編者按 今年以來,，各地區(qū)各部門堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快改革開放步伐,，著力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了新成績。為了進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作,，即日起經(jīng)濟(jì)日報將推出“如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢”系列文章,，以加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力,，精準(zhǔn)施策,，扎實細(xì)致工作。敬請垂注,！

　　752萬人,！這是2018年上半年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)交出的成績單。今年上半年,，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,，就業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。面對經(jīng)濟(jì)增速放緩情況,，就業(yè)仍然交出了一份不錯答卷,。

　　在就業(yè)保持穩(wěn)中向好的情況下，日前召開的中共中央政治局會議指出,，做好民生保障和社會穩(wěn)定工作,，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置。

　　那么,，當(dāng)前就業(yè)到底穩(wěn)在哪,？為何能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)中向好？如何積極面對系列挑戰(zhàn),？針對這些問題,，經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了相關(guān)部門和專家。

　　就業(yè)穩(wěn)在哪

　　“今年上半年,，在國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和積極就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力的支撐下,，我國就業(yè)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢�,！敝袊鴦趧雍蜕鐣�保障科學(xué)研究院副院長莫榮在接受經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時說,。

　　穩(wěn)，首先體現(xiàn)在城鎮(zhèn)新增的就業(yè)崗位,。上半年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到752萬人,，記者梳理發(fā)現(xiàn),，2013年至2018年，我國上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)分別為725萬人,、737萬人,、718萬人、717萬人,、735萬人,、752萬人。752萬人也是近年來我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)的同期最高值,。 與此同時,，市場用工需求熱力不減。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,，二季度勞動力市場保持活躍,，求人倍率達(dá)到了1.23的高位。通俗來講,，求人倍率大于1,，表明市場招聘需求的增長快于求職人數(shù)的增長。

　　一方面,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)在增加,。另一方面，失業(yè)率也呈現(xiàn)穩(wěn)中有降趨勢,。從調(diào)查失業(yè)率來看，前6個月,，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率處于4.8%至5.1%區(qū)間,，總體保持在較低水平，各月均低于上年同期水平,。6月份,，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.8%，為2016年全國月度勞動力調(diào)查開展以來的最低值,。與此同時,，到二季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.83%,，這也是近10年來的新低,。

　　“失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，意味著我國實現(xiàn)了比較充分就業(yè)的目標(biāo),�,？v觀全球，我國失業(yè)率也處于非常低的水平,�,！蹦獦s說,。

　　2017年，全國有20個地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn),，平均調(diào)增幅度為11%,；截至今年6月1日，全國有8個地區(qū)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),，平均調(diào)增幅度為12.3%,。“各地調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),，發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線,，較好保障了低收入職工勞動報酬權(quán)益，為促進(jìn)職工工資合理增長提供信息指引,�,！蹦獦s說。

　　就業(yè)為何穩(wěn)

　　為何就業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)中向好,？莫榮認(rèn)為,，主要得益于以下因素。

　　國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn),。今年初步核算,，上半年我國GDP同比增長6.8%，延續(xù)了近年來平穩(wěn)增長的態(tài)勢,。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,，創(chuàng)造了新的更多就業(yè)崗位。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，特別是第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng),。2007年，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為32.4%,，就業(yè)人員為2.4億多人,。2017年，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為44.9%,，就業(yè)人員接近3.5億人,。10年間，三產(chǎn)就業(yè)人員增加近1億人的容量,。按照這樣的發(fā)展趨勢,，到“十三五”時期末，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比將有望超過50%,。

　　大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新對就業(yè)貢獻(xiàn)率也在不斷上升。上半年,，我國平均每天新登記企業(yè)1.81萬戶,。這與就業(yè)數(shù)據(jù)反映出來的狀況是一致的,。新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的持續(xù)落實發(fā)力，新設(shè)市場主體大幅增長,，也為就業(yè)形勢穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,。

　　更加積極的就業(yè)政策也在脫貧攻堅中不斷發(fā)力。今年年初,，人力資源和社會保障部,、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)通知，要求各地各有關(guān)部門做好2018年就業(yè)扶貧工作,，努力擴(kuò)大貧困人口就業(yè)規(guī)模,，提高就業(yè)穩(wěn)定性，確保零就業(yè)貧困戶至少一人實現(xiàn)就業(yè),。各地也在不斷探索,，深入開展勞務(wù)協(xié)作，大力加強(qiáng)就業(yè)服務(wù),，開展多種形式的技能扶貧行動,。

