黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。這一重大判斷,，明確了今后的發(fā)展方向。推動高質(zhì)量發(fā)展,，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策,、實施宏觀調(diào)控的根本要求。當(dāng)前和今后一個時期,，要準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與特征,，創(chuàng)建和完善相關(guān)制度和政策環(huán)境，推動我國經(jīng)濟發(fā)展煥發(fā)新活力,，邁上新臺階,。

　　準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與特征

　　中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。高質(zhì)量發(fā)展,，是新時代我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的綜合體現(xiàn)。我們要從解決新時代主要矛盾和經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題出發(fā),，正確認(rèn)識和把握高質(zhì)量發(fā)展,。

　　其一，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要提高全要素生產(chǎn)率,，用較少的投入形成更多有效產(chǎn)出,。經(jīng)過多年的努力，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體,。眼下,，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，支撐發(fā)展的條件發(fā)生變化,，傳統(tǒng)發(fā)展動力不斷減弱,。勞動力、資源,、土地等各種要素的成本增加,，低成本優(yōu)勢減弱；自然資源和環(huán)境容量已經(jīng)接近警戒紅線,長期積累的環(huán)境欠賬亟待解決,；人口老齡化,，新增適齡勞動人口增長放緩，人口紅利下降,；低水平產(chǎn)能過剩,，投資收益下降，要素利用效率不高,，等等,。因此，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，依靠技術(shù)進步,、勞動者素質(zhì)提高和創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率,，提升發(fā)展質(zhì)量和效益,，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

　　其二,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要堅持以人民為中心的發(fā)展理念,，持續(xù)提高保障和改善民生水平。我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題,，總體上實現(xiàn)小康,。黨的十八大以來，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感顯著增強,�,？傮w看，我國居民消費需求從以滿足基本生活為主轉(zhuǎn)向以發(fā)展需求為主導(dǎo),，正在實現(xiàn)從量到質(zhì)的升級,，消費者需求多樣化，對消費品及服務(wù)的種類,、品質(zhì),、安全、效能等方面的要求不斷提升,。黨的十九大報告指出,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前,，我國存在居民收入分配差距較大,、低端供給過剩與中高端有效供給不足并存；在教育,、醫(yī)療,、住房、養(yǎng)老,、食品藥品安全,、生態(tài)環(huán)境和信息安全等方面，群眾還有不少不滿意的地方,。高質(zhì)量發(fā)展就是要提高有效供給能力,，從解決有沒有轉(zhuǎn)向解決好不好的問題，滿足人民日益增長的對美好生活的需要,。

　　其三,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，保持經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性,、可持續(xù)性和低風(fēng)險,。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風(fēng)險,。目前，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，一些長期積累的風(fēng)險逐步顯現(xiàn),，一些發(fā)展不平衡不充分的突出問題尚未得到很好解決,。如，全社會的宏觀杠桿率較高、投資收益率下降,、資本市場波動等等,，金融領(lǐng)域的風(fēng)險不容忽視；經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足,，中小企業(yè)經(jīng)營困難,，民間投資不旺，資本脫實向虛的傾向比較嚴(yán)重,；世界經(jīng)濟不穩(wěn)定和不確定因素較多,，對我國經(jīng)濟的不穩(wěn)定影響加大，等等,。防范化解重大風(fēng)險,，事關(guān)國家安全、發(fā)展全局,，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口,。因此，要精準(zhǔn),、有效調(diào)控宏觀經(jīng)濟,，逐步化解各種風(fēng)險，實現(xiàn)經(jīng)濟社會穩(wěn)定可持續(xù)增長,。

　　其四,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提高微觀主體的活力和實體經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量,。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),。當(dāng)前，我國實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)發(fā)展面臨諸多困難,，如創(chuàng)新能力不夠強,、綜合成本高、制造業(yè)投資放緩,、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展分化等,。我國是制造大國，但制造業(yè)大而不強,，世界知名品牌少,，核心技術(shù)對外依賴度較高,不少行業(yè)處于價值鏈中低端；企業(yè)管理能力和水平不高,，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量有待提高,。因此，必須建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，用先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)，加強實體經(jīng)濟的競爭力,，提高供給體系的質(zhì)量,，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

　　為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建良好制度環(huán)境

　　黨的十九大報告明確了高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)方向和主要任務(wù),，今年的《政府工作報告》又對此作了進一步細(xì)化,。下一步關(guān)鍵是要加快推進和落實，特別要建立相應(yīng)的體制機制和政策環(huán)境,，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打好基礎(chǔ),。

　　第一，要營造公平競爭的市場環(huán)境,，有效發(fā)揮市場機制的作用,，激發(fā)微觀經(jīng)濟主體的活力和創(chuàng)造力。首先,，要營造公平競爭的市場和法治環(huán)境,。要進一步放松市場準(zhǔn)入限制，有效發(fā)揮市場機制配置資源的作用,，使不同規(guī)模,、不同所有制、不同技術(shù)路線的企業(yè)能夠公平獲得生產(chǎn)要素,，真正形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制,。其次，要強化產(chǎn)權(quán)保護機制,，調(diào)動民營經(jīng)濟的積極性,。一方面，進一步完善產(chǎn)權(quán)制度,，完善和細(xì)化相關(guān)法律,，全面落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施；另一方面,，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護的法律,，依法平等保護各類所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。要推進以產(chǎn)權(quán)保護為重要內(nèi)容的政務(wù)誠信建設(shè),，強化知識產(chǎn)權(quán)保護,，提高侵權(quán)成本，降低維權(quán)成本,。其三,，要有效運用財稅、金融,、匯率等政策工具,，多措并舉切實降低實體經(jīng)濟的運營成本和創(chuàng)新成本，提高實體經(jīng)濟的競爭力,。此外,，還要加強普惠性政策，全面推行公平競爭審查制度,；建立健全信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,，加快推進社會信用體系建設(shè)。

