新華社北京11月6日電題：筑牢中國長治久安的制度根基——《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》誕生記

　　新華社記者趙承,、霍小光,、張曉松、鄒偉,、施雨岑

　　2019年10月31日,，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議表決通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,。

　　這是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的行動(dòng)綱領(lǐng)和政治宣示。

　　全會《決定》為中國特色社會主義道路自信,、理論自信,、制度自信、文化自信寫下了歷史篇章,，為占世界五分之一人口的東方大國開辟國家治理新境界指明了方向,，也為人類社會制度文明貢獻(xiàn)了中國智慧,。

　　　肩負(fù)偉大使命　順應(yīng)時(shí)代要求——把中國特色社會主義制度堅(jiān)持好、完善好,、發(fā)展好,，使其更加成熟更加定型，是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性,、全局性,、長期性問題

　　當(dāng)人民共和國走過70年壯闊征程，時(shí)代的腳步行進(jìn)至又一個(gè)意義非凡的節(jié)點(diǎn),。

　　“黨的十九屆四中全會是我們黨站在‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上召開的一次重要會議,。”習(xí)近平總書記一語道出歷史的經(jīng)緯,。

　　“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”——用一次中央全會專門研究這個(gè)重大問題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次,。

　　這是從政治上,、全局上、戰(zhàn)略上全面考量,，立足當(dāng)前,、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng),。

　　早在黨的十九屆三中全會召開后,，習(xí)近平總書記就開始考慮黨的十九屆四中全會研究的主題。

　　站在百年未有之大變局的時(shí)代潮頭,，習(xí)近平總書記進(jìn)行了深邃的戰(zhàn)略思考：在我國國家制度和國家治理上應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么,、完善和發(fā)展什么？

　　這一重要指引,，為全會定下了守正創(chuàng)新的主基調(diào),，成為貫穿全會《決定》的紅線。

　　“我對黨的十九屆四中全會議題思考了很久,，也聽取了各方面意見,。”習(xí)近平總書記在全會文件起草組第一次全體會議上,，深刻闡述了全會議題的重大戰(zhàn)略意義,。

　　當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人必須回答的時(shí)代課題——

　　“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟,、更加定型的制度,。”鄧小平同志在1992年南方談話中提出了這一戰(zhàn)略目標(biāo),。那一年召開的黨的十四大,，將之鄭重寫入大會報(bào)告,，并明確提出了“到建黨一百周年的時(shí)候”的時(shí)間表。此后的黨的全國代表大會和中央全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這一任務(wù),。

　　在中國共產(chǎn)黨人的接力跑中,，這一神圣使命歷史地落到了以習(xí)近平同志為主要代表的當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人肩頭。正如習(xí)近平總書記所指出的,，時(shí)間節(jié)點(diǎn)即將到來,，有必要對這個(gè)重大命題進(jìn)行系統(tǒng)梳理總結(jié)，作出回答,。

　　落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略安排的邏輯展開——

　　黨的十九大在決勝全面建成小康社會,、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的時(shí)代坐標(biāo)中，作出了“兩個(gè)十五年”戰(zhàn)略安排：從2020年到2035年,，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,；從2035年到本世紀(jì)中葉，建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,�,？v觀兩階段任務(wù),，都鮮明指向堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題。

　　推進(jìn)新時(shí)代改革開放的根本要求——

　　6年前,，黨的十八屆三中全會首次提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�,！�

　　相比過去,，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重,。新時(shí)代謀劃全面深化改革,，必須深刻把握我國發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把國家制度建設(shè)和國家治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置,。

　　實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的重要保證——

　　站在新中國成立70周年的歷史時(shí)刻,、處在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期、面對世界百年未有之大變局,，一個(gè)奮斗不息致力于長期執(zhí)政的政黨,，一個(gè)矢志不渝肩負(fù)民族復(fù)興重任的政黨，一個(gè)胸懷天下善于規(guī)劃世紀(jì)的政黨,，勢必在思考：下一個(gè)70年我們要怎么干,，未來的百年藍(lán)圖將如何繪就，通向中華民族偉大復(fù)興的道路如何才能越走越寬廣,？

