小農(nóng)戶是相對于成規(guī)模經(jīng)營的大農(nóng)戶而言，是以家庭為單元的最為微觀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體,，是以低成本提供勞動力的自主經(jīng)營,、自負盈虧的經(jīng)濟組織,。一般來說，小農(nóng)戶形成規(guī)模經(jīng)營較難,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低,，產(chǎn)業(yè)鏈條銜接難，價值增值程度低,，生產(chǎn)資金獲取難,，人才和勞動力缺失，農(nóng)業(yè)科技利用難,，信息物流配套差,。實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是今后一個時期我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,。在此進程中，應(yīng)尤其重視引導(dǎo)小農(nóng)戶的土地利用行為,，推動土地利用更加科學(xué)合理,。

　　五種土地利用行為值得關(guān)注

　　農(nóng)戶土地利用行為主要是指農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)土地利用中的生產(chǎn)決策行為，對此可以分為三個層次：一是土地使用權(quán)利選擇行為,，即農(nóng)戶是否選擇種地,；二是土地利用目標選擇行為，即農(nóng)戶選擇種植什么品種,、追求什么效益,；三是土地利用過程選擇行為，即農(nóng)戶如何耕種土地,。農(nóng)戶土地利用行為直接關(guān)系到土地產(chǎn)出效益,、生態(tài)環(huán)境狀況及社會效益。合理的土地利用行為,，既能保障農(nóng)戶利益,，又能實現(xiàn)土地生產(chǎn)的經(jīng)濟社會效益，維護土地生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展,。

　　具體來看,，以下幾種農(nóng)戶土地利用行為對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響較大：

　　一是農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營行為。在我國,，小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營占主要地位,，小農(nóng)戶占農(nóng)民群體的大多數(shù)。農(nóng)戶往往可以根據(jù)自身偏好和經(jīng)驗預(yù)測不同經(jīng)濟行為的結(jié)果,，然后做出其認為能夠使期望效用最大化的行為選擇,。為了提高效益，農(nóng)戶往往選擇地塊聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營,，提高作物類型多樣化水平,，選擇兼種糧食作物和經(jīng)濟作物,，或混種不同種類的糧食作物等。

　　二是農(nóng)戶撂荒行為,�,！傲袒摹笔峭恋厣�產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)比較利益之后選擇放棄耕種的行為。耕地撂荒是農(nóng)戶的一種自發(fā)選擇行為,，是耕地邊際化的極端表現(xiàn),，勞動力成本高是農(nóng)戶撂荒的直接原因。

　　三是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為,。土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織,。隨著農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營的推進,、農(nóng)業(yè)市場化水平的提高,，我國農(nóng)村集體土地資源要素配置不斷變化，土地流轉(zhuǎn)日益普遍,，農(nóng)戶選擇不同的方式進行土地流轉(zhuǎn),，表現(xiàn)出不同的土地流轉(zhuǎn)行為。

　　四是農(nóng)戶綠色生產(chǎn)行為,。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心環(huán)節(jié)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色化,。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接參與者，其生產(chǎn)方式的綠色化在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的水平,。農(nóng)戶使用化肥和農(nóng)藥的合理性,、秸稈還田率、農(nóng)作及灌溉方式等,，均體現(xiàn)了綠色生產(chǎn)的方式和水平�,，F(xiàn)實地看，當前我國農(nóng)戶資本投入積極性往往要好于勞動力投入的積極性,，化肥,、農(nóng)藥投入水平較高。

　　五是農(nóng)戶生態(tài)建設(shè)行為,。農(nóng)戶生態(tài)建設(shè)行為主要是指農(nóng)戶在農(nóng)村生態(tài)建設(shè),、環(huán)境保護中所選擇的措施和相關(guān)活動。比如,，農(nóng)戶耕地保護,、退耕還林、水土保持,、生態(tài)森林建設(shè),、小型農(nóng)田水利建設(shè)，以及發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等行為,。商品利益,、農(nóng)技培訓(xùn),、政府的技術(shù)與資金扶持政策傾斜，都能促使農(nóng)戶參與生態(tài)建設(shè),、選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。

