新華社北京4月14日電中共中央國(guó)務(wù)院
關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見
�,。�2018年4月11日）
海南建省和興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是黨中央著眼于我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大戰(zhàn)略決策,。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年,，也是海南建省和興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年,。在新的歷史條件下,，為全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要批示精神，更進(jìn)一步凸顯我國(guó)改革開放40年的重大意義,，更進(jìn)一步彰顯黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面深化改革開放的重大意義,，推動(dòng)海南成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，形成更高層次改革開放新格局,，探索實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見。
一,、重大意義
海南省因改革開放而生,，也因改革開放而興,。1988年，黨中央批準(zhǔn)海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū),。30年來(lái),，海南省切實(shí)履行黨中央、國(guó)務(wù)院賦予的歷史使命,，大膽創(chuàng)新,、奮勇拼搏,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就,，把一個(gè)邊陲海島發(fā)展成為我國(guó)改革開放的重要窗口，實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化,，為全國(guó)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn),。實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于海南建省和興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策是完全正確的,。
在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下,，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的使命，是習(xí)近平總書記親自謀劃,、親自部署,、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，必將對(duì)構(gòu)建我國(guó)改革開放新格局產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響,。支持海南全面深化改革開放有利于探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),，壓茬拓展改革廣度和深度，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,；有利于我國(guó)主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)形成全面開放新格局,；有利于推動(dòng)海南加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,，打造成新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新亮點(diǎn)，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性,，增強(qiáng)中華民族的凝聚力和向心力,。
二、總體要求
�,。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新使命,，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港,，解放思想、大膽創(chuàng)新,，著力在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放、提升旅游消費(fèi)水平,、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略,、加強(qiáng)社會(huì)治理、打造一流生態(tài)環(huán)境,、完善人才發(fā)展制度等方面進(jìn)行探索,，在貫徹落實(shí)黨的十九大的重大決策部署上走在前列，打造實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義的生動(dòng)范例,，開創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新局面,，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。
�,。ǘ⿷�(zhàn)略定位
——全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū),。大力弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先,、埋頭苦干的特區(qū)精神,，在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)治理創(chuàng)新等方面先行先試。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì),，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略,，探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，把海南打造成為我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶,。
——國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局,，為推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探索新經(jīng)驗(yàn),。
——國(guó)際旅游消費(fèi)中心。大力推進(jìn)旅游消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_放,，積極培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn),，下大氣力提升服務(wù)質(zhì)量和國(guó)際化水平，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚,、環(huán)境舒適,、特色鮮明的國(guó)際旅游消費(fèi)勝地。
——國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū),。深度融入海洋強(qiáng)國(guó),、“一帶一路”建設(shè)、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略,，全面加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè),，切實(shí)履行好黨中央賦予的重要使命，提升海南在國(guó)家戰(zhàn)略格局中的地位和作用,。
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——堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革開放的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于海南全面深化改革開放的全過程,，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,，堅(jiān)定“四個(gè)自信”,，自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，確保改革開放的社會(huì)主義方向,。
——堅(jiān)持整體推進(jìn)和穩(wěn)步實(shí)施,。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性,、協(xié)調(diào)性,，使各項(xiàng)改革舉措相互配合、相得益彰,，提高改革整體效益,。科學(xué)把握改革舉措實(shí)施步驟,，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤預(yù)警,，注重糾錯(cuò)調(diào)整，積極防范潛在風(fēng)險(xiǎn),。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌陸地和海洋保護(hù)發(fā)展,。加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，加大海洋保護(hù)力度,，加強(qiáng)海洋權(quán)益維護(hù),，科學(xué)有序開發(fā)利用海洋資源，培育壯大特色海洋經(jīng)濟(jì),，形成陸海資源,、產(chǎn)業(yè)、空間互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,。
