這是一組讓人驚嘆的數(shù)據：設立外商投資企業(yè)需提交材料由十幾份減少至0,，辦理時間由8個工作日縮減至1個工作日；貨物申報由1天縮到半小時,，船舶申報由2天到2小時,；3.8萬余家境內外企業(yè)開立自由貿易賬戶7.2萬個，累計辦理各類本外幣跨境結算折合人民幣25.9萬億元,，涉及161個國家和地區(qū)……

　　2013年9月29日,，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)揭幕，拉開了中國自貿區(qū)的探索序幕,。5年過去,，一大批可推廣可復制的經驗在上海自貿區(qū)誕生，貿易便利化,、投資便利化,、監(jiān)管便利化逐一得到推進，并取得了積極成效,。

　　建設外商投資管理制度,，以負面清單為核心

　　上海自貿區(qū)揭幕后的第二天，立即推出了中國第一份外商投資準入負面清單（2013版）,，對18個行業(yè)門類進行了分類,，列明了190條外商投資特別管理措施。這意味著清單之外皆可行,。盡管這份清單較長,，但它減少和取消對外商投資準入限制，簡化了準入管理,，開放的透明度更高了,。

　　此后，負面清單不斷縮短,。2014年7月,，上海市政府發(fā)布第二版負面清單，管理措施減少為139條,，較第一版減少了51條,。2015年和2017年，上海市商務委會同市相關部門,，分別向商務部提出進一步擴大開放措施和負面清單修訂建議,，大部分措施建議得到采納。2018年,，國家發(fā)改委,、商務部發(fā)布的自貿試驗區(qū)負面清單管理措施已減少至45條,，比第一版減少了145條。

　　負面清單規(guī)定了禁入領域,，但可以準入的領域如何操作,？上海同時創(chuàng)新了外商投資管理模式，備案成為外資準入管理的主要方式,。外商投資企業(yè)備案的申報,、審核、結果告知全程網上辦理,，辦理時間壓縮至1個工作日,。

　　備案制大大提升了外商投資上海的熱情,。截至今年6月,，上海自貿區(qū)掛牌后共新設外商投資企業(yè)8696個，合同外資1102.4億美元,，實到外資221.33億美元,，98%以上是通過備案方式設立。2017年,，上海自貿試驗區(qū)新增實到外資60億美元,，實到外資額在全國自貿試驗區(qū)中位列第一。

　　負面清單不斷壓縮的同時,，上海率先放寬市場準入,，擴大外商投資領域。截至今年6月,，擴大開放措施累計落地項目逾2600個,。

　　率先推出自由貿易賬戶，建立一批創(chuàng)新性金融制度

　　某企業(yè)集團下屬自貿試驗區(qū)企業(yè)需要發(fā)放7500萬英鎊的外幣貸款,，建設銀行上海市分行為解決這一需求,，通過分賬核算業(yè)務從建行海外分行融入了這筆英鎊，為企業(yè)解決了難題,，實現(xiàn)了商業(yè)銀行分賬核算業(yè)務境外融資的創(chuàng)新,。這是自由貿易賬戶創(chuàng)新的案例之一。

　　人民幣跨境使用及資本項目可兌換,，是金融領域開放的“最后一公里”,，上海自貿區(qū)率先進行了創(chuàng)新試驗。經過5年多的建設,，上海自貿試驗區(qū)按照對標國際高階貿易投資規(guī)則的總體要求,，構建了“監(jiān)管沙盒機制”，并相繼建立了一批創(chuàng)新性金融制度,。

　　自由貿易賬戶是一套以人民幣為本外幣合一的可兌換賬戶,，由金融機構在分賬核算管理的制度下運營。對標國際高階貿易投資規(guī)則，人民銀行上�,？偛坑�2014年5月發(fā)布了“試驗區(qū)分賬核算業(yè)務實施細則和風險審慎管理細則”,，并于同年6月正式啟動試驗區(qū)分賬核算管理下的自由貿易賬戶業(yè)務。目前,，已有56家上海市各類金融機構建立了分賬核算體系,，提供自由貿易賬戶各項金融服務。

　　自由貿易賬戶給企業(yè)提供了極大便利,，滿足了企業(yè)內外貿一體化經營的需求,，既提高了資金結算效率，也節(jié)約了賬戶管理成本,。

　　“鼓勵企業(yè)充分利用境內外兩種資源,、兩個市場，實現(xiàn)跨境融資自由化”,，是自貿區(qū)的重要任務,。自由貿易賬戶支持下的企業(yè)跨境融資方案基本實現(xiàn)了這一目標。至今,，已累計辦理本外幣融資總額折合人民幣1.36萬億元,，其中人民幣融資平均利率為4％。

　　國際貿易單一窗口和證照分離應用成功,，監(jiān)管便利逐步實現(xiàn)

　　自貿區(qū)有不少船舶進港,，進出港都得辦理手續(xù)。現(xiàn)在,，通過單一窗口在線辦理,，流程由“串聯(lián)”變“并聯(lián)”，并通過電子簽章,，網絡送達,，突破了時間和空間限制。辦理時間由1天縮短到2個小時,。

　　監(jiān)管到位便利,，也是上海自貿區(qū)的重要試驗。國際貿易單一窗口和證照分離就是其中兩項,。上海的國際貿易單一窗口建設以“一個平臺,、一次提交、結果反饋,、數(shù)據共享”為原則,，企業(yè)一次性遞交所有材料，監(jiān)管部門也通過一個平臺將結果反饋給相關企業(yè),，實現(xiàn)企業(yè)與監(jiān)管部門之間,、監(jiān)管部門相互之間的數(shù)據共享和國際貿易相關手續(xù)的“一網通辦”,。

　　中國（上海）國際貿易單一窗口于2014年2月啟動建設，對接了22個政府部門,，服務了27萬家企業(yè),。

　　在簡政放權方面，上海自貿區(qū)著力推進以“證照分離”為核心的企業(yè)準入便利措施,，著眼破解市場主體“辦證難”和“準入不準營”問題,。

　　通過取消審批、審批改備案,、實施告知承諾等方式,，最大限度地減少審批事項、優(yōu)化審批流程,，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻,。2018年1月，國務院批復的10個領域47項改革試點,，已全部實施并取得初步成效,。與此同時,，按照上海市政府關于改革全覆蓋要求,，納入自主改的35項事項也已全部實施。2018年9月12日,，國務院常務會議部署向全國復制推廣“證照分離”改革,。

　　監(jiān)管的改變，激發(fā)了市場的活力,。5年來,，上海自貿試驗區(qū)累計新注冊企業(yè)5.7萬家，新設企業(yè)數(shù)是前20年同一區(qū)域企業(yè)數(shù)的1.6倍,，其中新設外資企業(yè)數(shù)1萬多家,，占比從自貿試驗區(qū)掛牌初期的5%上升到近20%；累計實到外資250億美元,，累計辦結境外投資項目超過2200個,。

　　《 人民日報 》（ 2018年11月20日 06 版）