　　第二,，要切實轉(zhuǎn)變政府職能,，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，提高經(jīng)濟社會治理能力,，打造具有國際競爭力的營商環(huán)境,。在市場經(jīng)濟中，政府的作用主要是克服市場失靈,，形成公平競爭和法治有序的市場環(huán)境,。在這一過程中，一要改進市場監(jiān)管方式,，進一步完善標(biāo)準(zhǔn),、檢驗檢測和認(rèn)證體系，健全激勵創(chuàng)新,、包容審慎的市場監(jiān)管體系,，促進微觀主體的創(chuàng)造力和活力。二要加強政策機制設(shè)計,，建立公開,、透明、穩(wěn)定和可預(yù)期的政策體系,，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,。要建立健全反映資源稀缺性和外部效果的價格機制和財稅體系，將外部成本效益內(nèi)部化,，實行規(guī)制與市場機制相結(jié)合,，促進資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展模式,。與此同時,，還要繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán),，處理好政府和市場的關(guān)系,。在新一輪機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，要加強政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，優(yōu)化政務(wù)服務(wù),，可考慮將營商環(huán)境評價納入各級政府考核體系,。

　　第三，要完善公共服務(wù)政策體系,，改善消費市場環(huán)境,，提高人民群眾的獲得感。一是進一步優(yōu)化政府財政支出結(jié)構(gòu),，提高公共資金使用的社會效益,。加快推進中央政府和地方政府的事權(quán)和財權(quán)劃分，明確責(zé)任,，提高支出效率,。公共支出重點保民生，增加教育,、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老等公共產(chǎn)品的有效供給,，深化公共服務(wù)體制改革，提高公共品的供給質(zhì)量和效率,。二是完善社會保障制度,，增強社會保障體系的保障能力和可持續(xù)性。三是完善促進消費的體制機制,，進一步優(yōu)化消費環(huán)境,，增加有效供給，滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要,。一方面,，堅持面向消費需求，增加有效供給,，滿足不斷升級和多樣化的居民消費需求,；另一方面，依法治理消費市場秩序,，切實保護消費者利益,。同時，加強消費市場監(jiān)管,，加強對消費侵權(quán)的查處,，嚴(yán)格打擊假冒偽劣商品，使人民群眾放心和安全地消費,。四是支持社會力量進入醫(yī)療,、養(yǎng)老、教育,、文化,、體育等領(lǐng)域，滿足不同層次收入群體多樣化的需要,。同時加強必要的質(zhì)量,、風(fēng)險和收費標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管,，使其與政府投資形成良好的互動和補充。

　　第四,，要培育要素市場,，提高要素質(zhì)量,。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的要素,。一方面，要建立合理反映各類要素價值的價格體系,，發(fā)揮市場機制配置資源的決定性作用,，促進要素合理流動和配置。另一方面,，要增加對人力資本的投入,，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要,，加強在職培訓(xùn)，提高人才對高質(zhì)量發(fā)展的適應(yīng)程度,。建立多層次的人才政策,，構(gòu)建適應(yīng)各類人才的薪酬和激勵機制，調(diào)動各類人才的創(chuàng)造性和積極性,。深入推進戶籍制度改革及公共服務(wù)等相關(guān)配套改革,，促進人才的合理流動。此外,，還要加強金融體制改革,，健全多層次的資本市場，完善監(jiān)管體制,，促進金融為實體經(jīng)濟服務(wù),；加強對生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度,。通過稅收,、綠色信貸、生態(tài)補償,、排放交易等政策工具,，建立嚴(yán)格監(jiān)管與有效激勵相結(jié)合的生態(tài)保護長效機制。

　　第五,，要探索體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系,。去年中央經(jīng)濟工作會議提出，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系,、政策體系,、標(biāo)準(zhǔn)體系,、統(tǒng)計體系、績效評價,、政績考核,。建立高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)要實行總量指標(biāo)和人均指標(biāo)相結(jié)合，效率指標(biāo)和持續(xù)發(fā)展指標(biāo)相結(jié)合,，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與社會高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合,。在這一過程中，可考慮建立三類指標(biāo),。一是反映要素生產(chǎn)率的指標(biāo),，提高全要素生產(chǎn)率，尤其要提高稀缺生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出率,，如勞動,、資本、能源,、土地,、環(huán)境、水資源產(chǎn)出率等,。二是經(jīng)濟活力指標(biāo),。包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不僅看注冊量,，還要看成長性或成活率,；投資增長，重點看民間投資和制造業(yè)投資,；體現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力等指標(biāo),。三是體現(xiàn)以人民為中心，提高生活質(zhì)量和幸福感的指標(biāo),。如就業(yè),、人均可支配收入、人均公共品的擁有量,，以及壽命,、出生率等。需要注意的是,，我國是人口和經(jīng)濟總量大國,，要多采用人均指標(biāo)。我國區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,，評價指標(biāo)不能一刀切,，應(yīng)允許在總體框架下，各地因地制宜突出重點，使評價指標(biāo)真正起到風(fēng)向標(biāo)和助推劑的作用,。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員,、全國人大財經(jīng)委員會委員 呂薇）