面對經(jīng)濟下行壓力和復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,，如何加強逆周期調(diào)控,，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間？近日,，宏觀調(diào)控“工具箱”又亮出一件“利器”——中辦,、國辦部署做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作,，明確了允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金等措施，鼓勵依法依規(guī)市場化融資,，增加有效投資,。

　　近年來，地方債問題備受關(guān)注,，主要原因是一些地方違法違規(guī)舉債,，產(chǎn)生了一定的風(fēng)險。對此,，中央出“重拳”整治舉債亂象,，嚴(yán)格防控地方政府債務(wù)風(fēng)險。通過一系列法律和政策,，明確地方政府舉債只能通過發(fā)行債券,，并強化限額管理和預(yù)算管理，從而建立起嚴(yán)格,、有序的地方政府舉債融資制度,。

　　我國地方政府債券包括一般債券和專項債券，前者是為沒有收益的公益性事業(yè)舉借一般債務(wù),，后者是針對有一定收益的公益性事業(yè)舉借專項債務(wù),。在這兩種債券中，專項債券是“主力”,，2019年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬億元,，其中專項債券2.15萬億元。在政府投資中,，專項債券在基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用,。

　　地方債券發(fā)行規(guī)模加大、速度加快,，是今年積極財政政策的重要組成部分,。財政部最新統(tǒng)計顯示，1月份至5月份,，新增地方債券發(fā)債規(guī)模已占2019年新增地方政府債務(wù)限額的47.4%,，發(fā)行進度接近一半，超過序時進度,。各地發(fā)行的新增債券主要用于在建項目建設(shè),，著力推進棚戶區(qū)改造、鐵路,、國家高速公路,、水利工程、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等方面重大項目建設(shè),。

　　面對經(jīng)濟下行壓力,，穩(wěn)投資作用十分重要,，需要著力激發(fā)社會投資、保持投資增長,。為此,，需要用改革的方法開大開好地方政府規(guī)范舉債融資的“前門”，充分發(fā)揮專項債券帶動擴大有效投資的作用,，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度,，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

　　此次專項債新政,，堅持疏堵結(jié)合,，把“開大前門”和“堵牢后門”協(xié)調(diào)起來，鼓勵依法依規(guī)市場化融資,，增加有效投資,。比如，提出合理明確金融支持專項債券項目標(biāo)準(zhǔn),，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)對符合標(biāo)準(zhǔn)的項目提供配套融資支持,，允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金。這些措施都是對以往政策的進一步完善,，不少研究機構(gòu)測算顯示,，其拉動投資規(guī)模可觀,。

　　值得注意的是,，推動做好專項債券項目融資工作，并不意味著放松債務(wù)風(fēng)險管控,，防范化解重大風(fēng)險始終是必須堅持的原則,。新規(guī)從合理明確融資標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格項目資本金條件,、確保落實償債責(zé)任,、保障項目融資與償債能力相匹配、強化跟蹤評估監(jiān)督等方面,，構(gòu)建風(fēng)險防控體系，各地不得借機舉借隱性債務(wù)上新項目,、鋪新攤子,。

　　下一步，財政,、貨幣,、投資等政策要協(xié)同配合，推動專項債券新政落地,，增加有效投資,、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。（作者：曾金華 來源：經(jīng)濟日報）