——堅(jiān)持發(fā)揮人才的關(guān)鍵性作用,。堅(jiān)持人才是第一資源,，在人才培養(yǎng)、引進(jìn),、使用上大膽創(chuàng)新,，聚天下英才而用之，努力讓各類人才引得進(jìn),、留得住,、用得好，使海南成為人才薈萃之島,、技術(shù)創(chuàng)新之島,。
（四）發(fā)展目標(biāo)
到2020年,，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽,；自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國(guó)際開放度顯著提高,；公共服務(wù)體系更加健全,，人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)；生態(tài)文明制度基本建立,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)一流水平,。
到2025年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提高,；自由貿(mào)易港制度初步建立,，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平；民主法制更加健全,，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高,；公共服務(wù)水平和質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn),；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平,。
到2035年，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國(guó)前列,；自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟,，營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列；人民生活更為寬裕,，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐,，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平；現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成,，社會(huì)充滿活力又和諧有序,。
到本世紀(jì)中葉，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,，形成高度市場(chǎng)化,、國(guó)際化、法治化,、現(xiàn)代化的制度體系,，成為綜合競(jìng)爭(zhēng)力和文化影響力領(lǐng)先的地區(qū)，全體人民共同富�,；緦�(shí)現(xiàn),，建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明,、生態(tài)宜居,、人民幸福的美好新海南。
三,、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系
堅(jiān)持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革、動(dòng)力變革,，提高全要素生產(chǎn)率，加快建立開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系,，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，不斷增強(qiáng)海南的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
�,。ㄎ澹┥罨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。堅(jiān)持把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，緊緊圍繞提高供給體系質(zhì)量,，支持海南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新動(dòng)能,。推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，加快構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點(diǎn),、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系,，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,。統(tǒng)籌實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng),，大力推進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航,、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,。鼓勵(lì)發(fā)展虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),。高起點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),，積極推進(jìn)南海天然氣水合物、海底礦物商業(yè)化開采,，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與南海資源開發(fā),，加快培育海洋生物、海水淡化與綜合利用,、海洋可再生能源,、海洋工程裝備研發(fā)與應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng),。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地,，支持創(chuàng)設(shè)海南特色農(nóng)產(chǎn)品期貨品種,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
�,。⿲�(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,。面向深海探測(cè)、海洋資源開發(fā)利用,、航天應(yīng)用等戰(zhàn)略性領(lǐng)域,，支持海南布局建設(shè)一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與條件平臺(tái)，建設(shè)航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地和國(guó)家深�,；啬戏街行�,，打造空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地。加強(qiáng)國(guó)家南繁科研育種基地（海南）建設(shè),，打造國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心,，支持海南建設(shè)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地,。設(shè)立海南國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。建立符合科研規(guī)律的科技創(chuàng)新管理制度和國(guó)際科技合作機(jī)制,。鼓勵(lì)探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化,，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保機(jī)制。
