受國務(wù)院委托,，財政部3月5日提請十三屆全國人大一次會議審查《關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報告》（以下簡稱預(yù)算報告）。

　　預(yù)算報告充分展示了2018年我國的財政政策和收支計劃：繼續(xù)實施積極的財政政策,，增強財政可持續(xù)性,；繼續(xù)實施減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)負擔(dān),；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，確保對重點領(lǐng)域和項目的支持力度，等等。就相關(guān)熱點問題,，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了代表委員和專家學(xué)者,。

　　赤字率適當(dāng)降低至2.6%

　　財政赤字是一年中國家財政支出超過收入的部分，赤字規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重就是赤字率,。我國今年赤字率擬按2.6%安排,，比去年預(yù)算低0.4個百分點；財政赤字2.38萬億元,，其中中央財政赤字1.55萬億元,，地方財政赤字8300億元。雖然赤字率適當(dāng)降低,，但赤字規(guī)模仍與2017年持平,。

　　全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人張連起認為,，調(diào)低赤字率顯示出我國對穩(wěn)中有進的宏觀經(jīng)濟預(yù)期有信心和底氣,，與經(jīng)濟向好、發(fā)展質(zhì)量和效益相得益彰的格局相符合,，“2017年我國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)步增長,，為赤字率下降提供了良好的預(yù)期和基礎(chǔ)”。

　　張連起委員表示,，赤字率下降有利于政策的回旋,。今年要繼續(xù)改善營商環(huán)境、降成本,，赤字率下降有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu),，壓縮一般性支出，聚焦三大攻堅戰(zhàn),。由于優(yōu)化重點支出結(jié)構(gòu),，長遠看有利于把更多資金用在民生改善上，資金使用更有效果,，財政資金更加安全,、高效。

　　“我國原有的積極的財政政策側(cè)重于在支出方面擴大政府投資,，赤字以擴張性赤字為主,；轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，積極的財政政策更加側(cè)重在收入方面減稅降費,，赤字更多體現(xiàn)為減收性赤字,。”全國政協(xié)委員,、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示,。

　　劉尚希委員認為，當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是通過財政赤字,、債務(wù)來“大水漫灌”擴大總需求,，而是進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵是讓企業(yè)通過創(chuàng)新提高效率和附加值,，進而提升盈利能力和競爭力,。

　　中國財科院研究員陳龍也認為，下調(diào)赤字率并非意味著財政政策的轉(zhuǎn)向,，而恰恰是積極財政政策優(yōu)化的一種體現(xiàn),。

　　“調(diào)低赤字率是我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的必然反映。赤字政策是積極財政政策的一項重要措施,，需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展趨勢靈活運用,。近年來，我國通過提高赤字率等措施,，保證了國民經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展,。當(dāng)前國民經(jīng)濟穩(wěn)中向好的趨勢，意味著財政增收有基礎(chǔ),。適當(dāng)下調(diào)赤字率,，則是經(jīng)濟穩(wěn)中向好趨勢的必然反映�,！标慅堈f,。

　　實施萬億元減稅降費

　　“今年的政府工作報告和預(yù)算報告，無論是對普通老百姓,，還是對企業(yè)來說,，減稅的信號非常顯著�,！睆堖B起委員認為,。

　　根據(jù)政府工作報告和預(yù)算報告，2018年積極的財政政策取向不變,，要聚力增效,。采取的減稅措施包括按照三檔并兩檔的方向，調(diào)整增值稅稅率水平,，重點降低制造業(yè),、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率,，預(yù)計全年再減稅8000多億元,。加上進一步清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費等各種收費，將減輕稅費負擔(dān)1萬億元以上,。

　　過去5年,，我國著眼“放水養(yǎng)魚”、增強后勁，率先大幅減稅降費,。分步驟全面推開營改增,，累計減稅超過2萬億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠,、清理各種收費等措施,，共減輕市場主體負擔(dān)3萬多億元。

　　“我們真切感受到國家為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境,，感受到減稅降費力度,，今年又將繼續(xù)推進減稅降費，給了我們更大的信心,�,！比珖�人大代表、湖北省�,？悼h馬橋鎮(zhèn)堯治河村黨委書記孫開林說,，2013年以前，�,？悼h磷礦石資源稅從量征收,，不分品位每噸15元，2013年作為全省資源稅改革試點,，適用10%的資源稅稅率從價計征,。2016年7月1日，磷礦石資源稅稅率由10%降為7%,，礦產(chǎn)資源補償費降為零,，停止征收價格調(diào)節(jié)基金，給企業(yè)帶來實打?qū)嵉膬?yōu)惠,，遏制了磷礦生產(chǎn)“采富棄貧”“只啃白菜心”,，減輕了企業(yè)負擔(dān)。

　　“一系列減稅降費措施對于激發(fā)微觀主體活力,，促進新舊動能轉(zhuǎn)換勢必產(chǎn)生進一步的積極作用,。值得指出的是，2018年減稅降費政策不僅保持了較大規(guī)模,，而且與稅制改革的結(jié)合更為緊密,。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示,，增值稅稅率的進一步簡并,、小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實施企業(yè)境外所得綜合抵免政策等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策以及個人所得稅改革等一系列措施具有很強的針對性,，實現(xiàn)減稅降費目標(biāo)的同時,，稅制和稅收優(yōu)惠政策也進一步趨于完善,。

　　重點保障民生投入

　　2018年，我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有許多有利條件,。同時,，財政增收也存在一些壓力和挑戰(zhàn)。財政支出方面,，各級財政必保支出較多,，新增支出需求很大。綜合判斷,，2018年財政收入繼續(xù)保持向好態(tài)勢與財政支出快速增長并存,，預(yù)算收支安排依然是緊平衡。

　　在支出方面,，預(yù)算報告明確,，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保對重點領(lǐng)域和項目的支持力度,，嚴(yán)控一般性支出,，提高財政資金使用效率，著力支持在打好防范化解重大風(fēng)險,、精準(zhǔn)脫貧,、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，推動解決發(fā)展不平衡不充分問題,；嚴(yán)格貫徹預(yù)算法,，牢固樹立過緊日子的思想，完善預(yù)算管理制度,，全面實施績效管理,。

　　民生投入歷來受到高度關(guān)注。近年來,，我國不斷加大財政投入力度,，著力保障和改善民生。2017年,，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策,，全國約1.43億義務(wù)教育學(xué)生獲得免學(xué)雜費、免費教科書資助,；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年420元提高到450元,；機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高了約5.5％；整合設(shè)立困難群眾救助補助資金,，惠及全國7797萬困難群眾……

　　2018年預(yù)算報告對提高保障和改善民生水平做了進一步安排,，包括從2018年1月1日起，提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金及城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平,；在部分地區(qū)開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點,；全面推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合,，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高40元,，達到每人每年490元,；將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)再提高5元，達到每人每年55元,；2018年支持新開工各類棚戶區(qū)改造580萬套,，等等。

　　“經(jīng)濟發(fā)展的目的是為了保障和改善民生,。國家財政不斷加大對民生投入力度,，一大批惠民舉措落地實施，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,，人民獲得感是實實在在的,！”全國人大代表、江蘇省民政廳廳長侯學(xué)元說,。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華 周 琳 陳果靜）

 

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