經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京1月16日訊（記者 喬金亮）“根據(jù)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫發(fā)布的《2017全球食品安全指數(shù)報(bào)告》,，中國在113個被評估國家中綜合排名第45位，其中在食品質(zhì)量與安全一項(xiàng)排名第38位,，處于中上等水平,。作為發(fā)展中國家，能達(dá)到這樣的食品安全保障能力,，實(shí)屬不易,�,！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長廣德福告訴記者。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，每天我們吃的食品70%是鮮活農(nóng)產(chǎn)品,，食品加工的90%以農(nóng)產(chǎn)品為原料,。從田間地頭,、豬圈魚塘到農(nóng)產(chǎn)品收購,、儲運(yùn)環(huán)節(jié),，農(nóng)業(yè)部門正以“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),、最嚴(yán)格的監(jiān)管,、最嚴(yán)厲的處罰,、最嚴(yán)肅的問責(zé)”回應(yīng)群眾關(guān)切,，努力保障“舌尖上的安全”,。

　　監(jiān)管強(qiáng)調(diào)零容忍

　　民以食為天，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是各國都要面對的問題,，其是否合格也有著客觀標(biāo)準(zhǔn),。中國工程院院士、食品科學(xué)檢測技術(shù)學(xué)科專家龐國芳說,，業(yè)內(nèi)評價(jià)一個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,，主要看3條：一看上市農(nóng)產(chǎn)品是不是符合食用農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)。這是最基本的,，也是各國通行的做法,。二看發(fā)展趨勢，是越來越好還是越來越差,。三看監(jiān)管水平,，即能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處問題。

　　對照上述三條,，不難發(fā)現(xiàn),，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況穩(wěn)中向好。從標(biāo)準(zhǔn)來看,，制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn) 5450項(xiàng),，獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn) 2087項(xiàng)，基本覆蓋我國常用農(nóng)獸藥品種和主要食用農(nóng)產(chǎn)品,，制定發(fā)布農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5704項(xiàng),，基本實(shí)現(xiàn)了“有標(biāo)可依”,；從趨勢來看,，與本世紀(jì)初相比，蔬菜,、畜產(chǎn)品,、水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率已從約60%提高到96%以上,；從監(jiān)管來看，早些年是“九龍治水”,，數(shù)個部門分段監(jiān)管,，容易存在交叉或遺漏。如今,，監(jiān)管職責(zé)已集中到農(nóng)業(yè)部門和食藥監(jiān)部門,，監(jiān)管更有效。

　　“以農(nóng)藥監(jiān)管為例,，2017年6月份實(shí)施的新版《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》,，將工信部、質(zhì)檢總局承擔(dān)的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)核準(zhǔn),、生產(chǎn)批準(zhǔn)證書,、生產(chǎn)許可的職能劃歸農(nóng)業(yè)部門，由一個部門負(fù)責(zé)生產(chǎn),、登記,、經(jīng)營、使用的全過程監(jiān)管,�,！鞭r(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德說，從多頭管理到統(tǒng)一負(fù)責(zé),，監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)更明確,，監(jiān)管手段更強(qiáng)。現(xiàn)在,，農(nóng)業(yè)部門已可以使用查封,、扣押等強(qiáng)制措施。

　　很多人注意到,，新版《國家職業(yè)分類大典》中出現(xiàn)了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員”的字樣,。這是農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管隊(duì)伍不斷壯大的表現(xiàn)。截至目前,，在監(jiān)管體系方面,，全國所有省（區(qū),、市）,、88%的地市、75%的縣（區(qū),、市）,、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管人員11.7萬人,；在質(zhì)檢體系方面,，國家投資130億元,，建設(shè)了各級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)2770個，檢測人員達(dá)3.5萬人,，基本實(shí)現(xiàn)了部,、省、地,、縣全覆蓋,，檢測能力迅速提升。

　　“對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題要零容忍,�,！睆V德福介紹，最高人民法院,、最高人民檢察院出臺了食品安全刑事案件適用法律的司法解釋,，把生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)獸藥、收購販賣病死豬,、私設(shè)生豬屠宰場等行為納入了刑罰范圍,。農(nóng)業(yè)部集中力量實(shí)施了農(nóng)藥、“瘦肉精”,、生鮮乳,、獸用抗菌藥等專項(xiàng)治理行動。5年來,，全國各級農(nóng)業(yè)部門共查處各類問題17萬余起,，查處案件6.8萬件，有效形成執(zhí)法監(jiān)管的震懾力,。三聚氰胺連續(xù)8年監(jiān)測全部合格,；“瘦肉精”監(jiān)測合格率處于歷史最好水平，基本打掉地下“黑窩點(diǎn)”和生產(chǎn)經(jīng)營鏈條,；高毒農(nóng)藥和禁用獸藥得到較好控制,，區(qū)域性、行業(yè)性問題得到有效遏制,。

