經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京5月6日訊（記者林木西 劉理歐）東北地區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃和我國重要的工業(yè)與農(nóng)業(yè)基地,，擁有一批關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的產(chǎn)業(yè)，資源,、產(chǎn)業(yè),、科教、人才,、基礎設施等支撐能力較強,，發(fā)展區(qū)位,、空間和潛力巨大，在國家發(fā)展全局中舉足輕重,。我國對東北地區(qū)發(fā)展歷來高度重視,，從維護國家國防安全、糧食安全,、生態(tài)安全,、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的角度探尋推動東北實現(xiàn)全面振興的有效路徑,，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義,。

　　東北地區(qū)是我國重要的農(nóng)業(yè)基地、新中國工業(yè)的搖籃,，是我國重要的工業(yè)基地,。“一五”時期,，全國156項工程中的56項在東北,，形成了以裝備制造、能源,、原材料為主的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，為我國形成門類齊全,、獨立完整的工業(yè)體系,，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設做出了重要貢獻。

　　東北戰(zhàn)略地位突出

　　第一,，東北地區(qū)是維護國防安全的重要地區(qū)和軍工生產(chǎn)的重要基地,。東北地區(qū)包括遼吉黑三省和內(nèi)蒙古東部的5盟市，綿延數(shù)千公里的邊境線和大陸海岸線,，與俄羅斯,、蒙古國和朝鮮接壤，與韓國,、日本隔海相望,，戰(zhàn)略地位殊為重要。東北地區(qū)的軍事工業(yè)歷來發(fā)達,，被稱為中國軍工企業(yè)的搖籃,，新中國的第一架飛機、第一艘巨輪皆誕生于東北,�,！叭�線”建設后雖有一部分企業(yè)轉(zhuǎn)入西部地區(qū)，但至今仍是軍工產(chǎn)品的生產(chǎn)研發(fā)基地,，具有不可替代的重要作用,。

　　第二,，東北地區(qū)是維護國家糧食安全的商品糧生產(chǎn)基地、綠色食品基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地,。相關數(shù)據(jù)顯示,，東北地區(qū)以全國1／9的土地面積、全國1／13的人口,，為全國提供了20％的糧食產(chǎn)量,、40％的商品糧、45％的粳稻和38％的大豆,。2019年,，黑龍江省已實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十六連豐”，糧食總產(chǎn)連續(xù)9年位居全國之首,，糧食播種面積,、總產(chǎn)量、商品量,、調(diào)出量,、綠色食品面積、農(nóng)業(yè)機械化率等均居全國第一,。內(nèi)蒙古的牛奶,、羊肉、細羊毛,、山羊絨產(chǎn)量也排名全國第一位,。

　　第三，東北地區(qū)是我國北方生態(tài)安全的重要屏障,。東北地區(qū)自然生態(tài)優(yōu)越,，擁有高知名度的大草原、大森林,、大湖泊等,，有碧海、青山,、溫泉等旅游資源,。近年來，東北各項生態(tài)環(huán)保措施得到有效落實,，通過行之有效的生態(tài)環(huán)境保護治理,，松花江、遼河等重點流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn),，長白山,、大小興安嶺生態(tài)保護和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進，天然林商業(yè)性采伐有序停止，林業(yè)實現(xiàn)了從“全國林業(yè)采伐基地”到“祖國北方生態(tài)屏障”的歷史性轉(zhuǎn)變,，并在加強草原生態(tài)保護,、土地荒漠化防治和水資源保護方面邁出了堅實步伐。

　　第四,，東北地區(qū)是維護能源安全的重要生產(chǎn)基地和重要能源通道,。東北地區(qū)是我國重要的能源和戰(zhàn)略資源基地。石油資源有大慶油田,、遼河油田和吉林油田,。煤炭資源遍布東北三省和內(nèi)蒙古。中石油,、中石化在東北建立了一批大型煉廠,。

　　特別是2019年，中俄能源合作的標志性項目中俄東線天然氣管道正式投產(chǎn)通氣,，這不僅僅惠及東北三省,，而且還輻射環(huán)渤海和長三角等區(qū)域。

　　第五,，東北地區(qū)是維護產(chǎn)業(yè)安全的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術裝備基地,。裝備制造業(yè)是大國興衰的重要標志，重大核心技術裝備是各國競爭的焦點,。當前,，東北的發(fā)電設備、高精數(shù)控機床產(chǎn)量占全國的1／3,，內(nèi)燃機產(chǎn)量占全國的1／5,，大型數(shù)控機組、大型風電機組,、大型郵輪、高速動車組等在東北已實現(xiàn)國產(chǎn)化,。遼寧的高精數(shù)控機床,、新型船舶、新松機器人,，吉林的軌道客車,、商用衛(wèi)星，黑龍江的燃氣機組,、工業(yè)機器人等居于全國領先水平,。

　　“四大安全”有待提高

　　第一，在糧食安全方面,，應處理好集約發(fā)展,、綠色發(fā)展和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的相關問題。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進程加快,，東北地區(qū)的耕地與建設用地之間爭奪加劇,，優(yōu)質(zhì)耕地數(shù)量持續(xù)減少，存在占優(yōu)補劣現(xiàn)象,。

