出臺實施后,，將使百姓租房買房更加安心,。征求意見稿在租金、租期,、承租人居住權(quán)利保障等方面作了探索,，特別強(qiáng)化對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售住房行為的監(jiān)管，對從業(yè)人員,、房源信息等房地產(chǎn)中介行業(yè)管理也作了具體規(guī)定,。

　　一年來，圍繞“房子是用來住的,，不是用來炒的”定位,，住房制度改革和長效機(jī)制加快建設(shè)，國家層面在金融,、土地,、投資、立法等領(lǐng)域綜合施策,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。多地開展住房租賃試點,，多主體供給,、多渠道保障、租購并舉的住房制度加快建立,。

　　今年,，《關(guān)于加強(qiáng)和完善建檔立卡貧困戶等重點對象農(nóng)村危房改造若干問題的通知》等涉及城鄉(xiāng)住房保障的安居政策相繼出臺。截至8月底,，累計開工2017年度易地扶貧搬遷項目1.4萬多個,，13省份開工率達(dá)100%。前10月,，全國棚戶區(qū)改造開工600萬套,，全年目標(biāo)提前完成,，更多住房困難家庭將更早告別棚戶區(qū)。

　　

　　9《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》

　　■“三駕馬車”中,，消費對拉動經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)程度最高

　　信息消費已成為當(dāng)前創(chuàng)新最活躍,、增長最迅猛、輻射最廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之一,，對拉動內(nèi)需,、促進(jìn)就業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮著重要作用�,！吨笇�(dǎo)意見》聚焦生活類,、公共服務(wù)類、行業(yè)類及新型信息產(chǎn)品消費等重點領(lǐng)域,，提出三方面政策措施：提高信息消費供給水平,，擴(kuò)大信息消費覆蓋面，優(yōu)化信息消費發(fā)展環(huán)境,。

　　今年前三季度,，全國最終消費支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)64.5%，繼續(xù)保持第一驅(qū)動力的作用,，內(nèi)需(包括消費需求和投資需求)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為97.3%,。在拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，消費的貢獻(xiàn)程度最高,。

　　當(dāng)前,，制約消費增長的主要因素還在于體制機(jī)制的問題，應(yīng)該進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，不斷提高供給體系質(zhì)量,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，讓供給結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)更加匹配,。為增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,，今年以來，有關(guān)部門就打擊制假售假,，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì),、質(zhì)量提升、移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展等發(fā)布了指導(dǎo)政策,。

　　

　　10《深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》

　　■振興實體經(jīng)濟(jì),，前10月規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)利潤同比增23.3%

　　加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，對推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合,、實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級意義重大,。《指導(dǎo)意見》與《中國制造2025》一脈相承提出：夯實網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、打造平臺體系,、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐,、促進(jìn)融合應(yīng)用。

　　振興實體經(jīng)濟(jì)是今年經(jīng)濟(jì)工作重點之一,，有關(guān)政策取得積極成效,。前10月，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.7%,，實現(xiàn)利潤同比增長23.3%,；高技術(shù)制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長13.6%，增速比全部規(guī)上工業(yè)高1.2個百分點,。

　　圍繞清除實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱形障礙,、破解實體經(jīng)濟(jì)融資難題、降低實體經(jīng)濟(jì)運行成本等,，有關(guān)部門還推出《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》等政策,。

　　統(tǒng)籌：王軍、吳燕,、蔣雪婕,、呂莉、黃超,、吳月,、劉書文，制圖：沈亦伶