從審批轉(zhuǎn)向核準(zhǔn)和備案，投資管理體制改革帶來(lái)了流程簡(jiǎn)化和成本節(jié)約,，效果有目共睹,。要通過事中事后監(jiān)管，利用好“信用中國(guó)”等信息共享平臺(tái),，形成“守信一路綠燈,、失信寸步難行”的正向激勵(lì)機(jī)制,，有效釋放市場(chǎng)活力

　　日前，國(guó)家發(fā)展改革委正式公布了《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》,。作為我國(guó)投資領(lǐng)域首個(gè)事中事后監(jiān)管辦法,，這是政府部門在監(jiān)管理念和執(zhí)法方式上的一次重大轉(zhuǎn)變，意義頗為深遠(yuǎn),。

　　長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)對(duì)項(xiàng)目投資采取嚴(yán)格的審批制度，從準(zhǔn)備材料到走完審批全流程時(shí)間長(zhǎng),、手續(xù)多,，一些項(xiàng)目甚至還因此錯(cuò)過了最佳的市場(chǎng)成長(zhǎng)期�,？陀^上看,，傳統(tǒng)的審批方式不僅行政效率低，還存在較大的權(quán)力尋租空間,，為腐敗滋生提供了土壤,。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視投融資體制改革,，按照“核準(zhǔn)范圍最小化和下放核準(zhǔn)權(quán)限最大化”的原則,，不斷加快推進(jìn)“放管服”改革，投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)可謂力度空前,。截至目前,，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量已減少了九成以上，受到市場(chǎng)主體廣泛歡迎,。

　　從審批轉(zhuǎn)向核準(zhǔn)和備案,，投資管理體制改革帶來(lái)了流程簡(jiǎn)化和成本節(jié)約，效果有目共睹,。與此同時(shí),，改革落地的時(shí)間差以及配套措施的不完善，也給一些項(xiàng)目方帶來(lái)了鉆空子的機(jī)會(huì),。比如,，投資項(xiàng)目一旦完成備案或核準(zhǔn)手續(xù)，有的業(yè)主單位就有意無(wú)意地在后期建設(shè)上動(dòng)起了“歪腦子”,，如隨意更改建設(shè)內(nèi)容,、調(diào)整項(xiàng)目規(guī)模等。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)并非一放了之,，特別是在投資監(jiān)管新辦法出臺(tái)前,，如果缺乏必要監(jiān)管手段、沒有相應(yīng)法律作支撐，就會(huì)讓項(xiàng)目審批機(jī)構(gòu)處于尷尬境地,，即便發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)中的違法違規(guī)問題,，也只能依靠環(huán)保、國(guó)土,、安監(jiān)等職能部門執(zhí)法,，最終能做到的也只是“鐵路警察各管一段”。

　　新投資監(jiān)管辦法的出臺(tái),，填補(bǔ)了這一領(lǐng)域的法律空白,，讓事中事后監(jiān)管真正實(shí)現(xiàn)了有章可循。該辦法明確,，發(fā)展改革部門作為企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)管單位,，可據(jù)此對(duì)企業(yè)直接處罰，充分體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院關(guān)于“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管,、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則,。在此基礎(chǔ)上，辦法還對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管的權(quán)限和內(nèi)容作出了清晰的界定,，與規(guī)劃,、環(huán)保、國(guó)土,、安全生產(chǎn)等其他監(jiān)管部門監(jiān)管權(quán)限有明顯的劃分,，以確保審批部門在履職時(shí)既不缺位也不越位。

　　值得注意的是,，投資監(jiān)管執(zhí)法人員的能力建設(shè)被賦予了更高要求,。按照新辦法要求，在依托在線平臺(tái)的基礎(chǔ)上,，監(jiān)管執(zhí)法人員不僅要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù),、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)計(jì)算等信息技術(shù)手段,，還要擁有對(duì)各類信息分析研判的能力、及時(shí)發(fā)現(xiàn)甄別問題線索的能力,。此外,，執(zhí)法人員還要在調(diào)查取證、事實(shí)認(rèn)定,、合理行使裁量權(quán)等方面具備依法行政的能力,。

　　從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，減輕了政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)程度,，但監(jiān)管只是手段,，其最終目的還是要打造穩(wěn)定、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境,。需要強(qiáng)調(diào)的是,，在這個(gè)過程中，市場(chǎng)主體的自身建設(shè)同樣不能缺失,。要通過事中事后監(jiān)管,，利用好“信用中國(guó)”等信息共享平臺(tái)，形成“守信一路綠燈,、失信寸步難行”的正向激勵(lì)機(jī)制,，以有效釋放市場(chǎng)活力。顧 陽(yáng)