隨著工業(yè)社會向信息社會轉型，其基礎設施也需要相應轉型。新基建有助于培育經(jīng)濟增長的新動能,，有利于穩(wěn)增長，也與高質量發(fā)展相兼容,，促進產(chǎn)業(yè)升級。

　　新基建需要新的建設模式,。政府應加快規(guī)劃,、標準和相關法律等宏觀環(huán)境的完善，當好引領者,，而新基建的投資建設應主要讓市場來發(fā)揮作用,。這既需要廣義的政府與市場兩只手的協(xié)調協(xié)同，也需要具體的承載模式,，如政府和社會資本的合作。

　　加快新基建,，要轉變觀念,。不要一想到“基建”，就認為市場失靈,，只有政府能干,，這是“老黃歷”了。新基建的數(shù)字化特征,，決定它與市場需求是直接耦合的,。因此，發(fā)展新基建,，要充分發(fā)揮市場機制的決定性作用,，有效調動民間投資積極性。傳統(tǒng)的基礎設施對于產(chǎn)業(yè)而言是外生的,，只是外部條件,，一旦建成，主要是功能維護,；而信息化基礎設施科技含量高,、技術迭代快，是市場化和創(chuàng)新驅動內生出來的,，這與傳統(tǒng)基礎設施有著本質的區(qū)別,。目前,，新基建幾乎都被作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)看待，如5G,、互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能,、云計算,、數(shù)據(jù)存儲等，這需要政府為之創(chuàng)造條件,，但不需要政府去替代,，要靠市場主導、企業(yè)推動,。如果還是按傳統(tǒng)基建模式,，進行大規(guī)模投資刺激，既緩解不了經(jīng)濟下行壓力,，還會帶來更大的風險隱患,。故而，加快“新基建”不能走老路,，要慎防政府投資對民間投資的擠出效應,。數(shù)字化基礎設施投資更應該朝著新型的政企合作方向走，這樣既能緩解地方債務的風險問題,，又能優(yōu)化資源配置,。

　　“新基建”在堅持市場主導、“扶持不替代”原則下,，更要注重政府與企業(yè)的分工協(xié)作,，形成合力。政府應加強規(guī)劃引領,、政策扶持,，提供更好的規(guī)劃、監(jiān)管服務,，更好地促進數(shù)據(jù)的互通,、規(guī)范使用。對于公益性項目,，也應改變政府主投,、主建、主維護的老套路,，而是通過（一次和分期）“購買”的方式來實現(xiàn)公益性,。政府要以包容審慎的態(tài)度優(yōu)化“放管服”，更多通過營商環(huán)境優(yōu)化、政策引導,、政府采購來激勵企業(yè)投資和創(chuàng)新,。

　　與傳統(tǒng)基于單個項目的PPP模式（政府和社會資本合作）不同，開發(fā)性政社合作是一種全新模式,。具體做法是,，基于片區(qū)整體的綜合開發(fā)運營，社會資本方提供一體化的綜合開發(fā)服務：包括以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為核心的基礎設施,、公共服務設施和城市運營等,，社會資本承擔主要的投資、建設,、運營管理責任,，投資回報與經(jīng)濟增長、財政收入增長掛鉤,，形成了一體化的開發(fā)性新機制,。

　　基礎設施仍是當下經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，開發(fā)性政社合作則可更好地協(xié)同,、融合傳統(tǒng)基建和“新基建”發(fā)展,，更有效發(fā)揮市場機制作用，促進區(qū)域高質量發(fā)展,。目前,，我國新型城鎮(zhèn)化還有巨大的發(fā)展空間，實踐中已形成的開發(fā)性政社合作模式,，可以更好地把政府與市場積極性調動起來,，更有效地推進新、舊基建投入,，對地方政府以發(fā)展方式擺脫債務困境提供了新路徑,。開發(fā)性政社合作是以一定空間區(qū)域的綜合開發(fā)為標的,，以提升區(qū)域價值,、自我造血、促進城鎮(zhèn)發(fā)展為目標的新型政府和社會資本合作模式,。有別于傳統(tǒng)的基于單體項目的PPP,，開發(fā)性政社合作的關鍵是推動人口集聚、產(chǎn)業(yè)布局和空間開發(fā)的有效匹配,，實現(xiàn)區(qū)域價值的提升,。政府可以引入高能社會資本，在片區(qū)或新城的科學,、整體規(guī)劃下,，協(xié)同投入公共屬性強的新、舊基建。同時,，注重改善營商,、育商環(huán)境，促進數(shù)據(jù)中心,、人工智能等“新基建”產(chǎn)業(yè)導入與發(fā)展,，打造經(jīng)濟與財政良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)新城。

　　在從工業(yè)社會轉向信息社會的過程中,，加大新基建的力度是必要的,，但如何加力需要我們高度關注。走老路,，解決不了新問題,。新基建的數(shù)字化屬性以及開發(fā)性的政社合作，無論是對地方政府,，還是對市場來說,，都提出了更高的要求，需要政府,、市場共同創(chuàng)新才能應對,。其中，新基建項目具有鮮明的技術迭代快,、市場競爭激烈特征,，也存在部分應用場景的商業(yè)化程度不高和不確定性風險較大等問題。需要政府跟上數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐,，及時就相關法律,、規(guī)章和政策進行清理，完善營商環(huán)境,，并提供動態(tài)升級的技術標準,，使新基建有章可循。同時,，城鎮(zhèn)化基礎設施建設需要新舊結合,，進行數(shù)字化升級，為智慧城市,、智慧社區(qū)打下基礎,。

　　開發(fā)性政社合作助力新基建，需要政府創(chuàng)造相關條件,，如需要科學的區(qū)域規(guī)劃,、有效的市場甄選機制和適用的運營模式。政府應引入規(guī)模實力強,、社會責任感強,、綜合能力強的高能社會資本進行合作，確保社會資本能持續(xù)經(jīng)營。在空間布局上,，應具有前瞻性,，做到有序推進；在產(chǎn)業(yè)布局上,，做到產(chǎn)業(yè),、環(huán)境、人口和城市協(xié)同發(fā)展,，真正實現(xiàn)產(chǎn)城融合,。應加緊研究制定針對“新基建”、開發(fā)性政社合作的新政策,、新規(guī)定,，填補政策空白，為創(chuàng)新發(fā)展鋪路,。

　　作者：劉尚希（全國政協(xié)委員,，中國財政科學研究院黨委書記、院長）

　　《光明日報》（ 2020年03月29日 12版）