　　切實推動土地利用科學(xué)合理

　　應(yīng)該看到，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)戶合理利用土地是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要任務(wù),，也是更好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措,。

　　一是完善“三農(nóng)”相關(guān)政策制度，保障小農(nóng)戶權(quán)益,，解決好農(nóng)戶的后顧之憂,。“三農(nóng)”政策制度包含與農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民直接相關(guān)的政策制度。要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策,，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，同時完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革，健全農(nóng)產(chǎn)品流通市場,，培育多元市場購銷主體,，搭建流通交易平臺；系統(tǒng)設(shè)計多目標,、多層次的農(nóng)業(yè)補貼政策體系,，設(shè)計針對小農(nóng)戶的補貼政策，落實和完善對農(nóng)戶直接補貼制度,，建立差異化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼制度,，提高補貼政策的精準性和效能；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,，開展主要糧食作物,、牲畜飼養(yǎng)完全成本保險和收入保險試點，完善農(nóng)業(yè)災(zāi)后補償?shù)恼�策性農(nóng)業(yè)保險機制,。

　　二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織等。應(yīng)重點支持發(fā)展農(nóng)民技能培訓(xùn)機構(gòu),，支持農(nóng)民專業(yè)合作社,、專業(yè)技術(shù)協(xié)會,、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓(xùn)工作，向農(nóng)民提供“三農(nóng)”知識,、專項技能指導(dǎo),，開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點；探索鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人,、經(jīng)紀人制度,，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村,、懂農(nóng)民的受過專門訓(xùn)練的職業(yè)專家,；完善出臺各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)范標準，便于對其監(jiān)督管理和更好保障農(nóng)民權(quán)益,。

　　三是發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作,，引導(dǎo)小農(nóng)戶組織化生產(chǎn)。發(fā)展科學(xué)合理的多樣化聯(lián)合與合作,，是幫助農(nóng)民節(jié)本增效,、小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的重要措施。應(yīng)通過構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系,、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，促使城市與鄉(xiāng)村形成有機整體；搭建鄉(xiāng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展平臺,，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工、物流貿(mào)易,，以及鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),、生產(chǎn)、經(jīng)營體系,，搭建小農(nóng)戶參與的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體平臺,；制定鄉(xiāng)村多樣化聯(lián)合與合作的鼓勵政策，鼓勵鄉(xiāng)村組織,、鄉(xiāng)村人才開展農(nóng)業(yè)聯(lián)合與合作,，提升農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，鼓勵小農(nóng)戶參與當?shù)亟M織化生產(chǎn),。

　　四是加大對農(nóng)業(yè)科技的投入和推廣,，引導(dǎo)小農(nóng)戶綠色生產(chǎn)。要深入落實綠色發(fā)展理念,，規(guī)范農(nóng)戶行為,，引導(dǎo)農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行動；建議政府組建農(nóng)技推廣隊伍,，引導(dǎo)教育機構(gòu)積極投入到農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和指導(dǎo)中,，健全農(nóng)技推廣體系；夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ),，完善農(nóng)業(yè)機械化裝備,、農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備、高標準農(nóng)田建設(shè),、耕地保護等支持政策,，對實現(xiàn)綠色生產(chǎn)的農(nóng)戶給予補貼補助，鼓勵小農(nóng)戶參與數(shù)字農(nóng)業(yè),、智慧農(nóng)業(yè)等,。

　　五是加強生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)小農(nóng)戶主動投入到土地生態(tài)建設(shè)中去,。加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),，開展形式多樣、豐富多彩的環(huán)境文化,、生態(tài)文明,、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn),、環(huán)境科技知識宣傳和教育活動,；加快推進農(nóng)村生態(tài)資源資產(chǎn)化資本化制度建設(shè)，保障農(nóng)戶權(quán)益,，提升農(nóng)戶參與生態(tài)治理的自覺性和能動性,；分區(qū)分類擬定土地生態(tài)系統(tǒng)保護專項基金，鼓勵各地農(nóng)村因地制宜制定土地生態(tài)系統(tǒng)保護方案,，對土地生態(tài)建設(shè)行為予以政策支持和技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)進行土地生態(tài)建設(shè)行為,。

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