《海南自由貿易港建設總體方案》指出,，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設,，分步驟,、分階段建立自由貿易港政策和制度體系,。站在海南自由貿易港建設新的歷史起點上，我們肩負著更大的責任和使命,，要著眼國際,、國內兩個大局,，堅持制度集成創(chuàng)新和風險防控并舉，凝心聚力,、精心打造中國更高水平的開放高地,。

　　海南自貿港是著眼于國際、國內兩個大局的制度設計

　　海南自由貿易港是在改革開放40年來的實踐經(jīng)驗基礎上,，推動構建全球更加開放,、公平的世界經(jīng)濟新秩序的重要試驗平臺，也是全面深化改革,、堅持和完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重要內容,。

　　從國際形勢來看，經(jīng)濟全球化趨勢受到貿易保護主義沖擊,，新舊動能轉換加速,，世界經(jīng)濟格局面臨著新的結構關系重塑。目前因受全球新冠肺炎疫情的影響,，世界經(jīng)濟增速下滑趨勢明顯,。但隨著數(shù)字經(jīng)濟時代的來臨，服務貿易,、數(shù)字貿易等新興貿易形態(tài)的形成,，世界經(jīng)濟的國際分工和資源要素配置呈現(xiàn)出深度融合的發(fā)展趨勢，對處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中心的中國既面臨著對接國際高標準的貿易規(guī)則的要求,，又有主動參與國際經(jīng)濟新規(guī)則制定的需要,。

　　從國內環(huán)境來看，隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入,，以創(chuàng)新驅動培育經(jīng)濟增長新動能,，實施供給側結構性改革，加速經(jīng)濟轉型升級,，提升經(jīng)濟發(fā)展的質量成為我國經(jīng)濟發(fā)展的內在要求,。“一帶一路”建設統(tǒng)籌國際,、國內兩個大局,，聯(lián)結起發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟體，成為全球經(jīng)濟的重要樞紐和引擎,。海南自由貿易港建設正是著眼于國際,、國內兩個大局的重大制度設計，以加強國際生產(chǎn)要素流通和資源配置優(yōu)化為目標,，探索構建世界開放型經(jīng)濟社會發(fā)展的改革先行區(qū),。

　　由此，積極探索中國特色的海南自由貿易港建設,，打造層次更高,、營商環(huán)境更優(yōu),、輻射作用更強的開放新高地，必然要求我們要進一步深化改革開放,，加強制度創(chuàng)新,，打通制度的堵點和難點，對接世界高標準的貿易規(guī)則夯實制度基礎,，為推進自由貿易港建設提供強大的內驅動力,。同時也要做好風險防控，保持戰(zhàn)略定力,，正確處理好自由貿易港制度創(chuàng)新與風險防控之間的適應關系,，為海南自由貿易港建設的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

　　制度創(chuàng)新是自貿港建設的核心內涵

　　制度創(chuàng)新是政策創(chuàng)新的先導,，是具有穩(wěn)定性和全局性的規(guī)范體系,。自由貿易港的核心競爭力在于其制度創(chuàng)新。從世界各國建設經(jīng)驗來看,，自由貿易港是一國的“境內關外”,，實行“一線放開、二線管住”,，其功能定位已由單一低層次功能向多元綜合性功能轉型,，呈現(xiàn)出“貨物進出自由、投資貿易自由,、資金流動自由,、人員進出自由”的共性特征，其突出特征是通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)全球生產(chǎn)要素的自由流動和資源配置的共享優(yōu)化,。海南自由貿易港立足“三區(qū)一中心”的發(fā)展戰(zhàn)略,，以投資自由、貿易便利,、資金進出自由,、人員進出自由,、運輸來往自由和數(shù)據(jù)安全有序流動為策略,，打造以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)格局衍生圈,，建立起適用于國際經(jīng)貿規(guī)則和通行慣例的制度體系,，聯(lián)結國際、國內兩個市場,，推進世界經(jīng)濟合作領域的制度融通和體制暢通,，攜手構建世界開放型經(jīng)濟新格局。它既具備國際自由貿易港的基本要素,，又體現(xiàn)了中國特色,，其制度創(chuàng)新貫穿于自貿港建設的全過程,，突出表現(xiàn)在法制創(chuàng)新、稅制創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新,。

