核心觀點

　　當前，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，如何在保持可爭取的增長速度的同時,，把提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)換為新的發(fā)展機遇，這些事情比簡單地提高速度難度更大,，更需要有所作為,。轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，需要重構(gòu)推動高質(zhì)量發(fā)展的地方競爭機制,，推進與高質(zhì)量發(fā)展配套的重點改革,，加快營造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制政策環(huán)境，真正做實做優(yōu)中國經(jīng)濟,。

　　話題之一

　　推動高質(zhì)量發(fā)展重在提高穩(wěn)定性和持續(xù)性

　　中速增長平臺初步確立,，轉(zhuǎn)入大L型加小W型的運行軌道

　　不人為推高增長速度，要做實做優(yōu)中國經(jīng)濟

　　黨的十九大報告提出,，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,。2017年中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)，中國特色社會主義進入了新時代,，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代,，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段�,？梢哉f,，推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策,、實施宏觀調(diào)控的根本要求,。那么，中國經(jīng)濟如何轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道,，又該如何推動高質(zhì)量發(fā)展,？這是我們需要深入研究的一個重大課題,。

　　分析發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，可先觀察宏觀走勢,。從2016年開始,，我們提出中國經(jīng)濟已經(jīng)接近底部或開始觸底，逐步進入中速增長平臺,。從2017年的情況看,，這個判斷得到確認，中速增長平臺初步確立,。

　　從中國經(jīng)濟活動實時在線分析預(yù)測系統(tǒng)看,，2016年下半年開始的這一輪回升，終端需求仍在下降,，存貨回升是需求側(cè)走強的重要動因,。但是存貨在2017年二季度達到高點后回落，PPI也跟著回落,，利潤本來也應(yīng)隨之回落,，但受到環(huán)保督察等因素影響，有些生產(chǎn)能力退出,，利潤依然保持高位,，但一段時間后還將回落。從供給側(cè)看,，生產(chǎn)性投資依然下行,，產(chǎn)出增加主要是產(chǎn)能利用率提高。這種狀況決定了這一輪回升不會持續(xù)很長時間,，更不會出現(xiàn)有些人所期待的大幅反轉(zhuǎn),，甚至回到7%或者更高的水平。

　　2018年上半年,，終端需求可能會有一個季節(jié)性回升,。終端需求中，房地產(chǎn)投資在扣除價格因素后,，已經(jīng)處在負增長狀態(tài),，未來可能會在零增長附近徘徊�,；�礎(chǔ)設(shè)施投資是一個大的不確定因素,，目前這部分投資在終端需求中是最大的，如果防控風(fēng)險,、治理地方債等力度加大,，基建投資的增速可能下降，這樣中速增長平臺將可能會有所下移,。此外,，存貨,、出口可能將出現(xiàn)低點，但是否以及如何回升有一定不確定性,。生產(chǎn)性投資已處低位,，有可能逐步回升，成為經(jīng)濟增長中的積極力量,，但也不能期待像以往高速增長期那樣大幅回升，按照國際經(jīng)驗,，大體上也就5%左右的增速,。總體看,，存貨,、出口和生產(chǎn)性投資逐步進入回升期，有可能對基建投資減速形成對沖,，這樣,，中速增長平臺還是能穩(wěn)得住的。宏觀經(jīng)濟可能逐步進入大L型加小W型的運行軌道,。

　　黨的十九大以后,，社會上又出現(xiàn)了大干快上的期待。大干快上倒沒錯,，關(guān)鍵是干什么,、上什么。中國經(jīng)濟的高速增長階段已經(jīng)過去了,，不能認為只有把速度推高了才叫有所作為,，才有成就感。黨的十九大報告提出,，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”,，“推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革”,，“堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧,、污染防治的攻堅戰(zhàn)”,，等等。如何在保持可爭取的增長速度的同時,，把提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)換為新的發(fā)展機遇,，這些事情比簡單地提高速度難度更大，更需要有所作為,，做成了也會有更大的成就感,。