�,。ㄆ撸┥钊胪七M(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,。深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)集團(tuán)層面混合所有制改革,，健全公司法人治理結(jié)構(gòu),，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制,，探索政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司，加快國(guó)有企業(yè)橫向聯(lián)合,、縱向整合和專業(yè)化重組,，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信和營(yíng)商環(huán)境建設(shè),，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定與做法，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體和社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。深化農(nóng)墾改革,，推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革,，有序推行土地資產(chǎn)化和資本化,，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金等方式,，參與農(nóng)墾項(xiàng)目和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證,，在海南全省統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn),，建立不同權(quán)屬,、不同用途建設(shè)用地合理比價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制和增值收益分配機(jī)制，統(tǒng)籌不同地區(qū),、擁有不同類型土地的農(nóng)民收益,。支持依法合規(guī)在海南設(shè)立國(guó)際能源,、航運(yùn)、大宗商品,、產(chǎn)權(quán),、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場(chǎng)所,。創(chuàng)新投融資方式,，規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè),。支持海南以電力和天然氣體制改革為重點(diǎn),，開展能源綜合改革。理順民用機(jī)場(chǎng)管理體制,，先行先試通用航空分類管理改革,。
（八）提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平,。按照適度超前,、互聯(lián)互通、安全高效,、智能綠色的原則,，大力實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系,。建設(shè)“數(shù)字海南”,，推進(jìn)城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡(luò)和高速移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程,，著力提升南海海域通信保障能力,。落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平,。推進(jìn)�,？跈C(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，開展三亞新機(jī)場(chǎng),、儋州機(jī)場(chǎng),、東方/五指山機(jī)場(chǎng)前期工作，加密海南直達(dá)全球主要客源地的國(guó)際航線,。優(yōu)化整合港口資源,，重點(diǎn)支持海口,、洋浦港做優(yōu)做強(qiáng),。推進(jìn)電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)智能化升級(jí)改造，開展智能電網(wǎng),、微電網(wǎng)等示范項(xiàng)目建設(shè),。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的供氣管網(wǎng),。加強(qiáng)城市地下空間利用和綜合管廊建設(shè)。完善海島型水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。
四,、推動(dòng)形成全面開放新格局
堅(jiān)持全方位對(duì)外開放，按照先行先試,、風(fēng)險(xiǎn)可控,、分步推進(jìn)、突出特色的原則,，第一步,，在海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策,；第二步,，探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。
�,。ň牛└邩�(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),。以現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合海南特點(diǎn),，建設(shè)中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，實(shí)施范圍為海南島全島。以制度創(chuàng)新為核心,，賦予更大改革自主權(quán),，支持海南大膽試、大膽闖,、自主改,，加快形成法治化、國(guó)際化,、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境,。更大力度轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提升政府治理能力,。實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,，對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，圍繞種業(yè),、醫(yī)療、教育,、體育,、電信,、互聯(lián)網(wǎng)、文化,、維修,、金融、航運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域,，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放,，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展,，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。推進(jìn)航運(yùn)逐步開放,。發(fā)揮海南島全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，力爭(zhēng)取得更多制度創(chuàng)新成果,，彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田作用,。
（十）探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港,。根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要,，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè),，分步驟,、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系。海南自由貿(mào)易港建設(shè)要體現(xiàn)中國(guó)特色,，符合海南發(fā)展定位,，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn),，而以發(fā)展旅游業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，更加強(qiáng)調(diào)通過人的全面發(fā)展,，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力,，打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟(jì),。及時(shí)總結(jié)59國(guó)外國(guó)人入境旅游免簽政策實(shí)施效果,，加大出入境安全措施建設(shè)，為進(jìn)一步擴(kuò)大免簽創(chuàng)造條件,。完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等信息化平臺(tái),。積極吸引外商投資以及先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn),，支持外商全面參與自由貿(mào)易港建設(shè),。在內(nèi)外貿(mào),、投融資、財(cái)政稅務(wù),、金融創(chuàng)新,、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制,，打造開放層次更高,、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地,。
�,。ㄊ唬┘訌�(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。出臺(tái)有關(guān)政策要深入論證,、嚴(yán)格把關(guān),，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),，有效履行屬地金融監(jiān)管職責(zé),，構(gòu)建金融宏觀審慎管理體系，建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范,，嚴(yán)厲打擊洗錢、恐怖融資及逃稅等金融犯罪活動(dòng),，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn),。優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管方式，強(qiáng)化進(jìn)出境安全準(zhǔn)入管理,，完善對(duì)國(guó)家禁止和限制入境貨物,、物品的監(jiān)管，高效精準(zhǔn)打擊走私活動(dòng),。建立檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管綜合評(píng)定機(jī)制,。強(qiáng)化企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管全覆蓋,。
