剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出,，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的,，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法,，更多運用市場化,、法治化手段，在“鞏固,、增強,、提升、暢通”8個字上下功夫,。這是中央對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新定調(diào),，指出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方法論，并對明年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和重點作出了部署,。我們要在工作中全面理解和正確把握中央關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新論斷,，特別是“八字方針”的深刻內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯。

　　一,、堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖

　　鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能進展順利,，截至9月,，鋼鐵去產(chǎn)能超過1.4億噸，基本完成“十三五”確定的目標,，煤炭去產(chǎn)能5.5億噸,，完成目標任務(wù)70%，鋼鐵,、煤炭產(chǎn)能利用率分別從2016年的72.3%和59.5%提升至目前的78.7%和71.4%,。房地產(chǎn)去庫存成效顯著，商品房在建未銷售面積庫存由2015年的37億立方米下降到今年9月末的32.4億立方米,，下降了12.5%,。去杠桿穩(wěn)步推進，全社會總體杠桿率穩(wěn)中略降,。降成本舉措不斷落地,，兩年多來累計為企業(yè)減負2萬億元以上。補短板持續(xù)發(fā)力,，廣大群眾獲得感幸福感安全感不斷增強,。

　　但是，也要看到,，我國經(jīng)濟運行面臨的一系列結(jié)構(gòu)性問題,，仍然沒有得到根本性解決,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)尚未完成，目標遠沒有實現(xiàn),。而且,，隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推動供給側(cè)的質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革,，提升全要素生產(chǎn)率,，促進產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端邁進�,？梢�,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是因和果的關(guān)系,、手段和目標的關(guān)系,。因此，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖,。

　　二,、更多采取改革的辦法和市場化法治化手段推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　雖然我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，但在工作思路和具體做法方面,，也暴露出一些問題和弊端,，突出表現(xiàn)為政策措施行政化色彩比較濃。如在鋼鐵,、煤炭去產(chǎn)能方面,，為了盡快取得立竿見影的效果，一些地方采取了向企業(yè)攤派任務(wù)“一刀切”的行政手段,，不僅引起了一些企業(yè)抵觸情緒和社會質(zhì)疑,，難以達到優(yōu)勝劣汰的目的，還因為將企業(yè)虧損或倒閉破產(chǎn)的責任引向政府,，使職工,、企業(yè)、債權(quán)人等主體之間的市場糾紛轉(zhuǎn)化為個體與政府之間的矛盾,，人為增加了政府負擔和執(zhí)政風險,。又如，在房地產(chǎn)去庫存方面,，為了遏制住房價格快速增長,，很多地方在落實中央“房住不炒”要求過程中，主要依靠限購,、限貸,、限售等行政性手段管控房價,，導致市場正常交易受到影響。

　　正是認識到這些問題,，中央經(jīng)濟工作會議要求,，更多采取改革的辦法，更多運用市場化,、法治化手段,，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如何做到,？一是去產(chǎn)能要總量規(guī)�,？刂妻D(zhuǎn)向質(zhì)量激勵導向。當前,，隨著鋼鐵,、煤炭市場供求走向新的平衡，去產(chǎn)能要及時調(diào)整工作思路,。在“怎樣去產(chǎn)能”方面,，逐步弱化總量控制導向，規(guī)避不顧地區(qū)差異的總量控制和任務(wù)分解方式,，慎用技術(shù)裝備,、產(chǎn)品規(guī)模等企業(yè)微觀標準調(diào)節(jié)產(chǎn)能。在“去誰的產(chǎn)能”方面,，更加注重以市場競爭優(yōu)勝劣汰方式替代行政性指令,。二是強化產(chǎn)業(yè)準入約束。綜合考慮去產(chǎn)能任務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展要求,，科學測算能耗、環(huán)保,、質(zhì)量,、安全等社會功能性市場準入標準，用更嚴,、更高標準,，倒逼落后產(chǎn)能退出，實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。三是暢通產(chǎn)業(yè)退出渠道,。盡快研究落后產(chǎn)能關(guān)閉退出后資產(chǎn)、債務(wù)處置辦法,，促進不良資產(chǎn)價值變現(xiàn),，按照“保人不保企”的思路，堅決處置“僵尸企業(yè)”,，推動市場及時出清,。

　　三,、念好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“八字訣”

