經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐,。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，對科技創(chuàng)新提出了更高的要求,，要求通過原始創(chuàng)新孕育顛覆性的新技術，進而更好地發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢,，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動,。盡管近年來我國的科技創(chuàng)新取得長足進步,，但與高質(zhì)量發(fā)展的目標任務相比，仍存在不少不足,。在這一過程中,，重點要補齊關鍵制度短板，夯實建設科技強國的地基,，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐,。

　　創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，也是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和提升供給體系質(zhì)量的關鍵,。近年來,，我國科技水平和創(chuàng)新能力上了一個大臺階，重大科技成果不斷涌現(xiàn),，互聯(lián)網(wǎng)+,、人工智能、平臺經(jīng)濟,、共享經(jīng)濟等新動能加速成長,，創(chuàng)新對實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的支撐作用逐步增強。這與我國創(chuàng)新環(huán)境改善,，激勵創(chuàng)新的體制機制不斷健全密切相關,。黨的十八大以來，黨中央國務院出臺了一系列補齊創(chuàng)新制度短板的重大舉措,，一些長期存在的“老大難”問題被列入改革日程并取得明顯進展,。

　　但我們?nèi)砸�清醒地認識到，創(chuàng)新仍然是我國實體經(jīng)濟的最大短板,，基礎研究弱,、核心和關鍵技術不足、企業(yè)創(chuàng)新動力不足和創(chuàng)新能力不強等問題還沒有根本解決,。除了發(fā)展階段原因外,，很大程度上是由于制約創(chuàng)新的體制機制障礙仍未消除，一些關鍵瓶頸亟待突破,。當前和今后一個時期,，要堅持問題導向，針對關鍵短板,，重點推進,，切實為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

　　激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力

　　增強微觀主體的活力和競爭力,，是提升供給體系質(zhì)量的重要著力點,。解決這個問題的關鍵是創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)進行良性競爭的主要方式,。當更多企業(yè)進行創(chuàng)新競爭,，而不是單純拼成本拼價格,，經(jīng)濟就有活力和競爭力。但同時也要看到,，創(chuàng)新活動受制度影響較大,。如果產(chǎn)權和知識產(chǎn)權得不到有效保護、企業(yè)不創(chuàng)新也能獲得高額利潤,、新產(chǎn)品受到行政干預難以進入市場,，企業(yè)就會缺乏創(chuàng)新動力，不愿冒創(chuàng)新的風險,。一些企業(yè)甚至轉(zhuǎn)而尋求政府補貼和庇護，導致劣幣驅(qū)逐良幣,。改革就是要保護創(chuàng)新者的積極性,，讓創(chuàng)新者的合法權利不受侵犯，能從創(chuàng)新中獲得合理回報,，以健康的市場環(huán)境引導企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展的正路。

　　首先,，要在加強知識產(chǎn)權保護力度方面取得重大進展。加強知識產(chǎn)權保護已成為企業(yè)呼聲最高,、需求最迫切的問題之一,。加強知識產(chǎn)權的保護，是一個具有很多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程,。在這一過程中,，既要通過加大賠償和處罰力度，提高侵權成本,，對潛在侵權者形成強大威懾力,，還要加強審判和執(zhí)法力量，加快擴大知識產(chǎn)權法官隊伍和行政執(zhí)法隊伍規(guī)模,。此外,，通過采取專項行動,，切實提高全社會尊重知識,、尊重他人知識產(chǎn)權的意識,，也是重要著力點,。

　　其次,，要有效解決惡意低價中標問題,。惡意低價中標已成為近年來企業(yè)界反映強烈的問題之一，不僅導致了不公平競爭,，更對新產(chǎn)品進入市場形成了較大阻力,，嚴重打擊了企業(yè)創(chuàng)新積極性,。建議盡快啟動“招標法”修訂工作,，進一步完善市場環(huán)境,，嚴把市場準入關,，完善追責機制，切實解決這一問題,。

　　此外，還要強化質(zhì)量,、節(jié)能、環(huán)境,、安全等市場準入和退出標準,。通過健全優(yōu)勝劣汰市場化的進入和退出機制，形成技術標準與政府監(jiān)管相結(jié)合的創(chuàng)新倒逼機制,。

　　提升科學技術供給質(zhì)量

　　國際產(chǎn)業(yè)競爭的核心是國家科技實力的競爭。改革開放40年來,，我國制造業(yè)在高速發(fā)展的同時長期受到核心技術和關鍵技術供給不足的困擾,，比如，集成和模仿能力強,，但原始創(chuàng)新能力弱,，核心零部件、關鍵基礎材料,、先進基礎工藝等工業(yè)基礎受制于人,，等等,。分析起來,，其根本原因就在于基礎研究和應用研究底子薄，歷史欠賬多,。當前,，我國研發(fā)投入規(guī)模世界第二，但基礎研究投入強度遠遠落后于發(fā)達國家,。而且,，我國對前瞻性和戰(zhàn)略性技術研究投入同樣嚴重不足,。未來,，只有把科技基礎夯實了,，才能抓住新技術革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇,，產(chǎn)業(yè)升級和價值鏈提升才有“底氣”,，推動高質(zhì)量發(fā)展才有基礎。

　　需要注意的是,，提升原始創(chuàng)新能力，加大投入力度很重要，但更為關鍵的是要深化科技體制改革,，實現(xiàn)科技投入從規(guī)模擴張式增長向質(zhì)量效益型增長轉(zhuǎn)變,，更好推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是推進中央財政科技計劃管理改革,。要深化政府職能轉(zhuǎn)變,。政府支持重心應轉(zhuǎn)向基礎研究,、前沿技術研究和關鍵共性技術研究等,；科研項目選擇和立項要更加體現(xiàn)國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求,；科研項目經(jīng)費管理和使用要更加合理高效。二是打通成果轉(zhuǎn)化的政策通道,，充分釋放科技服務經(jīng)濟發(fā)展的潛力。三是加快科研院所分類改革,，建立健全現(xiàn)代科研院所制度,，特別要完善科研院所法人治理結(jié)構，從根本上解決科研機構激勵機制等問題,。

　　培養(yǎng)適應未來發(fā)展的創(chuàng)新人才

　　創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動,。改革開放以來，我國人才隊伍規(guī)模和質(zhì)量不斷提升,，但人才結(jié)構不合理,，高端人才缺乏，創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力不足等問題突出。當前,，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，迫切需要人力資本質(zhì)量提升和結(jié)構升級。新技術革命背景下的勞動者不僅要具備與工作相關的知識和技能,，還要具備較強的創(chuàng)新意識,、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，以及終身學習的能力,。

　　培養(yǎng)新時代的創(chuàng)新型人才需要進一步深化教育改革,，切實轉(zhuǎn)變教育理念。要構建多樣化,、多層次的辦學體系,，進一步擴大或放寬高校辦學自主權；鼓勵校企合作,、企業(yè)辦學或聯(lián)合培養(yǎng),，拓展創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的教育模式；把深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為高等教育改革的突破口,，切實改變傳統(tǒng)教育教學模式，從而真正為高質(zhì)量發(fā)展筑牢人才基礎,。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長,、研究員 馬名杰）