　　因此,，當前最重要的是做實做優(yōu)而非人為做高中國經(jīng)濟。具體來說,，就是要降風(fēng)險,、擠泡沫、增動能,、穩(wěn)效益,，提高增長穩(wěn)定性和可持續(xù)性。降風(fēng)險主要是降低地方債務(wù)風(fēng)險和其他方面的財政金融風(fēng)險,；擠泡沫主要包括擠出一線城市房地產(chǎn)泡沫和大宗商品泡沫等,；增動能主要是增加實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的動能,；穩(wěn)效益主要是爭取企業(yè)盈利在行業(yè)間形成較為平衡和穩(wěn)定的分布,，這樣就可以為企業(yè)降杠桿提供有利條件。

　　需要特別注意的是,，無論從短期防風(fēng)險,，還是中長期增動能來看，不人為推高增長速度,，把發(fā)展基礎(chǔ)做得實一些,，都是必要和積極的。實現(xiàn)2020年兩個翻番目標,，今后三年每年增長6.3%左右就夠了,。此后，中速增長平臺的重心可能調(diào)整到5%至6%之間,，或者是5%左右,。這個速度實際上也是不低的。講速度要有參照系,，要和增長階段掛鉤,。在以往的高速增長階段，7%就算是低速度,，而到了中速增長階段,，5%也可稱之為高速度。這點是尤為需要引起關(guān)注的,。

　　話題之二

　　重構(gòu)推動高質(zhì)量發(fā)展的地方競爭機制

　　解決好對經(jīng)濟發(fā)展目標認識問題

    創(chuàng)新完善提升地方競爭的內(nèi)容

　　允許地方有“自選動作”空間

　　實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，首先有一個意愿問題，就是“想不想”,；同時還有一個能力問題,，就是“會不會”。過去30多年的高速增長，一個很重要的秘訣就是地方競爭機制,。大家動腦筋,、想辦法，在比較和競爭中招商引資,、培育環(huán)境,、搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。這些辦法,、竅門,、模式不是事先計劃好的，不是坐在辦公室里想出來的,，而是在第一線通過試錯糾錯形成并完善發(fā)展的,，管用的就堅持下來了，并得到推廣,，不管用就被淘汰了�,？梢哉f,，地方競爭機制是我們的一個重要制度優(yōu)勢。進入高質(zhì)量發(fā)展階段,，這套機制仍然是有效的,，不能丟掉，而且要創(chuàng)新,、完善和提升,。

　　重構(gòu)推動高質(zhì)量發(fā)展的地方競爭機制，首先要解決好對經(jīng)濟發(fā)展目標的認識問題,。GDP掛帥不能再搞了,，但用什么樣的新指標，需要深入研究,。2017年中央經(jīng)濟工作會議提出,，“加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系,、標準體系,、統(tǒng)計體系、績效評價,、政績考核”,，就為此指出了明確的方向。其中,，有兩個辦法可以考慮：一個辦法是找一個新的主要指標,，如就業(yè)指標；另一個辦法是找若干個反映高質(zhì)量發(fā)展的指標，如就業(yè)創(chuàng)業(yè),、質(zhì)量效益,、風(fēng)險防控、穩(wěn)定性,、可持續(xù)性等方面的指標,，形成一個指標體系或綜合系數(shù)。

　　其次,，要創(chuàng)新完善提升地方競爭的內(nèi)容,。與高速增長期相比，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的地方競爭內(nèi)容將會有很大改變和提升,，將包括,，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的營商發(fā)展環(huán)境的競爭；培育創(chuàng)新環(huán)境,、聚集創(chuàng)新資源,、成為區(qū)域創(chuàng)新中心和創(chuàng)新性城市的競爭；吸引中高級生產(chǎn)要素,、形成合理分工結(jié)構(gòu)的競爭,；“讓人們生活更美好”的城市發(fā)展模式競爭；以人民為中心,，創(chuàng)造性,、包容性、穩(wěn)定性內(nèi)在一致的社會治理方式競爭,，等等,。

　　總之，進入高質(zhì)量發(fā)展階段后,，大都市圈,、創(chuàng)新中心、新興產(chǎn)業(yè)基地等機遇都會出來,，最終落到哪里,，很大程度上取決于地方競爭。在大方向明確的前提下,，應(yīng)當允許地方有較大的“自選動作”空間,，允許有個性、有差別的發(fā)展,，允許試錯糾錯,，在競爭中發(fā)現(xiàn)和推廣好的做法、模式和政策,，以此更好地推動高質(zhì)量發(fā)展,。

