據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道。8月9日,，中國(guó)之聲關(guān)注了河南滑縣政府部門經(jīng)商辦企業(yè),，多部門領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)中兼職的事件。當(dāng)天,，滑縣紀(jì)委監(jiān)察委成立聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查此事,。這起事件的起因，是滑縣城關(guān)鎮(zhèn)西小莊村村民,，與原村支書兼村主任所辦企業(yè)的一場(chǎng)土地租賃糾紛,。而有政府背景的企業(yè)——滑縣文森公司介入了這場(chǎng)糾紛當(dāng)中，此后發(fā)生了一系列的事件：文森公司在沒有按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定召開村民會(huì)議,，也沒有征得三分之二以上的村民同意的情況下,，在糾紛所涉及的、屬于西小莊村集體所有的250畝土地上,，動(dòng)土施工,。村民阻攔施工后，多名村民被滑縣公安局行政拘留,。

　　目前,，發(fā)生在滑縣城關(guān)鎮(zhèn)政府和村民之間的土地承包爭(zhēng)端,，還在持續(xù)當(dāng)中。此前,，央廣記者在滑縣調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),，對(duì)于這場(chǎng)爭(zhēng)端背后深層次的原因，鎮(zhèn)政府和村民之間,，各有各的表述,。鎮(zhèn)政府認(rèn)為，文森公司的介入,，是滑縣政府為民擔(dān)責(zé),；而不少村民則認(rèn)為，政府背景的文森公司介入,，是滑縣政府與民爭(zhēng)利,。 

　　一、當(dāng)?shù)毓賳T：為平息土地紛爭(zhēng),，第三方企業(yè)吃虧接盤 

　　河南滑縣是連續(xù)多年的全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣,，耕地，對(duì)于這個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，有舉足輕重的作用,。只有52戶人家的西小莊村，就隸屬這里,，在不遠(yuǎn)的三四年后,，濟(jì)南到鄭州的高鐵，將從村頭穿過,，并設(shè)立一個(gè)高鐵車站,。

　　西小莊村有個(gè)不成文的村約，村集體土地“添人加地,、減人去地”,、“五年一小調(diào)、十年一大調(diào)”,，讓村民們都有糊口的耕地可種,。2003年恰逢十年大調(diào)地的當(dāng)口，村民們騰出250畝土地,，在全村各戶中重新分配,。

　　但是，在沒有召開村民代表會(huì)議或村民大會(huì)的情況下,，該村村委會(huì)與河南華聯(lián)農(nóng)牧公司簽訂了一個(gè)土地租賃合同，將這250畝土地租給華聯(lián)農(nóng)牧公司,。而華聯(lián)農(nóng)牧公司是該村支書設(shè)立的企業(yè),。由于老百姓多年沒有拿到土地租金,，且無法拿回原屬于村集體的土地，全村47戶村民在2015年底,，把華聯(lián)農(nóng)牧告上法庭,，試圖通過法律途徑，維護(hù)自身合法權(quán)益,。

全村52戶中46戶村民不同意將涉案250畝土地交給任何企業(yè)管理 

　　2016年6月1號(hào),，滑縣人民法院作出判決：由于涉案合同簽訂前，既沒有召開村民大會(huì)也沒有召開村民代表會(huì)議,，違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定,，因而，華聯(lián)農(nóng)牧與村委會(huì)簽訂的土地租賃合同無效,。原告47戶村民表示返還土地問題不在本案中處理,，是當(dāng)事人自行處理民事權(quán)利的行為，與法不悖,，法院予以準(zhǔn)許,。同年11月16號(hào)，安陽市中級(jí)人民法院終審,，維持了滑縣法院的判決,。

　　但法院的這個(gè)判決，卻成了滑縣政府與西小莊村民之間矛盾的根源,。 

　　終審判決生效3個(gè)月后,，西小莊村委會(huì)召開村民代表會(huì)議和村民大會(huì)，將涉案的250畝土地平分給各家各戶,。這一行為不但沒有得到華聯(lián)農(nóng)牧的認(rèn)可,，也被滑縣城關(guān)鎮(zhèn)政府所否定。今年初,，滑縣林業(yè)局的孫公司——滑縣文森開發(fā)管理有限責(zé)任公司介入此事,。此后，圍繞著文森公司這個(gè)政府背景的企業(yè),，滑縣官方與村民之間,，對(duì)整個(gè)事件有兩種不同的解讀。

