《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計(jì)劃（2018-2020年）》發(fā)布

　　百余大項(xiàng)目引領(lǐng)城市“向南看”

制圖/康劍

城南“一軸、兩廊、兩帶、多點(diǎn)”規(guī)劃示意圖

　　麗澤崛起,、新機(jī)場通航、亦莊產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向著高端發(fā)展……未來,，整個北京的視野將越來越“向南看”,。昨天,，醞釀多時的《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計(jì)劃（2018-2020年）》發(fā)布。這份寄托著城南居民希望的文件將在前兩輪的基礎(chǔ)上,，為豐臺,、房山、大興和亦莊插上騰飛的翅膀,。

　　2010年,，本市啟動實(shí)施促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計(jì)劃，針對南北差距,，打基礎(chǔ),、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平,，實(shí)施了一系列重大項(xiàng)目和支持政策,，城南由此發(fā)生巨變。

　　多年來,，總投資達(dá)6860億元,、共計(jì)395項(xiàng)的重大項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施，讓南城有了穩(wěn)固的根基,。來自市發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示,，在2010年至2012年、2013年至2015年兩個階段的城南行動計(jì)劃實(shí)施后,，南部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資年均增長9.6%,，高出全市平均水平2.1個百分點(diǎn)。

　　而在新版行動計(jì)劃中,，上百個重大項(xiàng)目又將為城南劃下一條條大道通衢,，全面提升城南區(qū)域的軟硬件設(shè)施。

　　“與前兩輪行動計(jì)劃側(cè)重‘補(bǔ)短板’不同,，第三輪行動計(jì)劃側(cè)重‘筑高地’,，發(fā)揮城市南部地區(qū)戰(zhàn)略高地、改革高地的作用,�,！痹谧蛱焓姓�府新聞辦舉行的發(fā)布會上，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣說,。

　　市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，城南行動計(jì)劃推進(jìn)期間，將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化市級統(tǒng)籌,、區(qū)級主責(zé)的工作機(jī)制，為城市南部地區(qū)加快發(fā)展持續(xù)注入動能,。

　　亮點(diǎn)①

　　“一軸,、兩廊,、兩帶、多點(diǎn)”撐起南部新格局

　　按照新版總規(guī)確定的城市空間布局,，對接《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,，新一輪城南地區(qū)的城市服務(wù)功能組織架構(gòu)，正在徐徐鋪開,。

　　《行動計(jì)劃》提出,，城南地區(qū)將按照“一軸、兩廊,、兩帶,、多點(diǎn)”的空間布局，推動資源要素的集聚共享,，提高運(yùn)行組織的效率,。

　　所謂“一軸”，是指南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸,。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，南中軸將嚴(yán)格規(guī)劃管控，強(qiáng)化戰(zhàn)略留白,，為新時代首都功能發(fā)展留下空間,。同時,，這一區(qū)域?qū)⒊浞掷�用疏解騰退空間,，營造高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮南中軸對城市服務(wù)功能的組織作用,，形成貫穿中心城區(qū),、南苑-大紅門、北京新機(jī)場的生態(tài)文化發(fā)展軸,。

　　“兩廊”,，即京津發(fā)展走廊和京雄發(fā)展走廊。前者串聯(lián)中心城區(qū),、通州區(qū),、大興區(qū)和津冀地區(qū)，后者則串聯(lián)中心城區(qū),、南部地區(qū)和河北雄安新區(qū),。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說，走廊是要素流動流通的平臺,，城南“兩廊”的構(gòu)建,，將充分發(fā)揮功能組團(tuán)連接作用，完善便捷高效的交通組織體系,，促進(jìn)功能產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,，形成京津冀協(xié)同發(fā)展各種要素流通與集聚的“大動脈”。

　　“兩帶”中的一帶為南部科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化帶,。其以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭,，與中關(guān)村科技園區(qū)豐臺園、房山園,、大興園呼應(yīng),，對接“三大科學(xué)城”，打造具有國際影響力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群,。另一帶則是西山永定河文化帶（南段）,，這一區(qū)域?qū)⒓訌?qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、挖掘與展示,，提升房山國際文化休閑旅游功能與永定河生態(tài)文化功能,，高質(zhì)量打造“藍(lán)綠交織”、文化交融的首都西南部文化展示與休閑度假功能區(qū),。

　　《行動計(jì)劃》還提出“多點(diǎn)”的概念,，包括高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)房山、大興,、亦莊三個新城,，完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)功能,，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,，提升承載能力。相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,，未來三年,，將在重點(diǎn)功能區(qū)更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，引入重大項(xiàng)目在房山區(qū)布局,，形成“東有北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、中有北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和麗澤金融商務(wù)區(qū)、西有良鄉(xiāng)高教園區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)”的發(fā)展格局,。

