新華社北京3月4日電題：力推簡政放權(quán) 激發(fā)市場活力——我國五年簡政放權(quán)進(jìn)展巡禮

　　新華社記者趙曉輝,、李延霞、宗巍

　　為企業(yè)“松綁”,、為群眾“解絆”,、為市場“騰位”——黨的十八大以來，作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口,，一場簡政放權(quán)改革在中國全面推開,，蹄疾步穩(wěn)。

　　這場政府的自我革命,，放真權(quán),，動真格，讓企業(yè)和群眾有了切切實實的獲得感,，極大地激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,。

　　權(quán)力瘦身：走好改革“先手棋”

　　在河北省邯鄲市，到市政務(wù)服務(wù)中心大廳辦事的人發(fā)現(xiàn)：大廳一樓東側(cè)有一面“公章墻”,，2894枚被清理取消的公章在這里集中展示,。

　　大批公章“退休”，這一現(xiàn)象不僅發(fā)生在邯鄲,。五年來,，各地深化“放管服”改革,，推進(jìn)簡政放權(quán)，提升行政效能,，優(yōu)化營商環(huán)境,，“一枚印章管審批”成為很多地方行政許可權(quán)改革的新氣象。

　　大力推進(jìn)簡政放權(quán),，是全面深化改革的“先手棋”,，是轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。

　　黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā),，把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵，多次作出部署,。2013年3月18日,，新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會議，就把議題集中在《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》上,。

　　把政府權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度籠子”,，把錯裝在政府身上的“有形之手”換成“市場之手”——簡政放權(quán)，這是一場從理念到體制的深刻變革,，這是一場刀刃向內(nèi)的自我革命,。

　　削手中的權(quán)、去部門的利,、割自己的肉－－在簡政放權(quán)改革的路上,，中國始終步履堅定。

　　五年來,，簡政放權(quán)成效顯著：

　　——國務(wù)院部門取消和下放行政審批事項的比例超過40%,，不少地方超過70%；非行政許可審批徹底終結(jié),；

　　——國務(wù)院各部門設(shè)置的職業(yè)資格削減70%以上,；

　　——全國減少各類“循環(huán)證明”、“奇葩證明”800余項,；

　　——中央層面核準(zhǔn)的投資項目數(shù)量累計減少90%,；

　　——外商投資項目95%以上已由核準(zhǔn)改為備案管理。

　　尤其是商事制度明顯簡化,。工商登記由“先證后照”改為“先照后證”,，前置審批事項壓減87%以上，注冊資本由“實繳制”改為“認(rèn)繳制”,，“多證合一,、一照一碼”改革深化，企業(yè)注冊登記所需時間大幅縮短。

　　在東北老工業(yè)基地全面振興的爬坡過坎階段,，吉林省去年持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入條件,，前置審批事項削減85%，全省企業(yè)開業(yè)籌建時間平均縮短3到6個月,。

　　從去年7月1日起,，吉林省又大力推進(jìn)“多證合一”改革，全面推行“32證合一”辦法,，實現(xiàn)“一窗受理,、一網(wǎng)辦理、一表申請,、一套材料,、一照一碼”，辦理時間平均壓縮85%以上,。改革后,，全省日均新登記企業(yè)307戶，比改革前增加196戶,，增長176.68%,。

　　改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。以簡政放權(quán)為突破口加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，使政府的行政方式更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，為改革疏通了血脈，為經(jīng)濟(jì)增添了動力,。

　　政府轉(zhuǎn)型：打開惠民“便利門”

　　“在2018年年底前,，爭取實現(xiàn)所有民生事項和企業(yè)事項‘一次辦結(jié)’，其中50%以上的民生事項‘一證辦通’,。”一開年,，浙江省就列出了今年的“最多跑一次”清單,。

　　從浙江的“最多跑一次”到北京的“一網(wǎng)通辦”，從天津等地的“一枚印章管審批”到貴州的“人在干云在看”,，近年來,，各地在“放管服”改革中積極探索，大膽創(chuàng)新,，推出了許多受市場主體和群眾歡迎的舉措,。

　　“我已經(jīng)做好了跑三五趟的準(zhǔn)備，實在沒想到真能跑一次就辦結(jié),�,！闭憬�衢州市民劉曄在衢州市行政服��(wù)中心的工商銀行窗口填了幾份申請表，半個多小時就辦完了公積金貸款手續(xù)。以往,，這個過程至少需要5天的時間,。

　　“放管服”改革核心在于由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而標(biāo)準(zhǔn)就是老百姓方便不方便,，滿意不滿意,。

