從審批轉(zhuǎn)向核準(zhǔn)和備案,，投資管理體制改革帶來了流程簡化和成本節(jié)約,，效果有目共睹。要通過事中事后監(jiān)管,，利用好“信用中國”等信息共享平臺,，形成“守信一路綠燈、失信寸步難行”的正向激勵機制,，有效釋放市場活力

　　日前,，國家發(fā)展改革委正式公布了《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》。作為我國投資領(lǐng)域首個事中事后監(jiān)管辦法,，這是政府部門在監(jiān)管理念和執(zhí)法方式上的一次重大轉(zhuǎn)變,，意義頗為深遠(yuǎn)。

　　長期以來,，我國對項目投資采取嚴(yán)格的審批制度,，從準(zhǔn)備材料到走完審批全流程時間長、手續(xù)多,，一些項目甚至還因此錯過了最佳的市場成長期,。客觀上看,，傳統(tǒng)的審批方式不僅行政效率低,，還存在較大的權(quán)力尋租空間，為腐敗滋生提供了土壤,。

　　黨中央,、國務(wù)院高度重視投融資體制改革，按照“核準(zhǔn)范圍最小化和下放核準(zhǔn)權(quán)限最大化”的原則,，不斷加快推進“放管服”改革,，投資領(lǐng)域簡政放權(quán)可謂力度空前。截至目前，中央層面核準(zhǔn)項目數(shù)量已減少了九成以上,，受到市場主體廣泛歡迎,。

　　從審批轉(zhuǎn)向核準(zhǔn)和備案，投資管理體制改革帶來了流程簡化和成本節(jié)約,，效果有目共睹,。與此同時，改革落地的時間差以及配套措施的不完善,，也給一些項目方帶來了鉆空子的機會,。比如，投資項目一旦完成備案或核準(zhǔn)手續(xù),，有的業(yè)主單位就有意無意地在后期建設(shè)上動起了“歪腦子”,，如隨意更改建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整項目規(guī)模等,。

　　簡政放權(quán)并非一放了之,，特別是在投資監(jiān)管新辦法出臺前，如果缺乏必要監(jiān)管手段,、沒有相應(yīng)法律作支撐,，就會讓項目審批機構(gòu)處于尷尬境地，即便發(fā)現(xiàn)了項目建設(shè)中的違法違規(guī)問題,，也只能依靠環(huán)保,、國土、安監(jiān)等職能部門執(zhí)法,，最終能做到的也只是“鐵路警察各管一段”,。

　　新投資監(jiān)管辦法的出臺，填補了這一領(lǐng)域的法律空白,，讓事中事后監(jiān)管真正實現(xiàn)了有章可循,。該辦法明確，發(fā)展改革部門作為企業(yè)投資項目監(jiān)管單位,，可據(jù)此對企業(yè)直接處罰,，充分體現(xiàn)了國務(wù)院關(guān)于“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則,。在此基礎(chǔ)上,，辦法還對項目監(jiān)管的權(quán)限和內(nèi)容作出了清晰的界定，與規(guī)劃,、環(huán)保,、國土、安全生產(chǎn)等其他監(jiān)管部門監(jiān)管權(quán)限有明顯的劃分,，以確保審批部門在履職時既不缺位也不越位,。

　　值得注意的是，投資監(jiān)管執(zhí)法人員的能力建設(shè)被賦予了更高要求,。按照新辦法要求，在依托在線平臺的基礎(chǔ)上,，監(jiān)管執(zhí)法人員不僅要善于運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動計算等信息技術(shù)手段,，還要擁有對各類信息分析研判的能力、及時發(fā)現(xiàn)甄別問題線索的能力,。此外，執(zhí)法人員還要在調(diào)查取證,、事實認(rèn)定,、合理行使裁量權(quán)等方面具備依法行政的能力。

　　從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管,，減輕了政府對市場的干預(yù)程度，但監(jiān)管只是手段,，其最終目的還是要打造穩(wěn)定,、公平、透明的營商環(huán)境,。需要強調(diào)的是,，在這個過程中，市場主體的自身建設(shè)同樣不能缺失,。要通過事中事后監(jiān)管，利用好“信用中國”等信息共享平臺，形成“守信一路綠燈,、失信寸步難行”的正向激勵機制，以有效釋放市場活力,。顧 陽