　　第二,，在生態(tài)安全方面，亟待進一步加強生態(tài)和環(huán)境保護,。高強度大規(guī)模的開發(fā)造成東北平原西部地區(qū)土地荒漠化嚴重,、黑土區(qū)質(zhì)量退化、大城市空氣顆粒物污染嚴重,。長期的“重采輕育”和“重取輕予”使得森林采育失調(diào)短期內(nèi)難以解決,，部分資源型城市轉(zhuǎn)型和礦山環(huán)境問題尤為突出。

　　第三,，在能源安全方面,，對能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化和調(diào)整。因受氣候條件和能源消費結(jié)構(gòu)單一的影響,，煤炭在東北地區(qū)能源消費中占比較高,，冬季集中使用煤的數(shù)量較大，導致空氣污染尤為嚴重,。在工業(yè)生產(chǎn)過程中,，因粗放用能方式仍未得到有效遏制、技術水平相對不高,，導致能源效率較低,，加之能源體制改革相對緩慢，能源工業(yè)的經(jīng)濟效益有待進一步提高,。目前,，東北替代能源開發(fā)相對不足，新能源技術發(fā)展程度相對較低,，能源結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展進程緩慢,。

　　第四，在產(chǎn)業(yè)安全方面,，應加強技術創(chuàng)新和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。一方面，東北自主創(chuàng)新能力相對不強,。主要表現(xiàn)在科研人才流失,，創(chuàng)新研發(fā)投入不足，創(chuàng)新產(chǎn)出水平不高和科技成果轉(zhuǎn)化率較低,。另一方面,，東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理的問題。主要體現(xiàn)在新型工業(yè)化和信息化“兩化融合”度有待提高，裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)互動發(fā)展程度需進一步加強,，以增強其在優(yōu)質(zhì)高端市場上的競爭力,。

　　實現(xiàn)全面振興的對策建議

　　東北全面振興需要補上觀念、體制,、開放和產(chǎn)業(yè)四塊短板,，扎實做好改革、創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、發(fā)展、開放和民生六項重點工作,。

　　第一,，以央企帶動助力全面振興。一是促進央地融合,，形成利益共同體,，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高央企效率,。二是結(jié)合東北產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，規(guī)劃央地合作項目，以帶動就業(yè)和經(jīng)濟增長,。三是以央企為主導,，積極推進產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展，支持民營企業(yè)發(fā)展,，加強民企配套生產(chǎn)軍品能力,。

　　第二，維護糧食安全推動全面振興,。一是實現(xiàn)糧食生產(chǎn)特色化,、規(guī)模化和集約化發(fā)展,。按市場化原則配置土地資源,，在現(xiàn)有的土地上通過科學種田進一步增加糧食產(chǎn)量，提高糧食質(zhì)量,，以及產(chǎn)品綜合加工轉(zhuǎn)化率。二是實現(xiàn)綠色發(fā)展,。大力發(fā)展綠色種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和食品加工業(yè)，增加綠色食品認證面積,，建立綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系,，更好地滿足廣大人民群眾對綠色健康食品的需求。三是實現(xiàn)科學發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)科技放在更加重要的位置,，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化、智能化和現(xiàn)代化,。

　　第三,，維護生態(tài)安全推動全面振興。一是充分利用東北獨特的生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢,，加快開發(fā)冰雪資源,、森林資源、草原資源,、濕地資源和溫泉資源等,，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。二是保護和涵養(yǎng)土地資源,，堅持用養(yǎng)結(jié)合,、精準施策，確保黑土地不減少,、不退化,。三是加強生態(tài)文明建設，加快統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,，使東北地區(qū)“天更藍,、山更綠、水更清,、土更凈”,，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。四是加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐,，降低資源型城市的經(jīng)濟性,、體制性、社會性和生態(tài)性的沉淀成本,。

　　第四,，維護能源安全推動全面振興。一是調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu),。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,，打造現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范基地，推進煤,、電,、化、冶等產(chǎn)業(yè)上下游通過整合重組形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢,。二是打造現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū),，實現(xiàn)煤電油氣風光并舉,，構(gòu)建智慧能源體系。三是提高能源綜合利用率和精細加工度,，拉長產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價值鏈、擴大供應鏈,。四是充分利用中俄東線天然氣管道正式通氣的契機,，全力保證東北油氣通道暢通無阻，確保國家能源安全,。

　　第五,，維護產(chǎn)業(yè)安全推動全面振興。一是裝備制造業(yè)技術創(chuàng)新走“逆向式創(chuàng)新”的道路,，即實行自主式創(chuàng)新,、購并式創(chuàng)新、集團式創(chuàng)新等創(chuàng)新模式,，并與引進消化吸收再創(chuàng)新有機結(jié)合,。二是技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合。主要是實行組織創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等,。三是擦亮五大“字號”,，即改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原子號”,、培育壯大“新字號”,、鞏固提高“大字號”、做優(yōu)做強“國字號”,。四是實行裝備制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)互動發(fā)展,，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)制造商向工業(yè)服務商的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

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