中新網(wǎng)北京3月31日電(記者 張尼) 31日，在北京發(fā)布的一則《報告》強調(diào)，中國當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)平臺責(zé)任設(shè)置存在規(guī)范層級較低,、雙面向平臺責(zé)任存在矛盾,、平臺規(guī)則正當(dāng)性不足以及監(jiān)管立場游移等問題。報告呼吁互聯(lián)網(wǎng)平臺責(zé)任設(shè)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善,。

　　《法治政府藍(lán)皮書：中國法治政府發(fā)展報告(2017)》(主辦方供圖)

　　31日,，由中國政法大學(xué)法治政府研究院、中國行政法學(xué)研究會組織編寫,，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《法治政府藍(lán)皮書：中國法治政府發(fā)展報告(2017)》(以下簡稱“《報告》”)在北京發(fā)布,。

　　《報告》對國家監(jiān)察體制改革、重大行政決策法治化,、政府與社會資本合作,、共享經(jīng)濟規(guī)制,、互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管、政府?dāng)?shù)據(jù)開放等行政法治的熱點問題進(jìn)行了深入剖析,。

　　針對互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管領(lǐng)域,，《報告》分析稱，互聯(lián)網(wǎng)平臺自身責(zé)任包含了個人信息保護(hù),、安全保障,、糾紛解決等。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會2016年發(fā)布的《中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報告2016》顯示,，近一年的時間,，國內(nèi)6.88億網(wǎng)民因垃圾短信、詐騙信息,、個人信息泄露等造成的經(jīng)濟損失估算達(dá)915億元,。

　　《報告》認(rèn)為，上述問題不僅嚴(yán)重影響個體用戶的生活安全,，也成為社會生活中的安全隱患,。公民的隱私權(quán)、信息自主權(quán)和人格權(quán)將受到嚴(yán)重威脅,。

　　《報告》認(rèn)為,，中國當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)平臺責(zé)任設(shè)置存在規(guī)范層級較低、雙面向平臺責(zé)任存在矛盾,、平臺規(guī)則正當(dāng)性不足以及監(jiān)管立場游移等問題,。

　　《報告》進(jìn)一步分析稱，作為執(zhí)法先鋒的互聯(lián)網(wǎng)平臺,，有責(zé)任對平臺內(nèi)用戶,，尤其是電子商務(wù)經(jīng)營者的身份信息進(jìn)行合法性審查和登記，并需要建立實時,、全方位的監(jiān)控制度以及時發(fā)現(xiàn)違法行為,，采取消除等處置措施。

　　同時,，為了便于對網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行追溯,，平臺有義務(wù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行留存。建立在執(zhí)法邏輯上的平臺責(zé)任要求平臺盡可能地擴大其執(zhí)法信息源,，尤其是直接用戶信息,。

　　而平臺為了符合法律的要求，又有過度執(zhí)法以及避免法律責(zé)任的傾向,，最終可能會過度侵入用戶私人領(lǐng)域,，收集不必要的信息。

　　《報告》建議，未來應(yīng)當(dāng)堅持合作治理模式,，倡導(dǎo)開放性的平臺規(guī)則制定與審查機制,，鼓勵平臺承擔(dān)一定的社會責(zé)任。

　　《報告》強調(diào),，一方面,，應(yīng)當(dāng)理順政府監(jiān)管與平臺監(jiān)管的關(guān)系；另一方面,，監(jiān)管平臺要適當(dāng),，既要維護(hù)公共利益、調(diào)整平臺市場失靈,，又要留給平臺自我規(guī)制空間以促進(jìn)發(fā)展與創(chuàng)新,。

　　在平臺規(guī)則制定方面，《報告》建議,，若純粹的外部制定規(guī)則不能滿足平臺的個性化需求,，可以嘗試在規(guī)則制定主體之間進(jìn)行利益分割，將行政機關(guān),、行業(yè)協(xié)會,、消費者協(xié)會或用戶代表嵌入其中。

　　對于平臺規(guī)則的審查,，一方面,，需要鼓勵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展；另一方面,，考慮到政府備案審查的形式性與公民提請審查的無力,，可以將規(guī)則審查移送行業(yè)協(xié)會，由更具審查資源,、審查能力的相關(guān)行業(yè)進(jìn)行實質(zhì)審查。(完)