經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京5月6日訊 今天上午國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)專題新聞發(fā)布會(huì),，介紹關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系有關(guān)情況,，并回答記者提問(wèn)。國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長(zhǎng)劉春雨在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，目前農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市這項(xiàng)改革還是在部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn),，未來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推開(kāi)的路徑和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要視土地管理法的修改情況和國(guó)家統(tǒng)一部署來(lái)安排,，要在修法的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面推開(kāi),。

　　以下為文字實(shí)錄：

　　南方都市報(bào)記者

　　大家都知道，農(nóng)村土地制度改革是各方都很關(guān)注的問(wèn)題,，文件當(dāng)中提到的承包地,、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革，與現(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī),、規(guī)定有一些不一樣的地方,，請(qǐng)問(wèn)如何協(xié)調(diào)解決。

　　劉春雨

　　我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題,。有二元特征的制度目前有很多,，其中一個(gè)特別重要的就是土地制度。當(dāng)前城鄉(xiāng)二元的土地制度是影響中國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要制度,，也是牽動(dòng)中國(guó)城鄉(xiāng)兩個(gè)地理空間和工業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵性問(wèn)題,。

　　黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村土地制度改革取得了不少新的突破,，但是距離城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)籌高效,、集約利用，距離真正建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),，距離使每一寸土地都能釋放出更多的發(fā)展活力和生產(chǎn)力,，距離讓廣大農(nóng)民平等共享城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地增值收益還有很長(zhǎng)的路要走，因此《意見(jiàn)》提出了農(nóng)村土地制度改革的若干舉措,。

　　第一項(xiàng)舉措,，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的制度。核心是要夯實(shí)土地的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ),，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),。《意見(jiàn)》主要提出了要允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,，允許村集體依法把有償收回的閑置宅基地,、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧�體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。這是盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的重要改革措施,，在改革中就要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　一是推進(jìn)要有序,，要按照國(guó)家統(tǒng)一部署來(lái)實(shí)施,。《意見(jiàn)》提出到2022年城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)要基本建成,，到2035年城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)要全面形成,。目前農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市這項(xiàng)改革還是在部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，未來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)普遍推開(kāi)的路徑和時(shí)間節(jié)點(diǎn),，要視土地管理法的修改情況和國(guó)家統(tǒng)一部署來(lái)安排,，要在修法的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面推開(kāi)。

　　二是推進(jìn)要穩(wěn)慎,，要嚴(yán)守底線,、防范風(fēng)險(xiǎn)。在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市過(guò)程中,，要嚴(yán)格守住土地所有制的性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損,，不能把集體所有制改沒(méi)了,、耕地改少了、農(nóng)民利益受損了,。此外,，也要重點(diǎn)守住生態(tài)保護(hù)的紅線，守住鄉(xiāng)村文化的根脈,，還要有效防范各類政治,、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等有可能發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn),。

　　三是以農(nóng)民為主體,，充分尊重農(nóng)民的意愿。土地制度改革事關(guān)農(nóng)民的切身利益,，所以要以維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益為底線,，絕不能代替農(nóng)民作主，不能強(qiáng)迫農(nóng)民選擇,，要真正讓農(nóng)民得到改革的紅利。

　　四是前提要滿足,，不能一哄而上,，隨意改變用途。要把農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的基礎(chǔ)做扎實(shí),，確保待入市的土地符合空間規(guī)劃,、用途管制和依法取得，不得突破現(xiàn)有規(guī)劃,，不得隨意改變土地用途,，不得出現(xiàn)違法用地的行為,。

　　第二項(xiàng)舉措，改革完善農(nóng)村承包地制度,。這主要是進(jìn)一步讓農(nóng)民吃上“定心丸”,，抓緊落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，要平等保護(hù)并且進(jìn)一步放活承包地經(jīng)營(yíng)權(quán),，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更加可靠的制度保障,。在此過(guò)程中，需要注意的是承包地的農(nóng)業(yè)用途不能改變,，農(nóng)民利益要得到充分保護(hù),，而且要堅(jiān)持因地制宜，宜大則大,，宜小則小,，不搞“一刀切”式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　第三項(xiàng)舉措,，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度,。習(xí)近平總書(shū)記講過(guò)，農(nóng)村閑置農(nóng)房放在那里任其破敗是一個(gè)大浪費(fèi),，但是利用起來(lái)卻是一筆大資源,，可以重點(diǎn)結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，適當(dāng)放活一些,。在此過(guò)程中,，需要注意的是城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開(kāi)，按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制的原則不能突破,，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館,。謝謝。