　　在滑縣官方看來,，這份判決,，只是確定了西小莊村委會(huì)2003年與時(shí)任村支書所辦企業(yè)華聯(lián)農(nóng)牧之間的土地租賃合同無效，并沒有明確涉案250畝土地的使用權(quán)歸誰,。

滑縣政府認(rèn)為,，法院并沒有將村集體土地的使用權(quán)判給村集體 

　　一直負(fù)責(zé)處理此事的滑縣城關(guān)鎮(zhèn)紀(jì)委書記胡朝亮說：“判決書上顯示合同無效，沒有要求返還土地，村委會(huì)要求返還土地,，需要下一步和政府商議解決,，或者再走法律途徑，目前政府調(diào)解這一塊,，雙方有分歧,。沒有達(dá)成一致。”

　　胡朝亮說,，這幾年來,，為了西小莊村這250畝土地的事情，政府沒少被折騰,。西小莊村的村民甚至通過撂荒村里800畝耕地的方式,，向鎮(zhèn)政府施壓：“村委會(huì)召開了村民會(huì)議，在華聯(lián)農(nóng)牧公司不同意的情況下,，把這個(gè)地給分了,。從2月17號(hào)，一直到5月28號(hào),，在這期間,，報(bào)警報(bào)了17次，大的沖突發(fā)生了兩次,，小的沖突無數(shù)次,。”

2017年2月村委會(huì)召開村民全體大會(huì)討論分地事項(xiàng)的會(huì)議記錄 

　　在胡朝亮看來,，即便土地的所有權(quán)和使用權(quán)都?xì)w村集體了,，華聯(lián)農(nóng)牧在涉案250畝土地上的附屬物——包括180畝葡萄樹、機(jī)井等等,，依然是屬于華聯(lián)農(nóng)牧的合法財(cái)產(chǎn),。由于此前簽訂的土地租賃合同中，村委會(huì)一方有過錯(cuò),，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)華聯(lián)農(nóng)牧的損失賠償責(zé)任,。但顯然，村委會(huì)是無法承擔(dān)這筆數(shù)百萬元的損失的,。 

　　胡朝亮說：“為了避免他們發(fā)生沖突,，引入一個(gè)和雙方都無關(guān)聯(lián)的第三方委托管理，你華聯(lián)公司主張地上的附屬物,，地上附屬物有一個(gè)評(píng)估公司的評(píng)估,，該賠償賠償；村民的土地,，當(dāng)?shù)氐淖赓U價(jià)格,，一畝地六七百塊錢,，通過公司做工作，讓這個(gè)文森公司每畝地出到1100元,，就是政府要求第三方出面,，化解雙方的矛盾。雙方都不種這個(gè)地,，雙方都有收益�,！�

　　胡朝亮認(rèn)為,，文森公司的介入，是滑縣政府為了平息事端,，無奈之下做的調(diào)停,。文森公司的介入，也得到了村里有權(quán)機(jī)構(gòu)的同意：“他現(xiàn)在不是說形成了正式的合同或者協(xié)議,，而是一個(gè)代管,，就是等群眾能理性地看待這個(gè)問題的時(shí)候，到時(shí)候可能會(huì)簽一個(gè)正式的文書或者協(xié)議,。”

　　記者：“就是現(xiàn)在和文森公司之間也沒有正式的協(xié)議,？”

　　胡朝亮：“這個(gè)應(yīng)該不是協(xié)議，他應(yīng)該是委托書委托的,，就是村支部和村委會(huì),。”

