中經(jīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測預(yù)警結(jié)果顯示,，近3年農(nóng)經(jīng)景氣指數(shù)運(yùn)行在100.0-101.0區(qū)間，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),。糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上,，進(jìn)一步夯實(shí)了國家糧食安全的根基。與此同時(shí),，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入推進(jìn),，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、綠色化,、信息化水平大幅提升,；產(chǎn)業(yè)融合加速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸,，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量明顯提升,。

　　但是，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到,，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差,、底子薄、現(xiàn)代化水平滯后的狀況尚未根本改變,，距離農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定距離,，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求與有效供給不足并存,，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合深度不夠，農(nóng)業(yè)供給體系有待進(jìn)一步提升,；農(nóng)村人才匱乏,，與城鎮(zhèn)人口相比，農(nóng)村人口素質(zhì)偏低,，農(nóng)民適應(yīng)市場競爭力的能力不足,；支農(nóng)體系不夠完善，農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平有待提高,。

　　形成這些問題的重要原因,，一是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道不夠通暢。隨著城市化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升,，農(nóng)業(yè)規(guī)�,；���(jīng)營成為必然。但是,，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受其成本高,、相關(guān)制度保障缺位等因素制約，流轉(zhuǎn)效率偏低,。

　　二是農(nóng)村勞動(dòng)力單向流出,，高素質(zhì)勞動(dòng)力流入不充分。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，大量農(nóng)村人口尤其是高素質(zhì)農(nóng)村人口遷移至城鎮(zhèn),，造成農(nóng)村人力資本匱乏，農(nóng)村人口“空心化”“老齡化”問題突出,。

　　三是農(nóng)村資本要素短缺,，金融支農(nóng)力度有待加強(qiáng)。近年來,，政府持續(xù)加大惠農(nóng)力度,，財(cái)政向農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)傾斜，但對社會資本的撬動(dòng)作用有限,。一方面,，資本下鄉(xiāng)面臨用地難、用工難等突出問題,；另一方面,，涉農(nóng)企業(yè)融資難融資貴的難題仍有待解決。

　　因此,，要解決當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨的供給問題,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟需破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，抓住土地,、人才和資本三大關(guān)鍵要素,，在加快城鄉(xiāng)要素融合方面多作文章,。

　　一要深化土地制度改革,，激活土地資源資產(chǎn)。應(yīng)完善土地利用管理政策體系,，深化農(nóng)村土地制度改革,，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),，完善農(nóng)民閑置宅基地利用政策,。探索土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制，推進(jìn)集體建設(shè)用地多元化利用,。如利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地用于發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的,，給予一定的新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)；農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)�,；蛉牍蓮氖罗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等,，以提高農(nóng)村土地利用效率。加快釋放農(nóng)村土地改革紅利,，讓農(nóng)民更多地享受到土地增值帶來的收益,。

　　二要引導(dǎo)人才流動(dòng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民,。一方面,，通過更加積極、開放,、有效的人才政策,，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和異地就業(yè)農(nóng)民工下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),，鼓勵(lì)社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè),，加大農(nóng)業(yè)人才資本開發(fā)力度；另一方面,，大力支持農(nóng)業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng),，通過現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教學(xué)等方式,，為農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶提供各種農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、技術(shù)支持,，提升農(nóng)民生產(chǎn)水平,。

　　三要優(yōu)化資本配置,，加強(qiáng)多元投入保障。首先,，繼續(xù)加大政府投資對提升糧食產(chǎn)能,、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度,，繼續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)，進(jìn)一步提高機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)科技裝備水平,，穩(wěn)步開展畜禽糞污資源化利用等項(xiàng)目建設(shè),，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。其次,，在財(cái)政支農(nóng)投入總量保持穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上,，提高資金使用效率。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制,，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排,。最后，著眼于農(nóng)村金融,，加快建立財(cái)政,、銀行、保險(xiǎn),、擔(dān)保有機(jī)結(jié)合的多元投入保障體系,，打通金融和社會資本下鄉(xiāng)的“堵點(diǎn)”，提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)水平,。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任 張海旺）