五、創(chuàng)新促進(jìn)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的體制機(jī)制
深入推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè),，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，進(jìn)一步開放旅游消費(fèi)領(lǐng)域，積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài),、新熱點(diǎn),，提升高端旅游消費(fèi)水平，推動(dòng)旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)潛力,，積極探索消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑,。
（十二）拓展旅游消費(fèi)發(fā)展空間,。實(shí)施更加開放便利的離島免稅購(gòu)物政策，實(shí)現(xiàn)離島旅客全覆蓋,，提高免稅購(gòu)物限額,。支持海南開通跨國(guó)郵輪旅游航線，支持三亞等郵輪港口開展公海游航線試點(diǎn),，加快三亞向郵輪母港方向發(fā)展,。放寬游艇旅游管制。有序推進(jìn)西沙旅游資源開發(fā),，穩(wěn)步開放海島游,。全面落實(shí)完善博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，鼓勵(lì)醫(yī)療新技術(shù),、新裝備,、新藥品的研發(fā)應(yīng)用，制定支持境外患者到先行區(qū)診療的便利化政策,。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展,，大力發(fā)展動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化,、數(shù)字內(nèi)容等新興文化消費(fèi),，促進(jìn)傳統(tǒng)文化消費(fèi)升級(jí)。允許外資在海南試點(diǎn)設(shè)立在本省經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),，允許外資在海南省內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位,，演出節(jié)目需符合國(guó)家法律和政策規(guī)定。允許旅游酒店經(jīng)許可接收國(guó)家批準(zhǔn)落地的境外電視頻道,。支持在海南建設(shè)國(guó)家體育訓(xùn)練南方基地和省級(jí)體育中心,，鼓勵(lì)發(fā)展沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng),、賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目,，支持打造國(guó)家體育旅游示范區(qū)。探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開彩票,。探索從空間規(guī)劃,、土地供給、資源利用等方面支持旅游項(xiàng)目建設(shè),。
�,。ㄊ┨嵘糜蜗M(fèi)服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)海南旅游企業(yè)優(yōu)化重組，支持符合條件的企業(yè)上市融資,，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)�,；⑵放苹�,、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng),，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游集團(tuán)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖經(jīng)營(yíng),，鼓勵(lì)發(fā)展各類生態(tài),、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館,，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端酒店集團(tuán)和著名酒店管理品牌,。高標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)具有國(guó)際影響力的大型消費(fèi)商圈，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系,，鼓勵(lì)建設(shè)“智能店鋪”,、“智慧商圈”，支持完善跨境消費(fèi)服務(wù)功能,。加強(qiáng)旅游公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè),。健全旅游服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系,、誠(chéng)信體系,、投訴體系，建立企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià),、重大信息公告,、消費(fèi)投訴信息和違規(guī)記錄公示制度。嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為,，完善旅游糾紛調(diào)解機(jī)制,，切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益。支持海南整合旅游營(yíng)銷資源,，強(qiáng)化整體宣傳營(yíng)銷,，促進(jìn)海南旅游形象提升。
�,。ㄊ模┐罅ν七M(jìn)旅游消費(fèi)國(guó)際化,。支持海南積極引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)資本和智力資源，采用國(guó)際先進(jìn)理念進(jìn)行旅游資源保護(hù)和開發(fā),。允許在海南注冊(cè)的符合條件的中外合資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù),。支持海南積極參與國(guó)際旅游合作與分工，與國(guó)際組織和企業(yè)在引資引智,、市場(chǎng)開發(fā),、教育培訓(xùn)、體育賽事等方面開展務(wù)實(shí)合作。加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的旅游管理體制,，推動(dòng)更多企業(yè)開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）質(zhì)量和環(huán)境管理體系認(rèn)證,，提升企業(yè)管理水平。系統(tǒng)提升旅游設(shè)施和旅游要素的國(guó)際化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化水平。指導(dǎo)海南進(jìn)一步辦好國(guó)際體育賽事,，支持再引入一批國(guó)際一流賽事,。支持海南舉辦國(guó)際商品博覽會(huì)和國(guó)際電影節(jié)。
六,、服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略
支持海南履行好黨中央賦予的重要使命，持續(xù)加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè),，更好服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó),、“一帶一路”建設(shè)、軍民融合發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施,。
�,。ㄊ澹┘訌�(qiáng)南海維權(quán)和開發(fā)服務(wù)保障能力建設(shè)。加快完善海南的維權(quán),、航運(yùn),、漁業(yè)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，顯著提升我國(guó)對(duì)管轄海域的綜合管控和開發(fā)能力,。實(shí)施南海保障工程,，建立完善的救援保障體系。保障法院行使對(duì)我國(guó)管轄海域的司法管轄權(quán),。支持三亞海上旅游合作開發(fā)基地,、澄邁等油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)漁港和避風(fēng)港建設(shè),。
�,。ㄊ┥罨瘜�(duì)外交往與合作。充分利用博鰲亞洲論壇等國(guó)際交流平臺(tái),，推動(dòng)海南與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開展更加務(wù)實(shí)高效的合作,，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。鼓勵(lì)境外機(jī)構(gòu)落戶海南,。支持海南推進(jìn)總部基地建設(shè),，鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)在海南設(shè)立國(guó)際總部和區(qū)域總部,。支持在海南設(shè)立21世紀(jì)海上絲綢之路文化,、教育、農(nóng)業(yè)、旅游交流平臺(tái),，推動(dòng)瓊海農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè),。加強(qiáng)海南與東南亞國(guó)家的溝通交流，重點(diǎn)開展旅游,、環(huán)境保護(hù),、海洋漁業(yè)、人文交流,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域合作。
