經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月8日訊（記者 馬常艷 專欄）全國政協(xié)委員,、北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長金李在接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前,，我國居民低收入家庭消費(fèi)能力和意愿不匹配,，而高收入家庭則邊際消費(fèi)傾向偏低，如何提高低收入家庭收入是內(nèi)需增長關(guān)鍵,。他建議,，深化財(cái)稅結(jié)構(gòu)改革，完善現(xiàn)行的個(gè)稅和低保制度,，引入“負(fù)所得稅”,，與“低保”有效銜接,，采取多渠道方式,，促進(jìn)居民消費(fèi)增長。

　　圖為全國政協(xié)委員,、北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長金李接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪,。經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 馬常艷/攝

　　所謂“負(fù)所得稅”是指通過就業(yè)獲得額外收入的低收入家庭發(fā)放補(bǔ)貼，使其實(shí)際所得稅率為負(fù),，國際有先例,，如美國的“勞動(dòng)所得抵免”、加拿大的“工作收入稅收津貼”等,。

　　金李指出,，當(dāng)前我國對低收入群體的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付以“低�,！敝贫葹橹鳎�以其他救助救��(jì)方式為輔,。2011年,，城鎮(zhèn)和農(nóng)村“低保”覆蓋人口分別為2277萬和5306萬,，但至2017已分別降至1261萬和4045萬人,。由此可見，“低�,！敝贫葘Φ褪杖爰彝ゾ蜆I(yè)存在逆向激勵(lì),。“低�,！辈捎貌铑~補(bǔ)齊,，收入每增1元，補(bǔ)助減少1元,，導(dǎo)致低保家庭沒有更多通過勞動(dòng)獲得報(bào)酬的積極性,。另外，諸多福利政策與低保資格掛鉤,，如經(jīng)濟(jì)適用房,、水電氣優(yōu)惠等，也進(jìn)一步影響低保戶通過勞動(dòng)來增加收入的主觀能動(dòng)性,。只有24% “低�,！比丝诰蜆I(yè)，處于失業(yè)狀態(tài)的“低�,！比丝跒�40%左右,。

　　為此，金李提出,，建議完善當(dāng)前個(gè)稅和低保制度,，引入“負(fù)所得稅”，實(shí)現(xiàn)“低�,！迸c“負(fù)所得稅”制度的有效銜接,，多渠道促進(jìn)居民消費(fèi)增長，提高轉(zhuǎn)移支付政策的效能,。他介紹說,，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，把補(bǔ)貼與就業(yè)狀況或勞動(dòng)收入掛鉤,，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)就業(yè)的轉(zhuǎn)移支付政策是解決問題的有效手段,。目前，至少有22個(gè)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)正在實(shí)施此類政策,，成效顯著,。部分國家在個(gè)稅制度框架下通過“負(fù)所得稅”方式實(shí)施此類政策,，即在向高收入家庭征稅同時(shí)，以獎(jiǎng)勵(lì)的方式對通過就業(yè)獲得收入的低收入家庭發(fā)放補(bǔ)貼,，使低收入家庭的所得稅稅率為負(fù),。

　　他認(rèn)為，引入“負(fù)所得稅”的辦法可以對個(gè)稅改革,，尤其是專項(xiàng)扣除附加申報(bào)系統(tǒng)的建立,，為實(shí)施“負(fù)所得稅”制度奠定了良好基礎(chǔ)。建議對月綜合所得5000元以下群體引入“負(fù)所得稅”,，一方面,，根據(jù)他們的勞動(dòng)所得按照一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，另一方面,，根據(jù)他們專項(xiàng)抵扣額度按照一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼,，讓這部分家庭的所得稅為“負(fù)”。由于低收入階層邊際消費(fèi)傾向遠(yuǎn)高于高收入群體,，這些措施對于消費(fèi)的促進(jìn)作用，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普惠的個(gè)稅減稅政策,。

　　“‘負(fù)所得稅’政策的實(shí)施對執(zhí)行管理的要求較高,，應(yīng)盡量避免瞄準(zhǔn)偏誤、材料造假騙取補(bǔ)貼等問題,�,？紤]到我國居民收入申報(bào)、核查體系尚未完善,，‘負(fù)所得稅’政策的引入,，可先以發(fā)放記賬記名的定向消費(fèi)券的方式進(jìn)行�,！苯鹄钫f,。

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