3問大數(shù)據(jù)

　　從移動(dòng)支付到共享經(jīng)濟(jì),，大數(shù)據(jù)正在加速重塑著大眾生活的諸多方面,；從萬物互聯(lián)到智慧城市，大數(shù)據(jù)正在深刻影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)治理,、國(guó)家管理的各個(gè)領(lǐng)域。了解大數(shù)據(jù),、掌握大數(shù)據(jù),、運(yùn)用大數(shù)據(jù)，這是當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)課題,，更意味對(duì)未來的判斷和引領(lǐng),。

　　大數(shù)據(jù)正在得到空前重視。2017年底,，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),，推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享,，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó),。最近一年來,，貴州、海南,、四川等地陸續(xù)發(fā)布促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展工作方案或相關(guān)地方法規(guī),，以促進(jìn)和保障大數(shù)據(jù)發(fā)展有序推進(jìn)，各類便民應(yīng)用層出,，產(chǎn)業(yè)集聚明顯加快,。

　　我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀如何—數(shù)據(jù)應(yīng)用是否發(fā)揮應(yīng)有效果？數(shù)據(jù)公開共享是否合理充分,？個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)是否全面,？近日，本報(bào)記者就這些問題深入調(diào)研,，采寫“解碼大數(shù)據(jù)”上下篇報(bào)道,。今天推出上篇《3問大數(shù)據(jù)》。

　　——編 者

　　大數(shù)據(jù)好用嗎

　　-應(yīng)用領(lǐng)域不廣泛

　　-區(qū)域水平不均衡

　　-行業(yè)融合不深入

　　本報(bào)記者 吳 姍 錢一彬

　　年度賬單,、聽歌歷程,、出行軌跡……年初,，多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)推出對(duì)用戶使用情況的“個(gè)人總結(jié)”，買了什么東西,、下了幾次館子,、聽了什么歌、去了什么地方……大數(shù)據(jù)似乎比用戶更了解自己,。雖質(zhì)疑不斷,，但有趣的“用戶畫像”背后，是大數(shù)據(jù)應(yīng)用越來越深入尋常百姓家,。

　　工信部發(fā)布的《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》指出,，目前大數(shù)據(jù)仍存在應(yīng)用領(lǐng)域不廣泛,、應(yīng)用程度不深,、認(rèn)識(shí)不到位等問題。為解決更多需求痛點(diǎn),，大數(shù)據(jù)亟待打通行業(yè)發(fā)展水平參差不齊,、應(yīng)用領(lǐng)域不平衡、業(yè)務(wù)融合不深入等堵點(diǎn),。

　　賽迪顧問股份有限公司大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，互聯(lián)網(wǎng)、金融和電信三大領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用在各行業(yè)總規(guī)模中所占比重超過70%,；健康醫(yī)療領(lǐng)域和交通領(lǐng)域近年不斷“上架”新應(yīng)用,，但行業(yè)規(guī)模占比相對(duì)較小,；而其他眾多民生領(lǐng)域,，大數(shù)據(jù)應(yīng)用仍處于淺層次信息化層面，行業(yè)發(fā)展水平參差不齊,。

　　上海普陀區(qū)全面推廣“社區(qū)治理云平臺(tái)”系統(tǒng),，基層大數(shù)據(jù)讓社區(qū)服務(wù)“掌上”可得；全國(guó)首個(gè)旅游大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)“杭州旅游數(shù)據(jù)在線”上線,，游客通過手機(jī)便可了解景點(diǎn)實(shí)時(shí)擁堵度,、酒店好評(píng)率等信息……總體上，東部地區(qū)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用“刷新”更快,。賽迪顧問統(tǒng)計(jì)顯示,，北京、江蘇,、浙江,、山東、上海五大省市的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)跑全國(guó),，而云南,、吉林,、河北、內(nèi)蒙古,、廣西等省區(qū)則相對(duì)滯后,，大數(shù)據(jù)應(yīng)用區(qū)域發(fā)展不平衡的問題不容忽視。