　　法制創(chuàng)新是從國家層面對自由貿易港建設提供頂層的法治保障，通過更高階位的立法授權給予自由貿易港所在地政府和管委會,，對基本法以外的領域和事項進行政策創(chuàng)新的法律規(guī)定,，授權自由貿易港所在地政府和一線管理機構一定的事權和立法權。其目的是通過權力的下放充分激發(fā)自由貿易港所在地政府和管委會的創(chuàng)新活動和自主管理能力,，提升自由貿易港的行政管理效率和市場活力,。稅制創(chuàng)新是為了給外資入港提供更為寬松便利的營商環(huán)境，如對于國際轉口貿易全程免征關稅,，擴展離岸稅制適用范圍,，簡化高科技技術企業(yè)辦稅流程和稅收減免，為港區(qū)物流企業(yè)提供更多稅收優(yōu)惠,，降低企業(yè)物流成本等,。管理創(chuàng)新是圍繞政府管理效能和市場監(jiān)管進行的一系列制度創(chuàng)新，包括單一窗口審批模式,，準入前國民待遇＋負面清單管理模式,，一體化大金融監(jiān)管模式等。服務創(chuàng)新聚焦于自貿港的市場主體,，為自貿港建設提供多樣化,、多層次的高效服務，提升自貿港營商的滿意度和環(huán)境軟實力,，包括交通基礎設施,、網(wǎng)絡信息化建設、自由貿易賬戶服務,，陸�,？者\輸多樣化服務、人員落地免簽服務等,。

　　總體來說,，制度創(chuàng)新是海南自由貿易港建設的關鍵領域和核心內容，是圍繞海南自由貿易港建設目標不斷進行優(yōu)化,、提升其核心競爭力的內驅動能,，更是立足中國國情、體現(xiàn)中國風范,、展現(xiàn)海南特色的亮麗名片,。

　　加強風險防控是自貿港建設的安全保障

　　海南自由貿易港建設是中國特色社會主義的制度創(chuàng)新，它既沒有先例可循，也沒有可供全部復制的具體經(jīng)驗,。這就需要我們發(fā)揮大膽試,、大膽闖、自主改的冒險精神,，而冒險并不是沒有底線的蠻干,，而是要提前建立風險防控和糾錯機制，在一定的風險防控區(qū)間內進行大膽嘗試,。

　　一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局的制度優(yōu)勢,，把握政治定力,，堅持底線思維，在原則問題上不能有絲毫讓步,，牢牢把握中國特色社會主義的旗幟不變,、方向不改，讓自由貿易港建設始終沿著正確的方向行穩(wěn)致遠,。

　　二是加強意識形態(tài)風險的防控,。改革開放的力度越大，世界多元文化的沖突和融合也愈趨激烈,，海南自由貿易港意識形態(tài)的沖突風險也會隨之增加,。我們要提前做好風險預控，加強對青少年的思想政治教育和輿論引領,，堅決抵制錯誤思潮的蔓延和肆虐,。

　　三是加強金融風險防控。隨著自由貿易港金融業(yè)務的全線放開,，大量熱錢的自由進出必然會造成市場的波動,，受國際市場利率和價格波動的影響極易引發(fā)利率和匯率風險。我們要提前做好風險預案,，分階段逐步推進金融體制改革,，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性的金融風險。

　　四是加強國際貿易沖突的風險防控,。由于自貿港建設初期政策制度并不是很完善,，需要根據(jù)具體問題及時修正。面對更為復雜的國際慣例和國際條約,，容易引發(fā)國際間的貿易沖突和矛盾,。這對港區(qū)管理機構提出了更高的要求,，我們要把風險防控機制前移,，提前做好風險預判，循序漸進完善市場監(jiān)管體制機制,。

　　五是加強經(jīng)濟違法犯罪的風險防控,。自由貿易港便利的市場環(huán)境極易引發(fā)港內外的犯罪分子為了經(jīng)濟利益內外勾結,，進行跨境經(jīng)濟犯罪和走私、洗錢等違法行為,。我們要建立全流程的市場監(jiān)控機制,，完善市場監(jiān)管的制度體系，為自由貿易港的建設扎牢制度基礎,，努力打造開放,、透明、公正,、法治的良好經(jīng)濟新秩序,。

　　總之，制度創(chuàng)新與風險防控是自由貿易港建設的兩個重要著力點,，猶如鳥之雙翼,、車之雙輪，制度創(chuàng)新推進到哪一步,，相應的風險防控機制就要跟進到哪一步,，保持兩者之間的配套改革同步進行、相互適應,。同時要正確處理好政府和市場之間的關系,，堅持小政府、大市場的監(jiān)管模式,，充分調動政府的積極性和主動性,，努力打造服務型政府，把制度創(chuàng)新作為自貿港建設的驅動引擎,，把風險防控作為自貿港建設的安全閥和生命線,。只有筑牢了自由貿易港的安全底線，才能保障制度創(chuàng)新始終沿著中國特色社會主義的正確方向大道前行,。

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