中國鄉(xiāng)村振興首提“雙輪驅動”

　　此次發(fā)布的《規(guī)劃》對城鄉(xiāng)關系進行了新的表述,，提出堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動

　　中國新聞周刊記者/蔡如鵬

　　中國正在穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興。日前,，中共中央,、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，并正式對外發(fā)布,。這是中共十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后,，出臺的第一個全面推進這一戰(zhàn)略的五年規(guī)劃。

　　這份大約3.7萬字的《規(guī)劃》,，共分11篇37章,，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風文明,、治理有效、生活富裕的總要求,，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出階段性謀劃,，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開中共二十大時的目標任務。

　　根據(jù)《規(guī)劃》,，到2020年,，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn),；到2022年,，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步健全，探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經驗,。

　　輿論認為,，作為對今后5年實施鄉(xiāng)村振興的主要依據(jù)，《規(guī)劃》可以說是這一戰(zhàn)略的總藍圖,、總路線圖,，對于保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施開好局、起好步,，具有重要意義,。

　　落實一號文件

　　在2017年10月召開的十九大上，中共首次明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，會議認為農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,。

　　今年年初,，中共中央,、國務院在中央農村工作會議之后發(fā)布了中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,，進一步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,。

　　中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業(yè)農村部副部長韓俊當時在解讀一號文件時表示,，作為頂層設計,，一號文件搭建起了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。

　　他說,，這個“四梁八柱”可以概括為“8個有”,，即有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領、有黨內法規(guī)保障,、有日益健全的法制保障,、有領導責任制保障、有一系列重要戰(zhàn)略重大行動重大工程支撐,、有對農民關心的關鍵小事的全面部署安排,、有全方位的制度性供給、有解決“錢從哪里來”問題全面謀劃,。

　　韓俊進一步指出,，在這個“四梁八柱”中，最基礎性的支撐是“三個一”：一是制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年),，以規(guī)劃指導各地各部門有序分類推進鄉(xiāng)村振興,；二是制定中國共產黨農村工作條例，完善黨的農村工作領導體制和機制,；三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關工作,，把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化。

　　對于《規(guī)劃》與中央一號文件的關系,，農業(yè)農村部農村經濟研究中心研究員張照新在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,，文件主要是為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路,、定任務,、定政策，明確長遠方向,；《規(guī)劃》則是以文件為依據(jù),，明確目標任務，細化,、實化鄉(xiāng)村振興的工作重點和政策舉措,，確保文件得到貫徹落實,，政策得以執(zhí)行落地。

　　“簡單說,，文件是指導規(guī)劃的,，規(guī)劃是落實文件的�,！睆堈招抡f,。

　　9月29日，國家發(fā)展改革委副主任張勇在國務院新聞辦就《規(guī)劃》發(fā)布舉行的新聞發(fā)布會上對此也做了說明,。他說,，《規(guī)劃》是依據(jù)中央一號文件做出的階段性安排和部署，對今后5年的主要任務做出了具體安排和部署,。

　　據(jù)張勇介紹,，《規(guī)劃》還圍繞農業(yè)農村現(xiàn)代化的總目標，按照分3個階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署,，設定了階段性目標,，提出了22項具體指標，其中約束性指標3項,、預期性指標19項,，首次建立了鄉(xiāng)村振興指標體系。

　　農業(yè)農村部副部長余欣榮則在發(fā)布會上稱,，《規(guī)劃》細化實化了鄉(xiāng)村振興各項工作,，部署了一系列重大工程、重大計劃和重大行動,，是推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總藍圖,、總路線圖。

　　首提“雙輪驅動”

　　近些年來,，中國農業(yè)農村雖然有了長足的發(fā)展,，但基礎差、底子薄,、發(fā)展滯后的狀況仍未根本改變,。“三農”仍是經濟社會發(fā)展中最明顯的短板,，農業(yè)農村仍是現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié),。

　　國家統(tǒng)計局公布的2018年上半年居民收入數(shù)據(jù)顯示，以人均可支配收入計算,，中國的城鄉(xiāng)收入差為2.77,，以收入中位數(shù)計算，城鄉(xiāng)收入差更是達到了2.99,。

　　如何縮小城鄉(xiāng)差距,、處理好城鄉(xiāng)關系,，從某種意義上說是關系到現(xiàn)代化建設成敗的大問題。國家發(fā)改委副主任張勇在前述發(fā)布會上表示,，農耕文明在中國歷史悠久,、源遠流長，但城市發(fā)展的速度比農村發(fā)展的速度要快得多,。中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，就是要加速農村發(fā)展,，跟上整個國家現(xiàn)代化建設的步伐�,，F(xiàn)在搞建設的中央預算內資金，一半以上用在了農業(yè)農村方面,。

　　此次發(fā)布的《規(guī)劃》對城鄉(xiāng)關系進行了新的表述,，提出堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅動。

　　中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥對《中國新聞周刊》說,，將鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化并列,，在中央文件中還是第一次，這對農業(yè)農村未來的發(fā)展具有重要意義,。

　　“我國地域廣闊,，之前城市的發(fā)展確實促進了‘三農’領域很多問題的解決，但是城市自身發(fā)展也存在很多問題,，比如‘城市病’,，這些問題也給農村帶來了沖擊和負面影響�,！崩顕�祥說,，“雙輪驅動正好可以幫助我們解決這些問題，將新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌起來發(fā)展,，相得益彰,，對更好地走可持續(xù)發(fā)展道路和中國特色現(xiàn)代化道路，具有重要意義,�,！�

