作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，過去5年,，我國持續(xù)推進簡政放權,、放管結合、優(yōu)化服務等改革,，推動政府職能發(fā)生深刻轉變,，市場活力和社會創(chuàng)造力明顯增強。

　　今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,，是改革開放40周年,，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。專家指出,，未來“放管服”改革將更加注重系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，注重補短板,，抓落實，著力提升人民群眾獲得感,。

　　將“放管服”改革進行到底

　　5年來,，改革的成績單令人矚目。國務院部門行政審批事項削減44％,，非行政許可審批徹底終結,，中央政府層面核準的企業(yè)投資項目減少90％，行政審批中介服務事項壓減74％,，職業(yè)資格許可和認定大幅減少,。中央政府定價項目縮減80％，地方政府定價項目縮減50％以上,。全面改革工商登記,、注冊資本等商事制度，企業(yè)開辦時間縮短三分之一以上……

　　黨的十九大以來,，國務院將繼續(xù)深化“放管服”改革作為貫徹落實十九大精神的具體舉措,，多次召開會議專題研究。2017年10月30日召開的國務院常務會議,，提出要營造有利于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的環(huán)境,，深化簡政放權、放管結合,、優(yōu)化服務改革,，放寬融合性產(chǎn)品和服務準入限制，擴大市場主體平等進入范圍,，實施包容審慎監(jiān)管,。2017年11月22日的國務院常務會議，決定進一步清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費,，持續(xù)為企業(yè)減輕負擔,。2017年12月6日的國務院常務會議，部署加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享,，以高效便捷的政務服務增進群眾獲得感。2018年開年伊始的兩場國務院常務會議,，更是將“放管服”改革作為重中之重,。1月3日的國務院常務會議部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。1月17日的國務院常務會議決定,，擴大“證照分離”改革試點事項探索形成可復制經(jīng)驗,，進一步改善營商環(huán)境。

　　“5年來,，我國在行政體制改革方面進行了積極探索,，特別是確立了基本公共服務體系，強化了對政府的監(jiān)管,�,！敝袊�人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮認為，未來“放管服”改革的重點將放在優(yōu)化營商環(huán)境和回應民意訴求方面,。

　　國家行政學院公共管理教研部教授宋世明在接受記者采訪時強調,，放，應為“寬放”,；管,，應為“善管”；服,，應為“優(yōu)服”,。他認為，要以“寬放”促釋放,�,！皩挿拧笔呛喺�放權的核心，釋放是簡政放權的目��,，要通過“寬放”釋放市場機制在資源配置中的天然活力,，釋放社會資本的內(nèi)生動力，釋放企業(yè),、事業(yè)法人的自主權,，釋放行業(yè)協(xié)會等社會組織自律的潛力，釋放公民參與社會治理的天性,，從根本上改善營商環(huán)境,，加快經(jīng)濟動能轉換。

　　營商環(huán)境建設有新突破

　　近年來,，各地區(qū)各部門按照黨中央,、國務院部署，大力改善營商環(huán)境,，取得積極進展,。世界銀行《2018全球營商環(huán)境報告》顯示，2017年我國營商便利度列全球第78位,，比2013年提高了18位,。數(shù)據(jù)顯示,，2017年我國日均新登記企業(yè)1.66萬戶，有力支撐了就業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展,。

　　“春江水暖鴨先知,。市場的水是深是淺，企業(yè)最清楚,。放的力度要加大,，但不是‘散放羊’，而是把‘放管服’結合起來,。涉及由市場定價的,、要素流動的、由供求均衡關系決定的都可以放開,，凡是涉及可能使環(huán)境失控,、社會利益受損、市場因壟斷失去秩序的問題,，必須管好,。”復旦大學公共經(jīng)濟研究中心主任石磊說,。

　　在部署2018年工作時,，《政府工作報告》明確指出，全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度,。在全國推開“證照分離”改革,，重點是照后減證，各類證能減盡減,、能合則合,，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。李克強總理在會見中外記者時形象地總結了“六個一”,，就是企業(yè)開辦時間再減少一半,；項目審批時間再砍掉一半；政務服務一網(wǎng)辦通,；企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門,；最多跑一次；凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消,。同時強調要放得開,，還必須管得住、管得好,。要加強事中事后監(jiān)管,，管住市場秩序，對那些假冒偽劣,、坑蒙拐騙,、欺行霸市,，乃至于搞不正當壟斷的，要驅逐出市場,，甚至嚴加懲罰。

　　“‘善管’是‘寬放’的充分條件,，是能否鞏固簡政放權改革成果的先決制約條件,，是實施市場準入負面清單制度的必然選擇。如果說‘寬放’是創(chuàng)造寬松便捷的市場準入環(huán)境,，那么‘善管’就是創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,，安全放心的消費環(huán)境�,！彼问烂髡J為,，我國的營商環(huán)境仍有較大的改善空間，降低制度性交易成本不是一日之功,，需要久久為功,。

　　以實際行動增強改革獲得感

　　長期以來，一大批不必要的證明和繁瑣手續(xù),，讓群眾和企業(yè)深受辦事慢辦事難之苦,。“信息孤島是‘放管服’改革的中梗阻,，各級各部門和各地區(qū)之間的信息壁壘未打破,，所以到政府辦事仍然不夠便利�,！瘪R亮說,，這也是為什么會如此強調一窗式受理、一網(wǎng)通辦理,、一站式服務,。

　　民之所望，改革所向,。今年以來,，我國繼續(xù)深入推進政務信息系統(tǒng)整合共享，多地也曬出了“最多跑一次”改革事項清單,。馬亮認為,，地方層面的這種突破令人期待，因為在城市層面進行統(tǒng)籌協(xié)調相對比較容易,，杭州的“最多跑一次”和武漢的“網(wǎng)上一次辦理”,，都是這方面的積極探索，并為中央總結經(jīng)驗和全國推廣提供了啟迪,。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,，有望讓群眾企業(yè)辦事像“網(wǎng)購”一樣方便,。去年以來，各省級政府和70余個部門已接入國家電子政務外網(wǎng),，在信用,、人口信息等領域實現(xiàn)跨部門、跨地域,、跨層級數(shù)據(jù)共享,。例如，公安部,、國家發(fā)改委等部門積極推進人口基礎庫信息共享,，通過國家和浙江省兩級數(shù)據(jù)共享交換平臺與國家人口基礎信息庫進行對接試點，將解決每年10萬名外省赴浙就讀學生學籍轉入時的身份信息核驗問題,，并將每次核驗時間由天縮短為秒,。

　　加快部門和地方政務信息系統(tǒng)整合共享，是打通“放管服”改革“經(jīng)脈”之舉,。按照《政府工作報告》的要求,，我國將深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，使更多事項在網(wǎng)上辦理,，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”,。（經(jīng)濟日報記者 熊 麗）