　　在江西省遂川縣，圍繞“每一個有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的建檔立卡貧困勞動力至少享受一項就業(yè)扶貧政策,，每個貧困家庭至少一人就業(yè),，實現(xiàn)一人就業(yè)，全家脫貧”的目標(biāo),，免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，服務(wù)企業(yè)用工。只要是法定勞動年齡范圍內(nèi)的建檔立卡貧困戶家庭成員,，就可免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、電商培訓(xùn)、茶葉種植加工,、動物養(yǎng)殖防疫、家政服務(wù),、商業(yè)服務(wù)等短期技能提升培訓(xùn),，費(fèi)用實報實銷，全力推動貧困家庭勞動力通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧,。

　　穩(wěn)中不忘憂

　　莫榮認(rèn)為,，盡管當(dāng)前就業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢，但對就業(yè)形勢的判斷也不可盲目樂觀,，國際經(jīng)濟(jì)的不確定性在增加,。當(dāng)前和今后一個時期，我國勞動年齡人口仍將保持在9億人以上,，每年新增勞動力為1500萬人左右,，登記失業(yè)人員近千萬,，還有300多萬新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。

　　在就業(yè)總量壓力不減的情況下,，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也面臨更加突出的形勢,，主要表現(xiàn)為招工難和就業(yè)難并存，勞動者素質(zhì)與市場需求不匹配,、技術(shù)技能人才短缺,，大齡低技能勞動者就業(yè)更加困難，技術(shù)進(jìn)步,、結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的挑戰(zhàn)日益突出,。

　　此外，部分群體在就業(yè)方面也還面臨不少困難,，特別是國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變,，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素依然存在，這些都會對就業(yè)產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng),。

　　“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,，我國勞動力供求關(guān)系呈現(xiàn)新特點，就業(yè)出現(xiàn)了新形勢,，這就要求就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略有更大作為,。”莫榮指出,，高質(zhì)量就業(yè)意味著充分的就業(yè)機(jī)會,、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力,、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu),、和諧的勞動關(guān)系，但目前實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)正面臨一些挑戰(zhàn),。一是我國每年新進(jìn)入就業(yè)市場的勞動力總量不減,，但由于科技不斷進(jìn)步，可能在短期內(nèi)導(dǎo)致就業(yè)崗位減少,；二是傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)的理念,、手段等仍相對落后；三是就業(yè)歧視現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在,。

　　“從解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的角度來說,，可以從以下幾個方面作為就業(yè)工作的著力點。一是堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,，不斷豐富和完善更加積極的就業(yè)政策,，實現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同聯(lián)動。這是解決就業(yè)矛盾必須長期堅持的重大戰(zhàn)略和政策取向,。二是要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),，注意解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,。近年來，企業(yè)對技能培訓(xùn)的需求越來越旺盛,，這一現(xiàn)象折射出企業(yè)對于技能型人才的渴望,。要擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的針對性和時效性,，提升勞動者素質(zhì),，使其更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。三是鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。應(yīng)充分釋放改革紅利,，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性，切實發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng),�,！蹦獦s說。

　　展望全年就業(yè)走勢,，莫榮認(rèn)為,，就業(yè)形勢能夠保持穩(wěn)定，關(guān)鍵在于保持一定的經(jīng)濟(jì)增速,，以及實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策,。不過，要兜牢就業(yè)這一民生“底線”,，完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬的目標(biāo)任務(wù),，仍有大量工作要做。

　　“對于就業(yè)困難群體來說,，要穩(wěn)妥做好化解產(chǎn)能過剩中的職工安置工作,，把職工安置擺在結(jié)構(gòu)性改革中的突出位置，引導(dǎo)地方和企業(yè)多渠道,、多方式,、規(guī)范有序做好職工安置工作�,？刹扇〗档推髽I(yè)成本,、提供穩(wěn)崗補(bǔ)貼、加強(qiáng)在崗培訓(xùn)等措施,，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，鼓勵企業(yè)內(nèi)部挖潛安置職工,。同時,，政府部門的就業(yè)服務(wù)可提前介入，通過實施再就業(yè)幫扶行動,，促進(jìn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)崗就業(yè),，對確有困難的可實行就業(yè)援助,，通過公益性崗位托底�,！蹦獦s說,。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 韓秉志）