　　基于這個(gè)原因，胡朝亮認(rèn)為,，村民阻攔文森公司施工,，是違法行為，理應(yīng)受到法律制裁,。不過,，胡朝亮承認(rèn)，文森公司介入,，并沒有通過村民代表會(huì)議或村民大會(huì)這一法定程序,。而且，文森公司這個(gè)第三方企業(yè),，也沒有和村民或者華聯(lián)農(nóng)牧之間有過正式的合同,。 

　　二、村民：建高鐵土地升值,，官辦企業(yè)搶地爭(zhēng)利 

　　在西小莊不少村民眼里,，對(duì)判決書有著不同的解讀，他們口中的故事,，也是另一個(gè)版本,。滑縣政府方面所說的政府主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，為民擔(dān)責(zé)的行為，在村民們看來,，卻是一場(chǎng)政府與民爭(zhēng)利的鬧劇,。繼續(xù)來聽報(bào)道： 

　　村民認(rèn)為，土地是村集體所有,，被華聯(lián)農(nóng)牧占用了十多年,，現(xiàn)在通過法院判決要回土地，并經(jīng)村民代表會(huì)議和村民大會(huì)決定分割,，這是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/font> 

　　村民羅海廣認(rèn)為：“法院已經(jīng)判給我們了,，先開的是村民代表大會(huì)又開村民大會(huì)，每家每戶都有份,，把這個(gè)地給分了,。”

　　村民張?zhí)锖８嬖V中國(guó)之聲記者：“這個(gè)會(huì)當(dāng)時(shí)我是記錄,，有黨員,，有村委的五六個(gè)代表，有10多個(gè)人,，同意是還按過去的傳統(tǒng)添人添地,，去人去地，這都不起矛盾,，對(duì)以后子孫后代娶個(gè)媳婦兒或者添個(gè)孩子,，有個(gè)飯吃。都同意,，第二天村委會(huì)說,，五年一小動(dòng)、十年一大動(dòng),，調(diào)著各地,，都同意分地，每家每戶都去了,�,！�

　　一位熟知此事的法律人士表示，鎮(zhèn)政府的告示,，是對(duì)法律和判決書的故意曲解：“如果要是這樣的話,，這個(gè)判決就沒有任何意義了，合同無效,，什么法律后果都不產(chǎn)生,，地他該種還種，它該承包還承包,？我還要跟他協(xié)商,，如果協(xié)商,，他不給呢？他要是協(xié)商給的話,，還用打官司嗎,？通過自力救濟(jì)的方式，可以得到這些土地,，那就不需要非通過訴訟的方式,。法律上上如果說認(rèn)定合同無效，應(yīng)該做到恢復(fù)原狀,。”

　　滑縣政府認(rèn)為“為民擔(dān)責(zé)”的做法,，西小莊村為數(shù)不少的村民并不領(lǐng)情。今年7月6號(hào),，文森公司來村里試圖將250畝土地用鋼絲網(wǎng)圈起來，遭到村民阻攔,。十多名村民被以尋釁滋事為由行政拘留,，其中包括兩名沒有被執(zhí)行拘留措施的70歲以上的老年人。

7月6日,，滑縣公安局以尋釁滋事對(duì)西小莊14名群眾處以行政拘留 

　　村民楊蘭香因?yàn)檫@個(gè)事已經(jīng)被抓了四次：“來搶我們地的時(shí)候,，（我說）你把文森公司的合同拿出來。他說你去找三資辦要錢吧,。我說這是俺西小莊的地,，你把錢給三資辦，你們種的是三資辦的地嗎,？他說不跟你說,，直接把我摁到車?yán)锪恕Ｎ叶歼M(jìn)去四回了,。”

　　村民李愛菊對(duì)于當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景依然記憶猶新：“不讓他們施工就這就算是惹著他們了,，前兩天又給我給抓進(jìn)去了。我就大聲說話了,，就摁著我,，一下給我判了我15天�,！�

　　據(jù)村民們說,，警方多次拘留阻攔施工的村民，在這場(chǎng)糾紛期間,，警方抓過或者試圖抓過的人,，涉及25戶，52人次,。這是一個(gè)只有52戶的小村莊,。