　　話題之三

　　切實加大改革力度實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　加快打破行政性壟斷

    結(jié)合推進減稅與稅改

　　不斷深化國資國企改革

    推動農(nóng)村土地制度改革

　　加快知識密集型服務(wù)業(yè)開放

　　國際經(jīng)驗表明，經(jīng)濟落后國家在工業(yè)化較早階段實現(xiàn)高速增長相對容易，而從中等收入階段向高收入階段的過渡中,，發(fā)展的難度明顯增大,。如果說在高速增長階段數(shù)量規(guī)模擴張容易見效，短期內(nèi)就能大變樣,，而到了高質(zhì)量發(fā)展階段,，就需要花費相當長的時間才能使提高質(zhì)量效益見成效、上臺階,。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，將會遇到以往高速增長階段未曾遇到的挑戰(zhàn)，要面對并解決許多新矛盾,、新問題,，在這一過程中，進一步推進與高質(zhì)量發(fā)展配套的重點改革,，加快營造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制政策環(huán)境,，乃題中應(yīng)有之義。

　　第一,，加快打破行政性壟斷,，著力降低土地、能源,、通信、物流,、融資五大基礎(chǔ)性成本,。根據(jù)研究，這五大基礎(chǔ)性成本中國大概比美國等發(fā)達國家高出一到兩倍,。中國人均收入遠低于美國等發(fā)達國家,，但我們的這些基礎(chǔ)性成本如此之高，令人困惑和深思,。分析起來,，成本居高不下，除了資源稟賦外,，主要還是相關(guān)領(lǐng)域不同程度地存在著行政性壟斷,、競爭不足、效率不高等問題,。這些成本居高不下,，不僅直接影響到實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)發(fā)展，還影響到民生乃至整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展,。當前和今后一個時期,，必須按照黨的十九大報告所提出的，打破行政性壟斷，加快要素價格市場化改革,，完善市場監(jiān)管體制,。這對于發(fā)展實體經(jīng)濟、提高國民經(jīng)濟效率至關(guān)重要,。

　　第二,，結(jié)合推進減稅與稅改。中國企業(yè)的名義稅率在國際上看并不算很高,，但各種非稅負擔較重,，稅費綜合水平較高。我國稅制改革的方向,，應(yīng)以間接稅為主逐步轉(zhuǎn)向直接稅為主,。減稅要與稅改結(jié)合起來，才能有效推進,。

　　第三,，不斷深化國資國企改革。黨的十九大報告提出,，推動國有資本做強做優(yōu)做大,。這是國資國企改革思路的重要調(diào)整。在這一過程中,，要加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化,、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略,，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè),、關(guān)鍵領(lǐng)域,、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,，向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的中高端集中,，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，努力提高國有資本質(zhì)量效率,。

　　第四,，加快農(nóng)村土地制度改革。黨的十九大報告提出,，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”,，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這兩件事情是內(nèi)在統(tǒng)一的,。這些戰(zhàn)略的實施,，必須加快農(nóng)村土地制度改革,，真正按照黨的十八屆三中全會就已經(jīng)提出的要求，“在符合規(guī)劃和用途管制前提下,，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓,、租賃、入股,，實行與國有土地同等入市,、同權(quán)同價”“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度,，選擇若干試點,，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保,、轉(zhuǎn)讓,，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”，讓人員,、資金,、土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間進行市場化配置，從而真正保護和擴大農(nóng)民利益,，擴大最具潛力的中等收入群體,。

　　第五，加快知識密集型服務(wù)業(yè)的開放,。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國,，我們差距較大的一個部分是服務(wù)業(yè)，特別是知識密集型服務(wù)業(yè),，包括研發(fā),、金融、咨詢,、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，醫(yī)療,、教育,、文化、體育等社會服務(wù)業(yè),。知識密集型服務(wù)業(yè)有一個重要的特點,，就是它的技術(shù)是軟技術(shù)，知識是不可編碼的知識,、體驗性的知識,。吸收這類技術(shù)、知識,、經(jīng)驗,，與過去工業(yè)領(lǐng)域引進技術(shù)有很大不同,，一定要深度開放和合作。同時還要以對外開放倒逼對內(nèi)開放,、改革和競爭,，以此促進知識密集型服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要動能。（本文來源：經(jīng)濟日報 主講人：國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任 劉世錦）