此次出臺的兩個方案,，使教育,、科技領(lǐng)域中央與地方間的事權(quán)和支出責任劃分更明確、清晰,，進一步完善了權(quán)責清晰,、財力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的中央地方財政關(guān)系，加快了現(xiàn)代財政制度建立的步伐

　　近日，國務院辦公廳印發(fā)《科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》和《教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》,，這意味著分領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責任劃分改革加速推進,。

　　“建立事權(quán)與支出責任相適應的制度是關(guān)系國家治理體系建設的大問題，涉及中央與地方財政事權(quán)及支出責任劃分,、中央和地方收入劃分,、轉(zhuǎn)移支付制度等，涉及面廣,，影響深遠,，必須統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)步推進,。此次出臺的兩個方案,，進一步完善了權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的中央地方財政關(guān)系,，加快了現(xiàn)代財政制度建立的步伐,�,！敝袊斦茖W研究院教科文研究中心主任韓鳳芹表示。

　　韓鳳芹認為,，這兩個文件進一步明確了科技,、教育領(lǐng)域中央財政和地方財政的關(guān)系，意義重大,，“雖然我國科技,、教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分較為清晰，但仍然存在政策制度不夠系統(tǒng)完整,，相互之間協(xié)同性不夠的問題,。此次劃分，在保持教育,、科技領(lǐng)域現(xiàn)行財政政策基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,，對現(xiàn)行劃分中科學合理、行之有效的事項予以確認,，對現(xiàn)行劃分不盡合理,，改革條件相對成熟的事項進行調(diào)整，對尚不具備改革條件的事項暫時延續(xù)現(xiàn)行格局,。穩(wěn)定性與創(chuàng)新性結(jié)合,，中央地方有機協(xié)同�,！表n鳳芹說,。

　　“相較以往的劃分方式，此次改革覆蓋面更廣�,！表n鳳芹說,，比如教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分為義務教育、學生資助,、其他教育三個方面,。在科技領(lǐng)域，考慮到科技創(chuàng)新的實現(xiàn),，是一個貫穿基礎(chǔ)研究,，應用研究以及科技成果轉(zhuǎn)化的完整創(chuàng)新鏈，因此科技領(lǐng)域除了研發(fā)外,，還包括科技創(chuàng)新基地建設,、發(fā)展科技人才隊伍建設、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,、區(qū)域創(chuàng)新體系建設,、科學技術(shù)普及以及科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設等重要事項，一并納入改革范圍,。

　　同時,，在科技領(lǐng)域，將區(qū)域創(chuàng)新體系建設由地方財政事權(quán)調(diào)整為中央與地方共同財政事權(quán),，并區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任,。“具體受益區(qū)域主要是國家自主創(chuàng)新示范區(qū),。這是考慮到這類區(qū)域,，將在全國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，其科技成果的流動性外溢性都較強,，不宜完全作為地方事權(quán),。”韓鳳芹說,。

　　“改革方案的發(fā)布,，使教育、科技領(lǐng)域中央與地方間的事權(quán)和支出責任劃分更明確,、清晰,。”韓鳳芹說,。例如,，將科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設，由中央與地方共同財政事權(quán)調(diào)整為中央或地方財政事權(quán),，根據(jù)科研機構(gòu)的隸屬關(guān)系,，“誰家的孩子誰家抱”,。對利用財政性資金設立的科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關(guān)系分別確認為中央或地方財政事權(quán),，由同級財政承擔支出責任,。其中，對中央級科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設方面的補助,，確認為中央財政事權(quán),，由中央財政承擔支出責任；中央級科研機構(gòu)承擔地方政府委托任務,，由地方財政給予合理補助,。對地方科研機構(gòu)改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為地方財政事權(quán),，由地方財政承擔支出責任,。

　　值得關(guān)注的是，這次改革還強調(diào)全面實施績效管理,。在科技領(lǐng)域,，明確緊密結(jié)合科技工作的特點，加快建立健全科技領(lǐng)域預算績效管理機制,，強化績效評價結(jié)果應用,，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益。在教育領(lǐng)域,，要求全面實施預算績效管理,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高教育領(lǐng)域資金配置效率,、使用效益和公共服務質(zhì)量。（經(jīng)濟日報記者 曾金華）