　　大數(shù)據(jù)的價(jià)值在于應(yīng)用,�,！巴孓D(zhuǎn)大數(shù)據(jù)”的關(guān)鍵，在于大數(shù)據(jù)技術(shù)與業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)深度融合,�,！澳壳埃�大��(shù)據(jù)在多個(gè)行業(yè)尚未與業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)深度融合,，應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新不足,，大數(shù)據(jù)技術(shù)人員需要提升行業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)�,！睌�(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用服務(wù)商百分點(diǎn)首席數(shù)據(jù)科學(xué)家杜曉夢(mèng)表示,，國(guó)內(nèi)很多行業(yè)仍僅在局部業(yè)務(wù)上使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，僅掌握數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù),，如不能將技術(shù)與業(yè)務(wù)全面,、深度地融合，則無法完全發(fā)掘出數(shù)據(jù)應(yīng)用的真正價(jià)值,。

　　《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》提出,，到2020年，大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)收入突破1萬億元,，年均復(fù)合增長(zhǎng)率保持30%左右,，大數(shù)據(jù)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政府管理和民生服務(wù)等方面廣泛深入應(yīng)用,。未來如何在搜集,、儲(chǔ)存大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上更好地整合、分析和應(yīng)用,，將成為優(yōu)化“數(shù)據(jù)大腦”的重點(diǎn)課題,。

　　大數(shù)據(jù)的生命力，在于發(fā)現(xiàn)問題,、感知風(fēng)險(xiǎn),、建立連接、解決問題以及預(yù)測(cè)未來,。目前國(guó)內(nèi)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用側(cè)重于數(shù)據(jù)收集,，在基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)感知和預(yù)測(cè)方面還有較大提升空間,。同時(shí),，也不能在尚未明晰具體業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景的情況下盲目追求大數(shù)據(jù),，而要以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，只匯集不分析或者片面追求大而全,，都不利于大數(shù)據(jù)發(fā)揮其對(duì)生產(chǎn)力提升的促進(jìn)作用,。此外，在大數(shù)據(jù)廣泛運(yùn)用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、政府管理和民生服務(wù)等方面的同時(shí),，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到：大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)的沖擊有多大，社會(huì)對(duì)于大數(shù)據(jù)發(fā)展的回應(yīng),、規(guī)范和約束就應(yīng)有多大,。

　　——清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授沈陽

　　大數(shù)據(jù)暢通嗎

　　-收集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

　　-信息壁壘待打通

　　-供給需求不匹配

　　本報(bào)記者 董絲雨 王玉琳

　　我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級(jí)政府部門手中。近年來,，在《關(guān)于推進(jìn)公共信息資源開放的若干意見》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》等文件的推動(dòng)下,，政府?dāng)?shù)據(jù)加快共享開放的步伐，惠民成績(jī)單亮點(diǎn)不斷,。然而,，由于我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展還處在起步階段,，不少基礎(chǔ)性,、關(guān)鍵性數(shù)據(jù)仍被政府部門束之高閣，共享開放程度低,，成為現(xiàn)代化治理進(jìn)程中的“路障”,。

　　有效的數(shù)據(jù)收集是實(shí)現(xiàn)共享與開放的基礎(chǔ)。據(jù)貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，部分政府部門在數(shù)據(jù)收集的過程中,，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，收集到的數(shù)據(jù)雖然量大,，但質(zhì)量不高,，可利用價(jià)值低。

　　由于目前數(shù)據(jù)共享開放的法律,、政策環(huán)境尚不成熟,，一些地方政府職能部門評(píng)估信息是否要開放等問題時(shí)，往往有所推脫,。如果數(shù)據(jù)毫無關(guān)聯(lián)地沉淀在各部門的信息系統(tǒng)中,，缺乏共享開放的意識(shí)，甚至把數(shù)據(jù)資源視為“私產(chǎn)”,，就會(huì)造成條塊分割,、重復(fù)建設(shè)，形成壁壘森嚴(yán)的“信息孤島”,。據(jù)此前媒體報(bào)道,，長(zhǎng)江上游地區(qū)一些省份的交通管理部門,、運(yùn)輸公司不愿與其他省市共享物流信息，造成聯(lián)運(yùn)銜接的信息壁壘,，甚至出現(xiàn)了同樣1噸貨,，百公里公路運(yùn)費(fèi)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高60元的現(xiàn)象。