　　投入品力求低風(fēng)險(xiǎn)

　　農(nóng)藥,、獸藥分別是種植業(yè)、畜牧業(yè)的重要投入品,，也是群眾關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域,。“高毒農(nóng)藥正在加快退出,，力爭5年內(nèi)全部禁用,。”曾衍德日前說，我國正在使用的12種高毒農(nóng)藥,，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小和替代產(chǎn)品生產(chǎn)使用情況,，將加快淘汰進(jìn)程,，以降低農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn),。他表示，既要防控高毒農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn),，又要選擇適用的農(nóng)藥,，這是一對矛盾。解決之道,，一是在現(xiàn)有農(nóng)藥中篩選一批可替代高毒農(nóng)藥的產(chǎn)品,，二是鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展低毒高效農(nóng)藥研發(fā)。

　　事實(shí)上,，2002年以來,，農(nóng)業(yè)部在開展風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，已禁用了22種高毒農(nóng)藥,，高毒農(nóng)藥占登記產(chǎn)品比例從2007年的35%降到了2017年的2%以下,。同時(shí)，實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營,，專柜銷售,、實(shí)名購買、購銷臺賬,，并禁止通過互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營銷售高毒農(nóng)藥,，嚴(yán)格限制高毒農(nóng)藥使用，不得用于果菜茶生產(chǎn),。

　　加快低毒低殘留農(nóng)藥推廣是嚴(yán)把農(nóng)藥投入關(guān)的另一方面,。2011年開始，農(nóng)業(yè)部門開展低毒低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)貼試點(diǎn),，組織專家制定低毒低殘留主要農(nóng)藥名錄,，指導(dǎo)各地因地制宜選擇使用，替代高毒高殘留農(nóng)藥,。各地也集成了一批配套的生物防治,、理化誘控、生態(tài)調(diào)控等病蟲綠色防控技術(shù)模式,。目前,，全國農(nóng)藥使用量已連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，2017年農(nóng)藥利用率達(dá)到38.8%,，比2015年提高2.2個百分點(diǎn),，相當(dāng)于減少農(nóng)藥使用量3萬噸（實(shí)物量）。

　　現(xiàn)代養(yǎng)豬能不用獸藥嗎，獸藥使用情況如何,？中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所所長才學(xué)鵬說,，人生病了需要吃藥，或者打預(yù)防針預(yù)防疾病,。同理,，動物也要打疫苗防病，生病了需要用藥物進(jìn)行治療,。生豬養(yǎng)殖一旦由外界致病微生物引起發(fā)病,，必要的治療用藥是不可避免的，即使在美國,、歐盟等養(yǎng)殖技術(shù)發(fā)達(dá)國家也是如此,。我國是世界上生豬存欄量最大的國家，中小規(guī)模養(yǎng)豬場還占有相當(dāng)?shù)谋壤�,，今后使用獸藥仍然是生豬疫病控制的主要手段之一,。

　　“我國從未批準(zhǔn)過激素類藥物用于動物促生長，已批準(zhǔn)的激素類藥物主要用于治療種畜繁殖和產(chǎn)科疾病,，這與歐盟的規(guī)定是一致的,。截至目前，農(nóng)業(yè)部只批準(zhǔn)了土霉素等10多種抗生素可作為藥物飼料添加劑使用,，并嚴(yán)格規(guī)定了使用的動物品種,、用法用量、停藥期等,，規(guī)定內(nèi)容與國際標(biāo)準(zhǔn)基本接軌,。”才學(xué)鵬表示,，依據(jù)《動物防疫法》和《獸藥管理?xiàng)l例》,，動物養(yǎng)殖過程中用藥須遵守相關(guān)規(guī)定。要嚴(yán)格按照獸藥使用說明書規(guī)定的動物品種,、適應(yīng)癥,、用法用量等內(nèi)容使用獸藥，嚴(yán)格執(zhí)行停藥期規(guī)定,。養(yǎng)殖場戶要建立規(guī)范的用藥記錄,。