�,。ㄊ撸┩七M(jìn)軍民融合深度發(fā)展,。落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求的有關(guān)部署，加強(qiáng)軍地在基礎(chǔ)設(shè)施,、科技,、教育和醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)籌發(fā)展，建立軍地共商,、科技共興,、設(shè)施共建、后勤共保的體制機(jī)制,，將海南打造成為軍民融合發(fā)展示范基地,。依托海南文昌航天發(fā)射場(chǎng)，推動(dòng)建設(shè)海南文昌國(guó)際航天城,。完善南海島礁民事服務(wù)設(shè)施與功能,，建設(shè)生態(tài)島礁，打造南海軍民融合精品工程,。深化空域精細(xì)化管理改革,，提升軍民航空域使用效率。完善軍地土地置換政策,，保障軍事用地需求,，促進(jìn)存量土地盤活利用。建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備基地,。
�,。ㄊ耍┘訌�(qiáng)區(qū)域合作交流互動(dòng)。依托泛珠三角區(qū)域合作機(jī)制,，鼓勵(lì)海南與有關(guān)省區(qū)共同參與南海保護(hù)與開發(fā),，共建海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海洋科技合作區(qū),。密切與香港,、澳門在海事,、海警、漁業(yè),、海上搜救等領(lǐng)域的合作,，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)在教育,、醫(yī)療,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋資源保護(hù)與開發(fā)等領(lǐng)域的合作,。深化瓊州海峽合作,，推進(jìn)港航、旅游協(xié)同發(fā)展,。
七,、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完善公共服務(wù)體系,，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè),，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，形成有效的社會(huì)治理,、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感,、幸福感,、安全感更加充實(shí)、更有保障,、更可持續(xù),。
（十九）健全改善民生長(zhǎng)效機(jī)制,。堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)脫貧提質(zhì)增效,。深化戶籍制度改革,，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口,。大力實(shí)施基礎(chǔ)教育提質(zhì)工程,，全面提升學(xué)前教育和中小學(xué)教育質(zhì)量。完善勞動(dòng)用工制度,，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制,。開展激發(fā)重點(diǎn)群體增收活力改革試點(diǎn)，推進(jìn)事業(yè)單位改革和人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革,，在國(guó)家政策框架內(nèi),，加快完善與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng),、體現(xiàn)工作績(jī)效和分級(jí)分類管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配政策。創(chuàng)新社會(huì)救助模式,，完善專項(xiàng)救助制度,，在重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員的基礎(chǔ)上,，將專項(xiàng)救助向低收入家庭延伸,。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。建立和完善房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,，防止房?jī)r(jià)大起大落,。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
�,。ǘ┐蛟旃步ü仓喂蚕淼纳鐣�(huì)治理格局,。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾,。加強(qiáng)人口動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)收集分析,，建立人口監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告制度。推動(dòng)建立以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式,。探索行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類,、科技類、公益慈善類,、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織依法直接登記制度,，支持社會(huì)組織在規(guī)范市場(chǎng)秩序、開展行業(yè)監(jiān)管,、加強(qiáng)行業(yè)自律,、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮更大作用，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革,。全面加強(qiáng)基層治理,，統(tǒng)籌推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)和基層群眾自治，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理和城鄉(xiāng)社區(qū)治理有效銜接,，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制,。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,。圍繞行政管理,、司法管理、城市管理,、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,，促進(jìn)人工智能技術(shù)應(yīng)用，提高社會(huì)治理智能化水平,。
�,。ǘ唬┥罨姓w制改革,。全面貫徹黨的十九屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》,、《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，率先完成地方黨政機(jī)構(gòu)改革,。深化“放管服”改革,，在進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)方面走在全國(guó)前列,，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)。按照宜放則放,、不宜放則不放的原則,，賦予海南省級(jí)政府更多自主權(quán)，將貼近基層和群眾的管理服務(wù)事務(wù)交由下級(jí)政府承擔(dān),。推進(jìn)海南行政區(qū)劃改革創(chuàng)新,，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置和行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系。支持海南按照實(shí)際需要統(tǒng)籌使用各類編制資源,。深化“多規(guī)合一”改革,，推動(dòng)形成全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。積極探索與行政體制改革相適應(yīng)的司法體制改革,。
八,、加快生態(tài)文明體制改革
牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境,，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，還自然以寧?kù)o,、和諧,、美麗，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,，譜寫美麗中國(guó)海南篇章,。