　　供給與需求脫節(jié)也讓數(shù)據(jù)共享和開放效果打上折扣,。截至去年底,，廣東省全省87個(gè)省直部門有6988類數(shù)據(jù)資源、62332項(xiàng)信息項(xiàng),，居全國(guó)各省(區(qū),、市)首位。但各部門提出共享需求僅3649類,，省級(jí)編目共享僅477類,，數(shù)據(jù)難以真正發(fā)揮利民惠民、支撐政府決策的作用,。

　　此外,，盡管部分?jǐn)?shù)據(jù)已接入共享開放平臺(tái)，但由于不能被機(jī)器讀取,，成為無法釋放應(yīng)有活力的“休眠數(shù)據(jù)”,。《2017中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)報(bào)告》顯示,，截至去年4月,，全國(guó)19個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的8398個(gè)開放數(shù)據(jù)中仍有約25%的機(jī)器可讀性較差。

　　去年12月6日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,，提供公共數(shù)據(jù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容,，要求對(duì)分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)加快清理整合,，統(tǒng)一接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),，并依法依規(guī)向社會(huì)開放。如何繼續(xù)加快數(shù)據(jù)共享開放的進(jìn)程,，讓群眾真正享受到數(shù)據(jù)共享開放帶來的紅利,，是未來大數(shù)據(jù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　當(dāng)前我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)治理發(fā)展不充分,、不平衡有多方面原因,。

　　首先是認(rèn)識(shí)問題，沒有認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)治理對(duì)提高執(zhí)政透明度和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有積極意義,，反而認(rèn)為沒有直接的政績(jī)產(chǎn)出,；其次是責(zé)任問題，安全風(fēng)險(xiǎn)和問題追責(zé)等都影響政府部門開放數(shù)據(jù)的積極性,；第三是利益問題,，一些人認(rèn)為共享開放數(shù)據(jù),，將導(dǎo)致原有權(quán)力或既得利益受影響；第四是能力問題,，有沒有物力財(cái)力可以投入,，這是經(jīng)濟(jì)能力；有沒有專人專崗協(xié)調(diào),，這是行政能力,；有沒有成熟技術(shù)可以快速應(yīng)用，這是技術(shù)能力,。

　　——北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜

　　大數(shù)據(jù)安全嗎

　　-越權(quán)收集花樣多

　　-數(shù)據(jù)黑市有隱患

　　-安全防護(hù)存漏洞

　　本報(bào)記者 許 晴 宋靜思

　　2018年初,，對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人隱私安全的擔(dān)憂再度升級(jí)：微信官方表示，不會(huì)將用戶任何聊天內(nèi)容用于大數(shù)據(jù)分析,；支付寶因用戶查看年度賬單時(shí)“被同意”收集個(gè)人信息,，被國(guó)家網(wǎng)信辦約談；百度則回應(yīng)江蘇消協(xié)稱,，旗下手機(jī)應(yīng)用沒有能力,、也從來不會(huì)申請(qǐng)監(jiān)聽用戶電話。

　　數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中的核心資源,，已成為各家企業(yè),、平臺(tái)的爭(zhēng)奪對(duì)象。為采集數(shù)據(jù),，眾多網(wǎng)站平臺(tái),、聯(lián)網(wǎng)設(shè)備,、應(yīng)用軟件“各出奇招”,。有網(wǎng)友質(zhì)疑，連手電筒應(yīng)用都要求讀取手機(jī)通訊錄,、使用麥克風(fēng)和攝像頭,，實(shí)在不合理。

