作為一個擁有十幾億人口的發(fā)展中大國，協(xié)調好城鄉(xiāng)關系始終是我國現(xiàn)代化建設中具有全局性和戰(zhàn)略意義的重大課題,。近日印發(fā)的《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》,，明確了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的戰(zhàn)略方向、“三步走”目標和重大任務,，為從根本上理順城鄉(xiāng)關系提供了重要遵循,，必將推動我國城鄉(xiāng)關系加快進入融合發(fā)展新階段，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設新局面,。

　�,。ㄒ唬�

　　所謂城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是指在社會生產力充分發(fā)展條件下,，由制度變革,、技術進步、需求增長,、文化創(chuàng)新等共同引致,，形成新的地域組織結構、均衡化資源要素配置格局,、互補型城鄉(xiāng)功能形態(tài)等,，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展的動態(tài)過程。

　　當前,，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動能不斷積聚,、條件更加充分。構建工農互促,、城鄉(xiāng)互補,、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系,，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，有三個重點需要把握：

　　一是人的自由遷徙與社會融合。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心在人,。實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展,，首要條件是人口在城鄉(xiāng)和區(qū)域間能夠自由遷徙。當然,，人口自由流動只是第一步,，流動人口在新的居住空間實現(xiàn)社會融入、享有平等發(fā)展機會更為重要,，要實現(xiàn)人口空間流動與基本權益保障的有效匹配,。

　　二是工農部門“效率收斂”。城鄉(xiāng)勞動生產率逐步收斂是現(xiàn)代化的普遍趨勢,。城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，特別是城鄉(xiāng)產業(yè)融合化的突出表現(xiàn)，就是實現(xiàn)了工農部門勞動生產效率逐步收斂,。要做到這一點,，關鍵是要扭轉農村資源要素長期扭曲配置的格局，促進生產要素在城鄉(xiāng)之間平等交換,、優(yōu)化配置,。

　　三是要素市場化配置。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，關鍵要打破阻斷,、妨礙要素自由流動和優(yōu)化配置的瓶頸制約。衡量這一問題是否真正得到解決,，就要看要素能否自由進入市場進行交易,、市場能否形成公平價格及收益能否實現(xiàn)合理分配。其中,，合理的收益分配機制是要素自由流動和優(yōu)化配置的基礎,。

　　促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，本質上是構筑城鄉(xiāng)共生關系,，需要暢通城鄉(xiāng)人口雙向遷徙,、資源要素雙向流動、人與自然和諧共生“三個循環(huán)”,。在人的方面,，要促進城鄉(xiāng)人口雙向自由遷徙，通過城鄉(xiāng)基礎設施,、公共服務,、社會治理等一體化建設，讓城鎮(zhèn)人口能夠順利下鄉(xiāng),，農村人口能順利進城,，讓下鄉(xiāng)的人群能歸心農村、扎根農村,，讓進城的人群能落戶城鎮(zhèn),、融入城鎮(zhèn)。在物的方面,，要推動資源要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動,，即農村勞動力、資本,、土地等要素向城市合理流動,，城市資本、技術,、人才等要素有序下鄉(xiāng),。在人與自然的關系方面，要實現(xiàn)和諧共生,。城鄉(xiāng)融合是以可持續(xù)發(fā)展為前提的,。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須以綠色發(fā)展為導向,，促進人與自然和諧共生,。

　　（二）

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個自然歷史過程,。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，要從推動城鄉(xiāng)要素配置合理化、產業(yè)發(fā)展融合化,、公共服務均等化,、基礎設施聯(lián)通化、居民收入均衡化等方面入手,，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,。

　　一是推動要素配置合理化。圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換,，增強要素流動協(xié)同性,，讓市場形成價格、價格引導要素配置，提高要素配置效率,。

　　二是推進產業(yè)發(fā)展融合化,。圍繞產業(yè)鏈延伸、價值鏈提升和供應鏈優(yōu)化,，建立適應新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點的管理機制,，解決好“用地難”“融資難”等痛點問題，推動要素融合,、產品融合和功能融合集成,，增強供給結構對城鄉(xiāng)居民需求的適應性和靈活性。

　　三是促進公共服務均等化,。要適應人口結構,、社會需求等新變化，優(yōu)先安排農村公共服務,，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一,、制度并軌。要注意的是,，均等化不是平均化,，均等化也不是一成不變，而要充分利用大數(shù)據(jù),、人工智能等新技術,，擴大服務覆蓋的廣度和深度。

　　四是推進基礎設施聯(lián)通化,。適應城鄉(xiāng)體系結構和人口流動變化趨勢,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設布局，補齊農村基礎設施短板,，完善基礎設施網(wǎng)絡,。基礎設施聯(lián)通是高效率的聯(lián)通,，要提高建設質量,、運營標準和管理水平，提升基礎設施利用效率,。

　　五是促進居民收入均衡化,。著眼縮小城鄉(xiāng)收入差距和居民生活水平差距，拓展城鄉(xiāng)居民收入渠道,，建立健全有利于農民收入持續(xù)增長的體制機制,，培育持續(xù)增收新動能，促進工資性收入和經營性收入穩(wěn)步增長,，保障農民轉移性收入,，提高農民財產性收入。

　　總的來看，基于我國“大國小農”的基本國情農情,，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，要突出規(guī)劃引領、利益聯(lián)結和政策轉型等,。要堅持以流動促融合,，堅持以規(guī)劃引領融合,，突出村莊規(guī)劃編制,，提高規(guī)劃的科學性，強化規(guī)劃約束力,，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間規(guī)劃體系,；完善農村資源資產增值收益分配機制；加快政策轉型,，建立健全以提質為導向的農業(yè)支持政策體系,。

　　新中國成立70年來，城鄉(xiāng)關系的調整與發(fā)展,，成為我國社會結構性變遷的重要組成部分,。城鄉(xiāng)發(fā)展不是此消彼長的零和博弈，而是融合發(fā)展,、共享成果的共生過程,。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅要避免走“城市興,、鄉(xiāng)村衰”的老路,，更要走出一條城市和農村攜手并進、互利共贏的新路,，更好推動鄉(xiāng)村振興,，從而為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化注入強勁動能。

　�,。ū疚膩碓矗航洕�日�� 作者：中國宏觀經濟研究院產業(yè)經濟與技術經濟研究所 涂圣偉）