　　在他看來，堅持雙輪驅動,，有利于加快形成工農互促,、城鄉(xiāng)互補、全面融合,、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系,。

　　張勇在前述發(fā)布會上透露，隨著《規(guī)劃》出臺,，在處理城鄉(xiāng)關系方面,，下一步將著力在三方面做好工作,。

　　一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間。完善城鄉(xiāng)布局結構,，增強城鎮(zhèn)地區(qū)對鄉(xiāng)村的帶動作用,，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色,、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展態(tài)勢,，把農村建設成為美麗、宜居,、富裕的鄉(xiāng)村,。

　　二是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。過去搞規(guī)劃,，基本上是著眼于城鎮(zhèn)的發(fā)展,，今后要和城鎮(zhèn)同步來統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。在產業(yè)發(fā)展,、基礎設施,、公共服務、環(huán)境保護等領域,，進一步促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，形成城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展互補、基礎設施互聯(lián),、公共服務均等,、資源能源共享、生態(tài)環(huán)境互促的格局,，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃進一步促進農村發(fā)展,。

　　三是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系,。重塑城鄉(xiāng)關系,，向改革要動力，推動人才,、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動,、平等交換,，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

　　錢從哪里來

　　如何讓農民更容易地獲得發(fā)展所需要的資金,，這個問題一直困擾著中國農村。

　　“鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干，就離不開真金白銀地投,�,！敝醒朕r村工作領導小組辦公室主任,、農業(yè)農村部部長韓長賦在接受新華社采訪時說,，補上鄉(xiāng)村建設發(fā)展的多年欠賬，光靠農村農民自身力量遠遠不夠,。

　　對此，《規(guī)劃》提出“多元投入保障機制”,，具體而言就是健全投入保障制度,，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會投資的動力和活力,，加快形成財政優(yōu)先保障,、社會積極參與的多元投入格局。

　　從政府層面看,，要明確和強化各級政府“三農”投入責任，公共財政要更大力度向“三農”傾斜,，加大政府投資對農業(yè)綠色生產,、可持續(xù)發(fā)展、農村人居環(huán)境,、基本公共服務等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度,。

　　《規(guī)劃》明確，支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領域公益性項目,，鼓勵地方政府試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券,。

　　中國農業(yè)大學農民問題研究所所長朱啟臻在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,，多元投入保障機制意在動員一切可以動員的力量,，參與到鄉(xiāng)村振興中來。在他看來,，這次《規(guī)劃》部署了幾十項重大工程,，都對資金配套予以明確，“將給農民和農村帶來實實在在的實惠”,。

　　事實上,，財政部今年已經將農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域。9月27日,，財政部印發(fā)《財政部貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡稱《意見》),。《意見》要求，公共財政更大力度向“三農”傾斜,，確保投入力度不斷增強,、總量持續(xù)增加。

　　《意見》明確要求,，各級財政部門要始終把解決好“三農”問題作為工作重中之重,，堅持優(yōu)先發(fā)展、壓實責任,，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應,。

　　另外，財政部部長劉昆近日還與國家發(fā)改委主任何立峰,、亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥簽署諒解備忘錄,。三方達成一致，預計2018-2022年,，亞行將會同其他發(fā)展伙伴籌集總額達60億美元的一攬子支持,，用于支持中方實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　根據(jù)備忘錄,，中方將利用亞洲開發(fā)銀行的資金和智力支持,，通過實施一批高質量的亞洲開發(fā)銀行貸款項目以及國別和區(qū)域知識合作技術援助項目，推進中國農村人居環(huán)境整治,、農業(yè)生產現(xiàn)代化,、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設、農村公共服務改善,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村振興重點領域的發(fā)展,。

　　除了直接增加投入之外，《規(guī)劃》還就加大金融支農力度提出,，把更多金融資源配置到農村經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié),，更好滿足鄉(xiāng)村振興的多樣化金融需求，具體措施包括健全金融支農組織體系,、創(chuàng)新金融支農產品和服務,，以及完善金融支農激勵政策等。

　　之前由于農村生產經營的模式比較單一,、農民收入不太穩(wěn)定,、缺乏征信體系等原因，很長時間里銀行不愿介入,，融資難,、融資貴等問題一直困擾著“三農”領域。同時,，這些原因也導致農村非法集資盛行,，很多農民的血汗錢被“割韭菜”,。

　　對此，《規(guī)劃》提出要形成多樣化農村金融服務主體,，對大型商業(yè)銀行,、中小型銀行、農村信用社和村鎮(zhèn)銀行都提出了明確要求,，如指導大型商業(yè)銀行立足普惠金融事業(yè)部等專營機制建設,，完善專業(yè)化的“三農”金融服務供給機制。

　　此外,，《規(guī)劃》還提出,，改進農村金融差異化監(jiān)管體系，合理確定金融機構發(fā)起設立和業(yè)務拓展的準入門檻,。證券,、保險、擔保,、基金,、期貨、租賃,、信托等也被鼓勵將金融資源聚焦服務鄉(xiāng)村振興,。

　　比如在保險和期貨方面，《規(guī)劃》提出,，探索開展水稻,、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險和收入保險試點,，健全農業(yè)保險大災風險分散機制；發(fā)展農產品期權期貨市場,，擴大“保險+期貨”試點,，探索“訂單農業(yè)+保險+期貨(權)”試點等。

　　除了銀行要向農民提供貸款服務外,，朱啟臻認為,，還應該鼓勵民間資本，鼓勵金融互助,，讓農民自己解決資金問題,，把農民的錢切實用到農民身上。

　　《中國新聞周刊》2018年第38期