（二十二）完善生態(tài)文明制度體系,。加快建立健全生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,，壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。率先建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)現(xiàn)代監(jiān)管體制,，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu),。落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)考核體系,，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,。支持海南在建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度方面率先進(jìn)行探索。加快完善生態(tài)保護(hù)成效與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。全面實(shí)施河長(zhǎng)制,、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制,、林長(zhǎng)制,。探索建立水權(quán)制度。鼓勵(lì)海南國(guó)家級(jí),、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)依法合規(guī)探索開展森林經(jīng)營(yíng)先行先試,。加強(qiáng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)。開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn),。研究構(gòu)建綠色標(biāo)準(zhǔn)體系,，建立綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū),。實(shí)行碳排放總量和能耗增量控制,。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià),、信息強(qiáng)制性披露,、嚴(yán)懲重罰等制度。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度,。
�,。ǘ�(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。深入落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，健全國(guó)土空間用途管制制度,，完善主體功能區(qū)配套政策，制定實(shí)施海南省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃,。完成生態(tài)保護(hù)紅線,、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和海洋生物資源保護(hù)線,、圍填�,？刂凭�劃定工作，嚴(yán)格自然生態(tài)空間用途管制,。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，推進(jìn)城市更新改造,，對(duì)低效,、零散用地進(jìn)行統(tǒng)籌整合,、統(tǒng)一開發(fā)，確保海南建設(shè)用地總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不增加,，人均城鎮(zhèn)工礦用地和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積穩(wěn)步下降,。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理。研究設(shè)立熱帶雨林等國(guó)家公園,，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,，按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律實(shí)行整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù),、綜合治理。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。鼓勵(lì)在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度,，探索通過租賃,、置換、地役權(quán)合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體土地和經(jīng)濟(jì)林,，逐步恢復(fù)和擴(kuò)大熱帶雨林等自然生態(tài)空間,。實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，建設(shè)鄉(xiāng)土珍稀樹種木材儲(chǔ)備基地,。對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱和敏感區(qū)域內(nèi)居民逐步實(shí)施生態(tài)移民搬遷,。嚴(yán)格保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，更加重視以海定陸,，加快建立重點(diǎn)海域入海污染物總量控制制度,，制定實(shí)施海岸帶保護(hù)與利用綜合規(guī)劃。
�,。ǘ模┩苿�(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式,。堅(jiān)持“綠色、循環(huán),、低碳”理念，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，全面禁止高能耗,、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展,，推動(dòng)現(xiàn)有制造業(yè)向智能化,、綠色化和服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系,。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),。支持海南建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省,，加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收責(zé)任,。減少煤炭等化石能源消耗，加快構(gòu)建安全,、綠色,、集約、高效的清潔能源供應(yīng)體系,。建立閑置房屋盤活利用機(jī)制,，鼓勵(lì)發(fā)展度假民宿等新型租賃業(yè)態(tài)。探索共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式,，在出行,、教育、職業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范,�,？茖W(xué)合理控制機(jī)動(dòng)車保有量，加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車,，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車,。全面禁止在海南生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋,、塑料餐具,，加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用。
九,、完善人才發(fā)展制度
實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)行更加積極,、更加開放,、更加有效的人才政策，加快形成人人渴望成才,、人人努力成才,、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境,。
�,。ǘ澹﹦�(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機(jī)制。鼓勵(lì)海南充分利用國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源,，加強(qiáng)教育培訓(xùn)合作,，培養(yǎng)高水平的國(guó)際化人才。支持海南大學(xué)創(chuàng)建世界一流學(xué)科，支持相關(guān)高校培育建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)知名高校和研究機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合,、校企合作,，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資,、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育,。鼓勵(lì)海南引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，舉辦高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目,，探索建立本科以上層次中外合作辦學(xué)項(xiàng)目部省聯(lián)合審批機(jī)制,。支持海南通過市場(chǎng)化方式設(shè)立專業(yè)人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金。完善促進(jìn)終身教育培訓(xùn)的體制機(jī)制,。