　　亮點(diǎn)②

　　補(bǔ)齊服務(wù)短板 兌現(xiàn)民生大禮包

　　持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境,、基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù),，讓老百姓更有獲得感,，是新一輪行動計(jì)劃的重要特點(diǎn)�,！缎袆佑�(jì)劃》全文里的47個“服務(wù)”,，處處和民生相關(guān)。

　　針對南部空氣質(zhì)量較差的問題,，未來三年新增的12.5萬畝林地和7500畝濕地將成為“肺”和“腎”,。本市將先后建設(shè)南苑森林濕地公園,、南中軸森林公園、房山長溝國家濕地公園等一批大尺度森林濕地公園,。位于西六環(huán)附近的房山區(qū)青龍湖森林公園（二期）,，今年年底前就能完工。

　　永定河從城南地區(qū)穿行而過,，但這條母親河常年斷流的現(xiàn)狀,，常常讓人們?nèi)滩蛔�嘆息。未來三年這條河流將真正流動起來,，《行動計(jì)劃》提出,，將加快永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)，通過生態(tài)修復(fù)和治理工程,，使母親河真正成為流動的河,、生態(tài)的河和文化的河，讓沿岸居民感受到真正的水清岸綠,。

　　在建成區(qū),，越來越多的口袋公園、城市森林,、休閑公園將來到市民身邊,。

　　交通是城市“大動脈”。城南地區(qū)未來將搭建跨區(qū)域交通體系,，加強(qiáng)與北京城市副中心,、河北雄安新區(qū)的連通，建成北京大興國際機(jī)場“五縱兩橫一聯(lián)絡(luò)”骨干交通,。地鐵方面,，加快軌道交通8號線三期和四期,、14號線中段等項(xiàng)目建設(shè),。105國道、108國道三期（房山段）和104國道改造工程也將加快建設(shè),，加密南部路網(wǎng),。

　　加快推進(jìn)房易路等道路改造和城際鐵路聯(lián)絡(luò)線（S6線）等軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化東西向交通聯(lián)絡(luò),。加快建設(shè)京良路東段,、京良路西段、團(tuán)河路,、六圈路,、園博大道南延等工程，加強(qiáng)與中心城區(qū)的聯(lián)系,。房山區(qū)與中心城區(qū)之間,，也將規(guī)劃建設(shè)新的交通聯(lián)絡(luò)線,。在疏堵點(diǎn)方面，將研究規(guī)劃市郊鐵路京原線,，以改善十渡周邊的交通條件。

　　教育方面,，多部門將通過名校辦分校,、鼓勵民辦教育等方式，讓優(yōu)質(zhì)資源流向城南各區(qū),�,！缎袆佑�(jì)劃》提出，將建設(shè)北京教育學(xué)院豐臺分院附屬實(shí)驗(yàn)幼兒園,、大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)北區(qū)中心幼兒園等,，多種形式增加學(xué)前教育學(xué)位供給。今年,，北京十中曉月苑校區(qū)建設(shè)工程,、北京十一學(xué)校豐臺中堂實(shí)驗(yàn)學(xué)校項(xiàng)目、北京市第十二中學(xué)麗澤校區(qū)項(xiàng)目,、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建華實(shí)驗(yàn)學(xué)校等4個項(xiàng)目,，都將開工建設(shè)。明年,，人大附中北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校也將開建,。

　　為讓老百姓在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，《行動計(jì)劃》提出,，未來三年,，南部地區(qū)每個區(qū)將布局一所以上三級醫(yī)院。2018年,，良鄉(xiāng)醫(yī)院外科綜合樓項(xiàng)目將完工,；2019年，北京口腔醫(yī)院遷建工程,、北京大學(xué)第一醫(yī)院城南院區(qū)將開工建設(shè),，同仁醫(yī)院二期將完工。

　　亮點(diǎn)③

　　植入高端元素 引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)功能提升

　　缺乏重大項(xiàng)目和活動的帶動,，這是長期以來城南發(fā)展面臨的困境,。而在“一軸、兩廊,、兩帶,、多點(diǎn)”框架內(nèi)，城南將發(fā)揮新增功能性項(xiàng)目的引擎作用，用重大功能性項(xiàng)目,、重大活動帶動南部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級,，實(shí)現(xiàn)南部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸及其延長線,，將是體現(xiàn)新時代首都形象的重要地區(qū),。未來，這里將充分利用疏解騰退空間,，來謀劃建設(shè)生態(tài)軸,，南苑森林濕地公園將被積極推進(jìn)，同時研究推進(jìn)南中軸森林公園建設(shè),，塑造高品質(zhì)森林,，形成田園交織的大美綠色生態(tài)景觀。

　　“我們要著眼未來,，做好大國首都中軸線的文章,，加強(qiáng)部市合作，搭建多種類型,、不同層級的交流合作平臺，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)大紅門,、南苑,、西紅門、磁各莊等重要節(jié)點(diǎn),，植入文化等高端要素及重大活動�,！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示,，這里將打造成高質(zhì)量文化發(fā)展軸。