　　習(xí)近平總書記深刻指出：“我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè),，不僅要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性,，而且要不斷增強(qiáng)其發(fā)展性和創(chuàng)新性，推動(dòng)中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,，為確保中國特色社會主義事業(yè)長盛不衰,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供牢靠而持久的制度保證�,！�

　　一個(gè)國家選擇什么樣的制度和治理體系,，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng),、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的,。

　　中國特色社會主義制度深植于廣袤的中國沃土，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分,，借鑒人類制度文明有益成果,，是經(jīng)過革命、建設(shè),、改革長期實(shí)踐和發(fā)展形成的,，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯,、實(shí)踐邏輯,。

　　中國共產(chǎn)黨成立近百年，新中國成立70年,，在探索建立,、完善發(fā)展國家制度和國家治理體系的奮進(jìn)征程中，中華民族迎來了從站起來,、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍,。

　　世界怎么了，世界將向何處去,。面對充滿不確定性的未來,，世界更加矚目中國成功的秘訣。

　　置身社會主義現(xiàn)代化新征程,，我們比以往任何時(shí)候,、任何階段都更加需要明確回答在我國國家制度和國家治理上應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個(gè)重大問題,。

　　這正是黨的十九屆四中全會的歷史方位,，也是全會《決定》誕生的時(shí)代背景。

　　牢牢把握航向　充分發(fā)揚(yáng)民主——全會《決定》起草工作始終在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,，在系統(tǒng)學(xué)習(xí),、深刻思考、兼收并蓄、凝聚共識中推進(jìn)

　　“全力以赴做好文件起草工作,，拿出經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的好文件,。”習(xí)近平總書記從一開始就提出明確要求,。

　　全會文件起草組由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長,。

　　2019年4月3日，中南海懷仁堂,。習(xí)近平總書記主持召開全會文件起草組第一次全體會議,。自此之后的200多個(gè)日日夜夜，全會《決定》起草工作始終在習(xí)近平總書記直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。

　　2次主持召開全會文件起草組全體會議,，4次主持召開中央政治局常委會會議，2次主持召開中央政治局會議,，無數(shù)次審閱批改文件稿,；從提綱框架方案到送審稿，對上報(bào)的每一稿都認(rèn)真審閱,、提出要求……習(xí)近平總書記對全會《決定》起草工作傾注了大量心血,。

　　把方向——

　　深刻闡述全會議題的重大戰(zhàn)略意義，系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系形成和發(fā)展的歷史進(jìn)程,，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持我國社會主義國家性質(zhì)和人民當(dāng)家作主的深刻意義……習(xí)近平總書記從歷史和現(xiàn)實(shí),、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、理論和實(shí)踐,、守正和創(chuàng)新出發(fā),，作出一系列重要指示，為全會《決定》起草工作提供根本遵循,。

　　定原則——

　　習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，起草好這次全會《決定》,，一要準(zhǔn)確把握堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一主題主線，二要堅(jiān)持從大的評價(jià)體系看制度好不好,、優(yōu)越不優(yōu)越,，三要重點(diǎn)把堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么講清楚,。

　　劃重點(diǎn)——

　　習(xí)近平總書記明確指出,，這次全會研究的議題涉及面很廣，要重點(diǎn)研究支撐中國特色社會主義制度的根本制度,、基本制度,、重要制度，充分闡釋我們制度的歷史必然性和中國特色,，緊扣主題突出新部署和關(guān)鍵舉措,。

　　中共中央政治局常委會其他同志也圍繞全會《決定》起草工作開展調(diào)查研究,，進(jìn)行深入思考，提出明確意見,。

　　起草一份好文件,，必須努力提高思想理論素養(yǎng)，力求將我們黨理論創(chuàng)新,、實(shí)踐創(chuàng)新成果充分體現(xiàn)出來,。

　　從春光明媚，到夏日炎炎,，再到秋意漸濃,，全會文件起草組的同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要論著、講話,，深入研讀黨的重要文獻(xiàn),，圍繞關(guān)鍵問題開展研討。數(shù)十冊文件選編,，讀了又讀,、劃了又劃，有的折著頁角,、有的插上便簽,，各種筆記、符號密密麻麻,。學(xué)習(xí)思考,、調(diào)研論證，研討碰撞,、起草修改……全會文件在反復(fù)比較,、細(xì)化推敲中逐步成型。