　　黨的十八大以來，各地各部門把企業(yè)和群眾的痛點,、難點作為改進(jìn)政府服務(wù)的重點,，大力推行涉企涉民的事項盡可能網(wǎng)上辦，讓信息多跑路,、群眾少跑腿,，加大力度補(bǔ)上優(yōu)化服務(wù)的“短板”。

　　當(dāng)下,，“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為政府部門提高服務(wù)水平的利器,，通過優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)模式,，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享,，最大程度利企便民：有些地方的稅務(wù)大廳不再人滿為患，取而代之的是“刷臉辦稅”,、3D遠(yuǎn)程登錄,、微信預(yù)約等；全國海關(guān)通關(guān)一體化,，企業(yè)只需要通過“單一窗口”就可完成向口岸多個部門申報……

　　凡事有“破”有“立”,。簡政不是減責(zé)，只有科學(xué)有效地“管”,，才能促進(jìn)更大力度地“放”,。

　　建立投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和守信聯(lián)合激勵,、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革……各部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，讓企業(yè)放開手腳的同時,，對法規(guī)制度心存敬畏。

　　新型的監(jiān)管方式已經(jīng)在各地涌現(xiàn)：

　　——內(nèi)蒙古通過建立經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度,，初步形成以信息公示為基礎(chǔ),、信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制；

　　——銀川市搭建審批監(jiān)管信息互動平臺,，利用大數(shù)據(jù)挖掘,、分析,、預(yù)估研判潛在風(fēng)險，為監(jiān)管部門精準(zhǔn)監(jiān)管提供決策依據(jù),；

　　——江西省工商局依據(jù)企業(yè)3年內(nèi)違法的輕重狀況,，用綠黃橙紅四色對企業(yè)分類，對紅橙黃三色企業(yè)提高檢查頻率,。

　　如果說做好簡化行政審批的“減法”是壯士斷腕,，那么加強(qiáng)監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)，則是啃政府職能轉(zhuǎn)變的“硬骨頭”,。

　　民之所望,，施政所向。根據(jù)有關(guān)部門大數(shù)據(jù)分析中心對網(wǎng)上一百多萬條信息的分析顯示,，群眾對“放管服”改革的滿意度持續(xù)上升,，2017年網(wǎng)民滿意度達(dá)到89.9%。

　　解開束縛：激發(fā)市場新活力

　　“放”的成績有目共睹,，“管”的成效逐步顯現(xiàn),，“服”的水平日益提升，“放管服”改革取得積極成效,，極大激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,。

　　——創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮持續(xù)高漲，我國平均每天新設(shè)企業(yè)從2013年的6900家增加到2017年1.66萬家,，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力,；

　　——新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式蓬勃發(fā)展,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持10%左右的快速增長；

　　——企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)顯著降低,。全面推開營改增,，出臺中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，中央和省級政府取消,、停征和減免收費(fèi)千余項,。2013年至2016年累計為企業(yè)減負(fù)2萬多億元。

　　世界銀行發(fā)布的全球2017年營商環(huán)境報告肯定了我國改革成效,，指出近三年我國營商便利度在全球排名躍升了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位,。

　　專家表示,，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、國內(nèi)傳統(tǒng)動能減弱的背景下,，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之所以保持在合理區(qū)間,，居民收入不斷增長，“放管服”改革發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

　　吉林省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好的通化市,，先后5次對行政審批時限進(jìn)行壓縮,，審批時限從法定平均22.6個工作日壓縮到6.4個工作日。企業(yè)辦理證照時間從20多天縮短到3天,，9成以上證照可以當(dāng)天辦結(jié),。

　　“‘放管服’改革的硬措施極大改善了營商的軟環(huán)境，凝聚起發(fā)展的‘硬實力’,�,！奔�林省軟環(huán)境建設(shè)辦公室主任宋剛說。去年,，吉林省新登記市場主體增長8.1%,，民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入增長7%。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示,，近年來的經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)驗表明,，凡是簡政放權(quán)做得好的地方，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力都更強(qiáng)勁,、活力更足,、經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也更為突出。

　　政府職能轉(zhuǎn)變是個動態(tài)過程,，不可能一蹴而就,，也不能一勞永逸。進(jìn)入新時代,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,、邁向高質(zhì)量發(fā)展，需要打造更好的營商環(huán)境,培養(yǎng)更多具有競爭力的企業(yè),。為此,，必須在更大范圍、更深層次上深化簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)。

　　黨的十九大報告提出,，轉(zhuǎn)變政府職能,，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　以敬民之心,，行簡政之道,。當(dāng)前要以助推高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),，與時俱進(jìn)，久久為功,，推進(jìn)簡政放權(quán)向縱深邁進(jìn),，激活中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無限活力。（參與采寫：趙鴻宇,、方問禹）