　　在南部科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化帶上,，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)仍將扮演龍頭角色,，將重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù),、汽車及新能源智能汽車,、生物醫(yī)藥和大健康、機(jī)器人及智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè),，推動建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和“中國制造2025”創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。同時對接“三大科學(xué)城”,，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合和創(chuàng)新鏈協(xié)同,。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)還將統(tǒng)籌規(guī)劃大興區(qū)和通州區(qū)臺湖、馬駒橋等地區(qū)功能布局，創(chuàng)新土地開發(fā)模式,，加快騰籠換鳥,，補(bǔ)足市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升教育,、醫(yī)療等公共服務(wù)水平,，打造高品質(zhì)國際化社區(qū)，推動形成產(chǎn)城融合,、宜居宜業(yè)的綠色城區(qū),。

　　中關(guān)村南部分園也將借助城南行動計(jì)劃,，全面提質(zhì)增效,，形成各自特色產(chǎn)業(yè)。如豐臺園將重點(diǎn)發(fā)展軌道交通,、航空航天,、應(yīng)急救援等產(chǎn)業(yè)，打造軌道交通智能控制產(chǎn)業(yè)集群,；房山園將重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代交通和新材料產(chǎn)業(yè),，積極培育智能裝備、醫(yī)藥健康,、金融科技等產(chǎn)業(yè),，打造中關(guān)村南部科技創(chuàng)新高地；大興園將重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥健康,、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè),。

　　西山永定河文化帶（南段）也要植入高端要素帶動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托房山世界地質(zhì)公園,、十渡和青龍湖區(qū)域的山水資源,，帶動文化旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在城南發(fā)展中,，一些重點(diǎn)功能區(qū)的作用也將更加凸顯,。北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，將規(guī)劃申報綜合保稅區(qū),，有序發(fā)展科技研發(fā),、跨境電子商務(wù)、金融服務(wù)等高端服務(wù)業(yè),，打造以航空物流,、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障功能為主的國際化,、高端化,、服務(wù)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。麗澤金融商務(wù)區(qū)將與金融街一體化發(fā)展,主動承接金融街、北京商務(wù)中心區(qū)外溢配套輻射資源,，提升國際化品位和城市形象,，打造高品質(zhì)的現(xiàn)代化金融商務(wù)區(qū)。

　　良鄉(xiāng)高教園區(qū),，將推動園區(qū)擴(kuò)區(qū),，積極承接中心城區(qū)教育、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源,，建立完善“研發(fā)-孵化-產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條服務(wù)功能,。同時加強(qiáng)與中關(guān)村科技園區(qū)合作，引入一批有實(shí)力,、有帶動力的高科技企業(yè),，激活園區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

　　亮點(diǎn)④

　　“一核兩翼”腹地 構(gòu)筑發(fā)展新高地

　　近年來,，國家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,，并設(shè)立雄安新區(qū)，南部地區(qū)北連北京核心區(qū),，南望雄安新區(qū),，東接北京城市副中心，其區(qū)位重要性愈加凸顯,。作為“一核兩翼”的腹地,，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略門戶，城南地區(qū)的服務(wù)功能,、交通通達(dá)性,、環(huán)境承載力迫切需要提升�,！叭绻�發(fā)展不好,，它的腹地作用就發(fā)揮不出來�,！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說,。

　　新一輪城南行動計(jì)劃，正是在這樣的大背景下再次啟動,�,！耙�以更高的站位、更寬廣的視野,、更開放的心態(tài)來謀劃,，這是最大的不同�,！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。前兩輪行動側(cè)重在“補(bǔ)短板”,，從基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展4個方面來打基礎(chǔ),、調(diào)結(jié)構(gòu),、上水平。到第三輪,，側(cè)重“筑高地”,，發(fā)揮城市南部地區(qū)戰(zhàn)略高地、改革高地的作用,。

　　所謂“戰(zhàn)略高地”,，相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，首先是為國家大局服務(wù)的高地,，用服務(wù)支撐首都“四個中心”功能,。在《行動計(jì)劃》中“功能”也是一個熱詞，共出現(xiàn)過47次,。具體來看,，南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸、西山永定河文化帶（南段）,，體現(xiàn)的是服務(wù)全國文化中心的功能,，南部科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化帶為全國科技創(chuàng)新中心服務(wù)，而北京大興國際機(jī)場,，則是為國際交往活動落地營造良好環(huán)境,。

　　城南地區(qū)同時也要構(gòu)筑“改革高地”�,！缎袆佑�(jì)劃》中“改革”二字也出現(xiàn)了多次,。這位負(fù)責(zé)人說，城南發(fā)展,，不能再走規(guī)模擴(kuò)張的老路,，需要在首都發(fā)展、減量發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展之路上,，出實(shí)招，見實(shí)效,。