　　起草一份好文件,，必須充分發(fā)揚(yáng)民主,、集思廣益，廣泛吸納全黨全社會智慧,。全會《決定》起草過程是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的生動(dòng)實(shí)踐,。

　　4月7日，中共中央發(fā)出通知,，在黨內(nèi)一定范圍組織討論,，廣泛征求對全會議題的意見和建議。

　　20多天里,，109份意見和建議從四面八方匯集而來,。全會文件起草組整理出54萬字匯總本，并形成匯總報(bào)告。帶著對黨情國情世情的調(diào)研思考,，凝結(jié)著全黨智慧的結(jié)晶,。

　　經(jīng)過5個(gè)月奮戰(zhàn)，9月初,，全會《決定》征求意見稿下發(fā)中央黨政軍群各部門和各地區(qū),，在黨內(nèi)廣泛征求意見。黨內(nèi)老同志也對全會《決定》征求意見稿提出了意見,。

　　榮辱與共,，肝膽相照。早在4月,，中共中央委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開黨外人士座談會,，就全會主題征求意見。9月25日,，習(xí)近平總書記主持召開座談會,，聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士對全會《決定》征求意見稿的意見,。與會黨外人士提出了很多有價(jià)值,、有見地的意見和建議。

　　海納百川,，有容乃大,。對全會《決定》征求意見稿，各地區(qū)各部門各方面共提出修改意見1948條,。

　　“反復(fù)研究各方面的意見建議,，能吸收的盡量吸收”——根據(jù)習(xí)近平總書記重要指示，全會文件起草組對文件增寫,、改寫,、精簡文字共計(jì)283處，覆蓋436條意見建議,。

　　10月28日,，動(dòng)員全黨力量、凝聚各方智慧的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定（討論稿）》擺放在了出席全會各位同志面前。

　　在為期4天的全會上,，與會同志認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話和對全會《決定（討論稿）》所作的說明,，緊扣會議主題深入討論，并認(rèn)真研究全會《決定》稿,。在第一輪討論中,，全會文件起草組收到反饋意見227條。根據(jù)這些意見，對全會《決定（討論稿）》作出45處修改,。

　　會議期間,，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，再次對全會《決定》稿進(jìn)行審議并提出修改意見,。

　　10月31日上午,，擬提交全會表決的全會《決定》稿再次交由各小組討論。仔細(xì)研讀,、研究思考,、熱烈討論……與會同志本著高度負(fù)責(zé)的精神，又提出一些修改意見,。全會對《決定》稿再次作出4處重要修改,。

　　在征求意見、審議討論的過程中,，從重大論斷,、重要舉措，到關(guān)鍵提法,、遣詞用句,，每次征求的意見都進(jìn)行了系統(tǒng)整理、認(rèn)真對待,、充分吸納——

　　高屋建瓴,，字字千鈞。全會《決定》的行文風(fēng)格給人留下深刻印象,。

　　聚焦制度,、治理，每個(gè)部分帽段定性簡潔明了,；接下來的幾條說清楚要干什么,，把制度、政策,、方針說到位,；政治結(jié)論清晰，原則立場精煉闡述……全會《決定》的起草,、修改,，充分貫徹執(zhí)行了習(xí)近平總書記“重大問題不能含糊，必須講清楚”的要求,。

　　與會同志一致認(rèn)為,，全會《決定》是一個(gè)舉旗定向、統(tǒng)一思想,、凝聚力量的好文件,，是推進(jìn)我國國家制度和國家治理體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,，必將對構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的制度體系,，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　彰顯制度優(yōu)勢　堅(jiān)持守正創(chuàng)新——全會《決定》必將推動(dòng)為中華民族偉大復(fù)興提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障

　　2019年11月5日,，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》全文公布。

　　全會《決定》分為3大板塊,、15個(gè)部分,。第一部分為總論，闡述堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求,；第二至十四部分分別闡述中國特色社會主義制度體系的13個(gè)方面；第十五部分和結(jié)束語,，闡述加強(qiáng)黨對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。