　　農(nóng)產(chǎn)品瞄準(zhǔn)高質(zhì)量

　　數(shù)據(jù)顯示，我國主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率連續(xù)5年穩(wěn)定在96%以上,。2017年達(dá)到97.8%,，比2016年提高0.3個百分點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢,。各地大力發(fā)展無公害,、綠色,、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)12.1萬個,，跟蹤抽檢合格率達(dá)到98%以上,。一大批優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品擺上了超市貨架和百姓餐桌，更好地適應(yīng)了居民多元化的消費(fèi)需求,。

　　奶制品可謂牽動著每個家長的心,，是消費(fèi)者最關(guān)心的農(nóng)產(chǎn)品之一。正如一頭奶牛的成長史,，我國奶業(yè)曾生病瘦弱但堅(jiān)持前行,。在經(jīng)受了2008年的陣痛之后,，奶牛養(yǎng)殖場戶以優(yōu)質(zhì)安全為核心目標(biāo),，集中力量建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)，取得了突出成效,。中國奶業(yè)協(xié)會發(fā)布的《中國奶業(yè)質(zhì)量報(bào)告》顯示,，2017年，我國生鮮乳乳蛋白率抽檢平均值3.2%,，乳脂肪抽檢平均值3.8%,，分別高出生乳國家標(biāo)準(zhǔn)0.4和0.7個百分點(diǎn)，達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平,。三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率連續(xù)9年保持100%,，生鮮乳抽檢合格率99.8%，質(zhì)量水平處于歷史最好時(shí)期,。

　　“奶牛場,、奶站、運(yùn)輸車是奶業(yè)質(zhì)量安全的三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)”,，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長王俊勛說,，目前全國有8100多個奶牛場、5400多個生鮮乳收購站和5200多輛運(yùn)輸車,，全部納入監(jiān)管,，持證經(jīng)營。農(nóng)業(yè)部門在全國運(yùn)行奶站和運(yùn)輸車監(jiān)管監(jiān)測信息系統(tǒng),，實(shí)時(shí)掌握奶站和運(yùn)輸車的運(yùn)行和變化情況,，對全國所有奶站和運(yùn)輸車實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、全時(shí)段管理,。經(jīng)過近年的發(fā)展,，我國奶業(yè)已完全具備生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品的能力，站在了更高的起點(diǎn)上,。

　　貝類是我國重要水產(chǎn)品,，深受廣大消費(fèi)者喜愛,。同時(shí)，貝類自身風(fēng)險(xiǎn)隱患也大,，極易引起急性中毒,。貝類產(chǎn)品質(zhì)量安全值得高度重視，已成為我國水產(chǎn)品中唯一單獨(dú)制定管理辦法的品種,。農(nóng)業(yè)部每年安排700多萬元用于貝類產(chǎn)品監(jiān)測,，加強(qiáng)對貝類中重金屬的監(jiān)測預(yù)警，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時(shí)發(fā)布預(yù)警,，采取暫時(shí)性關(guān)閉采捕區(qū)域等緊急管理措施,。2017年各地對貝類養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行了劃型，其中一類養(yǎng)殖區(qū)63.1萬公頃,，占95.9%,，這顯示，我國海水貝類養(yǎng)殖環(huán)境總體較好,，貝類質(zhì)量安全水平明顯提升,。

　　業(yè)內(nèi)表示，盡管質(zhì)量安全狀況總體較好,，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還顯粗放,、市場秩序尚不規(guī)范、道德誠信亟待加強(qiáng),，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然存在,，而即使是0.1%的比例，其絕對數(shù)依然不小,。我國既是發(fā)展中的農(nóng)產(chǎn)品大國,，又是小而散的生產(chǎn)格局。以畜牧業(yè)為例,，從消費(fèi)看,，全國每天要消費(fèi)2.2億公斤肉、7700萬公斤雞蛋和1億公斤牛奶,；從生產(chǎn)看,，養(yǎng)殖戶群體龐大，散養(yǎng)仍占相當(dāng)比例,。更關(guān)鍵的是,，消費(fèi)者對“吃好”的要求日益提高。農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了從數(shù)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)為質(zhì)量導(dǎo)向的節(jié)點(diǎn),，生產(chǎn)者過去片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量的觀念亟待改變,。