　　一是鞏固“三去一降一補”成果。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”和“破”“立”“降”任務(wù)的延續(xù)深化,。鑒于前期取得的成果,，今后要重點聚焦3個方面發(fā)力。一是,，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清,。除鋼鐵、煤炭外,，我國產(chǎn)能過剩比較突出的還有煤電,、電解鋁、水泥,、玻璃等行業(yè),，去產(chǎn)能要從鋼鐵、煤炭進一步向這些行業(yè)延伸,。要以科學處置“僵尸企業(yè)”為牛鼻子,，重點通過破除體制機制障礙，減少低端無效供給,，促進土地,、資本、人才等要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)流動,，著力擴大中高端產(chǎn)能，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新動能,。二是,，降低全社會各類營商成本。近年來,，成本高企大幅度侵蝕企業(yè)利潤,，已經(jīng)成為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的攔路虎。很多企業(yè)連生存都困難,，更不用奢談轉(zhuǎn)型升級,。因此，要千方百計降低全社會營商成本,，讓廣大企業(yè)卸下包袱,、輕裝上陣。重點降低三方面的成本：大規(guī)模推進減稅降費,，切實降低企業(yè)稅費負擔,；著力解決企業(yè)融資難融資貴問題，降低企業(yè)融資成本；大力優(yōu)化營商環(huán)境,，降低企業(yè)市場交易成本和制度性交易成本,。三是，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度,。重點是補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板,，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加大城際交通、物流,、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度等,。

　　二是增強微觀主體活力。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得以順利推進的基礎(chǔ)前提,。微觀主體是市場經(jīng)濟的基本單元,，只有市場微觀主體活力十足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能取得成效,。最近一段時間以來,，受內(nèi)外部環(huán)境多種因素疊加影響，我國實體企業(yè)經(jīng)營困難,，加上很多民營企業(yè)和中小企業(yè)在發(fā)展過程中受到這樣或那樣不公平待遇,，對未來發(fā)展信心不足，部分企業(yè)出現(xiàn)等待觀望現(xiàn)象,。為此,，加快建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，破除以所有制為標簽對企業(yè)在市場準入,、獲得要素等方面實施的歧視性做法,，構(gòu)建以公平競爭、優(yōu)勝劣汰為主導和正向激勵機制,，同時加強對企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全的保護,，有效激發(fā)企業(yè)和企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動性和創(chuàng)新性，培育發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè),。

　　三是提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革追求的方向目標,。我國擁有全世界比較齊全的工業(yè)體系,，產(chǎn)業(yè)鏈也比較完整，鋼鐵,、汽車,、手機等220多種工業(yè)品產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，2017年制造業(yè)增加值達到24.3萬億元，占全球比重超過四分之一,。但是,，我國產(chǎn)業(yè)總體水平處于全球價值鏈中低端水平，大而不強,，大而不優(yōu),，主要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌少,，具有國際競爭力的知名公司少,。要立足我國工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)體系完備,、人力資源豐富,、市場需求巨大的基礎(chǔ)，瞄準高質(zhì)量發(fā)展目標,，按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求,，把握好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，扎實推進制造強國建設(shè),，更加注重利用技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更加注重發(fā)揮人口和市場規(guī)模優(yōu)勢,，推動全球創(chuàng)新成果在我國孵化轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,，加快構(gòu)建以信息、技術(shù),、知識,、人才等新要素為支撐的新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展以“四新”為代表的產(chǎn)業(yè)集群,，促進產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端水平,。

　　四是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進的根本保障,。馬克思主義關(guān)于簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的理論指出,，經(jīng)濟活動由生產(chǎn)、流通,、分配,、消費等主要環(huán)節(jié)組成，只有這些環(huán)節(jié)循環(huán)順暢,，社會再生產(chǎn)才能得以順利進行,。受傳統(tǒng)體制影響，我國這些環(huán)節(jié)還存在不同程度的梗阻現(xiàn)象,，特別是在要素市場上,，城鄉(xiāng)之間,、區(qū)域之間、所有制之間的要素流動還不夠順暢,。為此,，要堅決打破地區(qū)保護，破除要素流動壁壘,，加快建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。要深化金融體制改革,，調(diào)整優(yōu)化金融體系供給結(jié)構(gòu),，積極發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推動城商行,、農(nóng)商行,、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源，支持銀行等金融機構(gòu)向中小微企業(yè)和民企放貸,，提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力,，形成金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。我國人口區(qū)域間流動仍存在人為的制度障礙,，比如農(nóng)民工在大城市進城落戶仍然比較困難,，無法享受與市民同等的基本公共服務(wù)和保障體系。要完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制,，破除妨礙勞動力,、人才自由流動的體制束縛，推動已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利落戶轉(zhuǎn)為市民,。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長 黃漢權(quán)）