�,。ǘ�(gòu)建更加開放的引才機(jī)制。加大國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃對(duì)海南省人才隊(duì)伍建設(shè)的支持力度,。緊緊圍繞強(qiáng)化公益屬性的目標(biāo)深化事業(yè)單位改革,，除僅為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位外，原則上取消行政級(jí)別,，允許改革后的事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際完善有利于激勵(lì)人才的績(jī)效工資內(nèi)部分配辦法,。促進(jìn)教師、醫(yī)生,、科研人員等合理流動(dòng),。創(chuàng)新“候鳥型”人才引進(jìn)和使用機(jī)制，設(shè)立“候鳥”人才工作站,，允許內(nèi)地國(guó)企,、事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)和管理人才按規(guī)定在海南兼職兼薪、按勞取酬,。支持海南開展國(guó)際人才管理改革試點(diǎn),，允許外籍和港澳臺(tái)地區(qū)技術(shù)技能人員按規(guī)定在海南就業(yè)、永久居留,。允許在中國(guó)高校獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生在海南就業(yè)和創(chuàng)業(yè),，擴(kuò)大海南高校留學(xué)生規(guī)模。支持海南探索建立吸引外國(guó)高科技人才的管理制度,。
�,。ǘ撸┙ㄔO(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管干部原則,，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重培養(yǎng)專業(yè)能力,、專業(yè)精神,，增強(qiáng)干部隊(duì)伍助推海南全面深化改革開放的能力。推進(jìn)公務(wù)員聘任制和分類管理改革,，拓寬社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道,，允許在專業(yè)性較強(qiáng)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置高端特聘職位，實(shí)施聘期管理和協(xié)議工資,。加強(qiáng)海南與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員學(xué)習(xí)交流,，開展公務(wù)員國(guó)際交流合作，穩(wěn)妥有序開展公務(wù)人員境外培訓(xùn),。加強(qiáng)優(yōu)秀后備干部?jī)?chǔ)備,，完善鼓勵(lì)干部到基層一線、困難艱苦地區(qū)歷練的機(jī)制,。
�,。ǘ耍┤嫣嵘瞬欧⻊�(wù)水平。加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給,，滿足人才對(duì)高品質(zhì)公共服務(wù)的需求,。大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu),，推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)醫(yī)療資源合作,，積極引進(jìn)優(yōu)秀衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。深度推進(jìn)跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算,，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn),。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快數(shù)字圖書館,、數(shù)字博物館,、網(wǎng)上劇院等建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。出臺(tái)專門政策解決引進(jìn)人才的任職、住房,、就醫(yī),、社保、子女教育等問題,。
十,、保障措施
毫不動(dòng)搖加強(qiáng)黨對(duì)改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持,，建立健全“中央統(tǒng)籌,、部門支持、省抓落實(shí)”的工作機(jī)制，堅(jiān)定自覺地把黨中央,、國(guó)務(wù)院的決策部署落到實(shí)處,。
（二十九）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,。海南省委要把黨的政治建設(shè)擺在首位,，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝海南黨員干部。著眼于健全加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度,，優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu),，建立健全省委對(duì)全面深化改革開放工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨的職能部門作用,，提高黨把方向,、謀大局、定政策,、促改革的能力和定力,。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，著力提升組織力,，增強(qiáng)政治功能,，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)海南全面深化改革開放的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,。完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系,，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng),、踏實(shí)做事,、不謀私利的干部撐腰鼓勁。牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán),，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面,，堅(jiān)定文化自信。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作,，營(yíng)造風(fēng)清氣正良好環(huán)境。深化政治巡視,。全面落實(shí)監(jiān)察法,。
（三十）強(qiáng)化政策保障,。本意見提出的各項(xiàng)改革政策措施,，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的,，經(jīng)全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實(shí)施。中央有關(guān)部門根據(jù)海南省建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策需要,，及時(shí)向海南省下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán),。按照市場(chǎng)化方式，設(shè)立海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金,。深化司法體制綜合配套改革,，全面落實(shí)司法責(zé)任制，實(shí)行法院,、檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn),，建立法官,、檢察官員額退出機(jī)制。支持建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁機(jī)構(gòu)和國(guó)際爭(zhēng)端調(diào)解機(jī)構(gòu)等多元糾紛解決機(jī)構(gòu)。
�,。ㄈ唬┩晟茖�(shí)施機(jī)制。海南省要發(fā)揮主體責(zé)任,，主動(dòng)作為,、真抓實(shí)干，敢為人先,、大膽探索,，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，一任接著一任干,，一茬接著一茬干,，將藍(lán)圖一繪到底。要制定預(yù)案,，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,，堅(jiān)決防范炒房炒地投機(jī)行為。研究建立重大問題協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌推進(jìn)海南全面深化改革開放工作,。中央有關(guān)部門要真放真改真支持，切實(shí)貫徹落實(shí)本意見提出的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施,，會(huì)同海南省抓緊制定實(shí)施方案,。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促檢查,，適時(shí)組織對(duì)本意見實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議，重大事項(xiàng)向黨中央,、國(guó)務(wù)院報(bào)告,。
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