村民統(tǒng)計(jì)的被抓人次 

　　村民張俊芬也至今難以釋懷：“他（文森公司）來挖這個(gè)地基我們村去多少人（阻攔）就抓了多少人,，現(xiàn)在我聽見這個(gè)警車我就心里面就發(fā)慌。”

　　張?zhí)锖?/font>則有些憤憤不平：“把西小莊折騰的,，一點(diǎn)不平安,，那個(gè)年都過不去了，一弄就抓人,。”

　　村民們認(rèn)為,，文森公司之所以這么強(qiáng)行拿地，并不是政府代村委會(huì)賠償華聯(lián)農(nóng)牧損失,，這一切,，都是高鐵站鬧得：“前2年他怎么不征這個(gè)地，他為啥勒,？這不是建了個(gè)高鐵的,，這個(gè)地值錢了，他就是趁機(jī)想在中間獲利了嘛,�,！�

　　公開資料顯示，鄭州到濟(jì)南的高鐵線已經(jīng)全面開工,，其中在河南段,，設(shè)有“滑浚站”，也就是滑縣和�,？h的合稱,，而這個(gè)滑浚站，就設(shè)在西小莊村西,。

　　對(duì)于村民們的這種猜測(cè),，滑縣城關(guān)鎮(zhèn)紀(jì)委書記胡朝亮矢口否認(rèn)：“高鐵站確實(shí)在附近，高鐵站已經(jīng)建設(shè)一年多了,，高鐵站的建設(shè)和他們這個(gè)土地的所有權(quán)沒有聯(lián)系,。土地在被國(guó)家征收之前，它的性質(zhì)就是集體土地,。”

　　但胡朝亮沒有說明,，高鐵站的建設(shè)，與文森公司試圖取得這250畝土地的使用權(quán)之間,，有沒有聯(lián)系,。而這正是不少村民所擔(dān)心的：被華聯(lián)農(nóng)牧占用了十多年的土地，現(xiàn)在都要求村委會(huì)賠償數(shù)百萬,，土地交給政府背景的文森公司,，一旦村里想收回土地，誰知道文森公司會(huì)在土地上種些什么村委會(huì)更賠不起的東西呢,？,！

　　一位熟知這一沖突事件的法律人士坦言,，政府和文森公司現(xiàn)在的做法，正是當(dāng)年村委會(huì)與華聯(lián)農(nóng)牧土地租賃合同無效的重演：“村委會(huì)是沒有權(quán)力決定這塊地是不是可以承包給文森公司的,。原來法院為什么判決這個(gè)承包合同無效,？就是因?yàn)槟愦逦瘯?huì)把這塊地承包給華聯(lián)公司之前沒有通過村民代表大會(huì)或者村民代表會(huì)議來決定，那現(xiàn)在不是在重演這個(gè)歷史嗎,？你把地不包給華聯(lián),，而包給文森公司，由村委會(huì)出面,，它就合理了嗎,？農(nóng)民的這些土地，農(nóng)民可不可以自己說了算,，如果不是自己說了算,，那這些土地到底誰的？”

　　三,、真相究竟如何,？ 

　　一場(chǎng)村民與村支書所創(chuàng)辦企業(yè)之間的民事糾紛，何以鬧到這步田地,？滑縣政府為了平息爭(zhēng)端所采取的方式、所做的努力,，為何不但沒有得到村民的理解,，反倒將這一民事糾紛，變成政府與村民之間的沖突,？這場(chǎng)曠日持久的矛盾當(dāng)中,，究竟誰應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任？ 

　　縱觀整個(gè)事件,，其中應(yīng)該包含兩個(gè)法律關(guān)系：一個(gè)是村委會(huì)與華聯(lián)農(nóng)牧之間的土地租賃關(guān)系,；另一個(gè)是村集體與村民之間的土地承包關(guān)系。村民們想不通,，村委會(huì)與華聯(lián)農(nóng)牧之間的土地租賃合同已被法院判決無效,，但為何作為村集體成員的他們依然無法正常承包耕種村集體的土地。這背后到底是什么力量在作怪,？中國(guó)之聲將持續(xù)關(guān)注,。