　　翻開全會《決定》,，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持和鞏固什么,、完善和發(fā)展什么的行動(dòng)綱領(lǐng)和政治宣示擲地有聲，與時(shí)俱進(jìn),、守正創(chuàng)新的理論品格,、實(shí)踐品格躍然紙上。

　　兩大“奇跡”,！首次全面總結(jié)中國特色社會主義制度建設(shè)的歷史性成就——

　　“世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡”,，新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的這兩大“奇跡”,，第一次寫入黨的全會文件,。

　　正是這樣的中國奇跡，令人民充滿自信,，讓世界刮目相看,。無可爭辯的事實(shí)一再證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系深得人民擁護(hù),，具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性,。

　　13大顯著優(yōu)勢！首次集中概括中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢——

　　“社會主義制度好在哪里,、優(yōu)越性體現(xiàn)在哪里”“中國特色社會主義道路為什么走得通,、走得好”……在馬克思主義中國化、時(shí)代化的進(jìn)程中,，理論上更加清醒,、更加成熟的當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人作出了響亮回答。

　　“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論,，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢”,；

　　“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主,，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾,，緊緊依靠人民推動(dòng)國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢”,；

　　“堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性,，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”,；

　　……

　　集中概括13條顯著優(yōu)勢，正是我們堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信,、理論自信,、制度自信、文化自信的基本依據(jù),。

　　13個(gè)方面,！首次深刻闡述支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度,、重要制度——

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系,、中國特色社會主義行政體制,、社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系,、黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度,、“一國兩制”制度體系、獨(dú)立自主的和平外交政策,、黨和國家監(jiān)督體系……

　　覆蓋13個(gè)方面的制度,，勾勒出新時(shí)代中國特色社會主義制度體系的宏闊格局。

　　“全面實(shí)現(xiàn)”,！首次明確提出堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)——

　　“到我們黨成立100年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”,；

　　“到2035年,，各方面制度更加完善,，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；

　　“到新中國成立100年時(shí),，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn),�,！�

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全會《決定》的根本遵循,。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,，是中國特色社會主義制度強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性最集中的體現(xiàn)。

　　在全會《決定》系統(tǒng)描繪的中國特色社會主義制度體系中,，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度,，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他各方面的制度。

　　“建立不忘初心,、牢記使命的制度”“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”……6個(gè)方面的制度,，健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),。

　　以人民為中心，是全會《決定》的價(jià)值旨?xì)w,。

　　反復(fù)出現(xiàn)“人民”一詞,，開辟專章論述“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”,，全會《決定》鄭重宣示了中國共產(chǎn)黨人不變的初心使命,、如一的為民情懷。

　　“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制”“完善覆蓋全民的社會保障體系”“強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障”……一切為了人民的殷殷深情力透紙背,。

　　“破”與“立”并舉,，“制”與“治”融通。

　　全會《決定》部署200多項(xiàng)重大舉措,，進(jìn)一步明確任務(wù)書,。

　　制度的生命力在于執(zhí)行。

　　全會《決定》鮮明提出新時(shí)代共產(chǎn)黨人肩負(fù)神圣使命,、勇挑歷史重?fù)?dān)的更高要求——

　　“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù),�,！�

　　“必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，科學(xué)謀劃,、精心組織,，遠(yuǎn)近結(jié)合,、整體推進(jìn)……”

　　“切實(shí)強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威,，做制度執(zhí)行的表率”,，全會《決定》對各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出明確要求。

　　按照習(xí)近平總書記對全會精神學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)的提前謀劃部署,，有關(guān)部門提前制定有關(guān)宣講宣傳方案，抓緊整理重大舉措清單,，拿出貫徹落實(shí)的具體分工方案,，確保全會精神和各項(xiàng)舉措落地落實(shí)、發(fā)揮效力,。

　　回眸來路,，放眼前程，越是歷經(jīng)風(fēng)雨洗禮,，我們越是信心百倍,。

　　在中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，擁有5000多年?duì)N爛文明歷史的中國人民守正篤行,、與時(shí)俱進(jìn),，經(jīng)過幾十年艱辛探索，形成和發(fā)展中國特色社會主義制度,，走出了一條被實(shí)踐證明也必將被歷史證明是正確的康莊大道,。

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民一定能把堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這篇大文章寫出更加輝煌的時(shí)代新篇,。