　　“究其原因,，是因?yàn)閿?shù)據(jù)變得值錢了”,。九次方大數(shù)據(jù)創(chuàng)始人、貴陽大數(shù)據(jù)交易所執(zhí)行總裁王叁壽說,，大數(shù)據(jù)是海量數(shù)據(jù)的聚合,，沒有數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)如同無源之水,。合法企業(yè)通過用戶數(shù)據(jù)提供精準(zhǔn),、便捷的個(gè)性化服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)商業(yè)變現(xiàn),，讓大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有利可圖,。

　　除了政府開放的數(shù)據(jù)和企業(yè)自身收集的數(shù)據(jù),，數(shù)據(jù)交易也是數(shù)據(jù)的重要來源，但也在某種程度上催生了黑色產(chǎn)業(yè)鏈,。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,，正規(guī)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的交易額約為100億元，而數(shù)據(jù)黑市的交易額度則龐大得多,，盈利狀況也很好,。

　　王叁壽介紹，正規(guī)交易的數(shù)據(jù)需要經(jīng)過采集,、清洗,、脫敏、脫密,、融合等流程,，保障了數(shù)據(jù)的合法性、真實(shí)性和安全性,，成本也相應(yīng)提高,。但黑市交易的大部分?jǐn)?shù)據(jù)多由內(nèi)鬼或黑客竊取得來，幾乎是無本萬利,。比如,，正規(guī)渠道的人臉識(shí)別數(shù)據(jù)價(jià)格為每條0.1元，而黑市上只需花1分錢就能獲取同樣的數(shù)據(jù),。

　　去年3月,，某知名電商內(nèi)部員工被捕，因其涉嫌盜取涉及交通,、物流,、醫(yī)療、社交,、銀行等個(gè)人信息50億條并在網(wǎng)絡(luò)黑市販賣,；去年11月，深圳警方在華強(qiáng)北某投資咨詢公司查獲上千份公民征信報(bào)告,，循線追查出售賣者為某商業(yè)銀行深圳分行信貸部職員,。2016年發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查研究結(jié)果顯示，近七成企業(yè)曾在過去一年內(nèi)遭遇公司內(nèi)部人員竊取或試圖竊取數(shù)據(jù),。

　　大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷創(chuàng)新演進(jìn),，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)�,！吨袊�(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展調(diào)查報(bào)告(2017年)》顯示,，企業(yè)在選購大數(shù)據(jù)軟件產(chǎn)品時(shí)，產(chǎn)品安全性和穩(wěn)定性成為最重要的考慮因素。業(yè)內(nèi)人士指出,，大數(shù)據(jù)背景下的攻擊者通過人工智能,、機(jī)器學(xué)習(xí)等新技術(shù)對(duì)攻擊工具進(jìn)行升級(jí)，提高網(wǎng)絡(luò)攻擊的精確度和隱蔽性,。安全保護(hù)技術(shù)手段亟待強(qiáng)化更新,，構(gòu)建更可靠、更有效的大數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)體系,。

　　網(wǎng)站和手機(jī)應(yīng)用越界收集用戶數(shù)據(jù),，根本原因是為了追逐商業(yè)利益。企業(yè)收集用戶數(shù)據(jù)時(shí),，要尊重用戶的知情權(quán),、退出權(quán)和自由選擇權(quán)。要明確大數(shù)據(jù)和個(gè)人信息之間的關(guān)系：個(gè)人信息屬于隱私權(quán)范疇,，而大數(shù)據(jù)一部分來源于個(gè)人信息,，但本質(zhì)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　現(xiàn)階段,，數(shù)據(jù)黑市問題嚴(yán)重,，反映出《網(wǎng)絡(luò)安全法》落實(shí)尚未到位，在制度上,、人員上,、技術(shù)防控上還有很大差距。立法不代表問題完全解決,，還要加大力度,、嚴(yán)格執(zhí)行，技術(shù)上也要配合跟進(jìn),，一步一個(gè)腳印,，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)安全水平。

　　——中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