《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》指出,，支持海南逐步探索,、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟,、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系,。站在海南自由貿(mào)易港建設(shè)新的歷史起點(diǎn)上,，我們肩負(fù)著更大的責(zé)任和使命，要著眼國(guó)際,、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局,，堅(jiān)持制度集成創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防控并舉，凝心聚力,、精心打造中國(guó)更高水平的開(kāi)放高地,。

　　海南自貿(mào)港是著眼于國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的制度設(shè)計(jì)

　　海南自由貿(mào)易港是在改革開(kāi)放40年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，推動(dòng)構(gòu)建全球更加開(kāi)放,、公平的世界經(jīng)濟(jì)新秩序的重要試驗(yàn)平臺(tái)，也是全面深化改革,、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容,。

　　從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)受到貿(mào)易保護(hù)主義沖擊,，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速,，世界經(jīng)濟(jì)格局面臨著新的結(jié)構(gòu)關(guān)系重塑,。目前因受全球新冠肺炎疫情的影響，世界經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)明顯,。但隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨,，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新興貿(mào)易形態(tài)的形成,，世界經(jīng)濟(jì)的國(guó)際分工和資源要素配置呈現(xiàn)出深度融合的發(fā)展趨勢(shì),，對(duì)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中心的中國(guó)既面臨著對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則的要求，又有主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則制定的需要,。

　　從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看,，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能,，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求,�,！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局,，聯(lián)結(jié)起發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體，成為全球經(jīng)濟(jì)的重要樞紐和引擎,。海南自由貿(mào)易港建設(shè)正是著眼于國(guó)際,、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局的重大制度設(shè)計(jì)，以加強(qiáng)國(guó)際生產(chǎn)要素流通和資源配置優(yōu)化為目標(biāo),，探索構(gòu)建世界開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的改革先行區(qū),。

　　由此，積極探索中國(guó)特色的海南自由貿(mào)易港建設(shè),，打造層次更高,、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地,，必然要求我們要進(jìn)一步深化改革開(kāi)放,，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，打通制度的堵點(diǎn)和難點(diǎn),，對(duì)接世界高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則夯實(shí)制度基礎(chǔ),，為推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)提供強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)也要做好風(fēng)險(xiǎn)防控,，保持戰(zhàn)略定力,，正確處理好自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控之間的適應(yīng)關(guān)系，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障,。

　　制度創(chuàng)新是自貿(mào)港建設(shè)的核心內(nèi)涵

　　制度創(chuàng)新是政策創(chuàng)新的先導(dǎo),，是具有穩(wěn)定性和全局性的規(guī)范體系,。自由貿(mào)易港的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于其制度創(chuàng)新。從世界各國(guó)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，自由貿(mào)易港是一國(guó)的“境內(nèi)關(guān)外”,，實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管住”,，其功能定位已由單一低層次功能向多元綜合性功能轉(zhuǎn)型,，呈現(xiàn)出“貨物進(jìn)出自由、投資貿(mào)易自由,、資金流動(dòng)自由,、人員進(jìn)出自由”的共性特征，其突出特征是通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)全球生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和資源配置的共享優(yōu)化,。海南自由貿(mào)易港立足“三區(qū)一中心”的發(fā)展戰(zhàn)略,，以投資自由、貿(mào)易便利,、資金進(jìn)出自由,、人員進(jìn)出自由、運(yùn)輸來(lái)往自由和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)為策略,，打造以旅游業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)格局衍生圈，建立起適用于國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和通行慣例的制度體系,，聯(lián)結(jié)國(guó)際,、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的制度融通和體制暢通,，攜手構(gòu)建世界開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局,。它既具備國(guó)際自由貿(mào)易港的基本要素，又體現(xiàn)了中國(guó)特色,，其制度創(chuàng)新貫穿于自貿(mào)港建設(shè)的全過(guò)程,，突出表現(xiàn)在法制創(chuàng)新、稅制創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,。

　　法制創(chuàng)新是從國(guó)家層面對(duì)自由貿(mào)易港建設(shè)提供頂層的法治保障，通過(guò)更高階位的立法授權(quán)給予自由貿(mào)易港所在地政府和管委會(huì),，對(duì)基本法以外的領(lǐng)域和事項(xiàng)進(jìn)行政策創(chuàng)新的法律規(guī)定,，授權(quán)自由貿(mào)易港所在地政府和一線管理機(jī)構(gòu)一定的事權(quán)和立法權(quán)。其目的是通過(guò)權(quán)力的下放充分激發(fā)自由貿(mào)易港所在地政府和管委會(huì)的創(chuàng)新活動(dòng)和自主管理能力,，提升自由貿(mào)易港的行政管理效率和市場(chǎng)活力,。稅制創(chuàng)新是為了給外資入港提供更為寬松便利的營(yíng)商環(huán)境，如對(duì)于國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易全程免征關(guān)稅,，擴(kuò)展離岸稅制適用范圍,，簡(jiǎn)化高科技技術(shù)企業(yè)辦稅流程和稅收減免,，為港區(qū)物流企業(yè)提供更多稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)物流成本等,。管理創(chuàng)新是圍繞政府管理效能和市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行的一系列制度創(chuàng)新,，包括單一窗口審批模式，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇＋負(fù)面清單管理模式,，一體化大金融監(jiān)管模式等,。服務(wù)創(chuàng)新聚焦于自貿(mào)港的市場(chǎng)主體，為自貿(mào)港建設(shè)提供多樣化,、多層次的高效服務(wù),，提升自貿(mào)港營(yíng)商的滿意度和環(huán)境軟實(shí)力，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施,、網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè),、自由貿(mào)易賬戶(hù)服務(wù)，陸�,？者\(yùn)輸多樣化服務(wù),、人員落地免簽服務(wù)等。

　　總體來(lái)說(shuō),，制度創(chuàng)新是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心內(nèi)容,，是圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)目標(biāo)不斷進(jìn)行優(yōu)化、提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)驅(qū)動(dòng)能,，更是立足中國(guó)國(guó)情,、體現(xiàn)中國(guó)風(fēng)范、展現(xiàn)海南特色的亮麗名片,。

　　加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控是自貿(mào)港建設(shè)的安全保障

　　海南自由貿(mào)易港建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度創(chuàng)新，它既沒(méi)有先例可循,，也沒(méi)有可供全部復(fù)制的具體經(jīng)驗(yàn),。這就需要我們發(fā)揮大膽試、大膽闖,、自主改的冒險(xiǎn)精神,，而冒險(xiǎn)并不是沒(méi)有底線的蠻干，而是要提前建立風(fēng)險(xiǎn)防控和糾錯(cuò)機(jī)制,，在一定的風(fēng)險(xiǎn)防控區(qū)間內(nèi)進(jìn)行大膽嘗試,。

　　一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局的制度優(yōu)勢(shì),，把握政治定力，堅(jiān)持底線思維,，在原則問(wèn)題上不能有絲毫讓步,，牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義的旗幟不變,、方向不改，讓自由貿(mào)易港建設(shè)始終沿著正確的方向行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

　　二是加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的防控,。改革開(kāi)放的力度越大，世界多元文化的沖突和融合也愈趨激烈,，海南自由貿(mào)易港意識(shí)形態(tài)的沖突風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之增加,。我們要提前做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，加強(qiáng)對(duì)青少年的思想政治教育和輿論引領(lǐng),，堅(jiān)決抵制錯(cuò)誤思潮的蔓延和肆虐,。

　　三是加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。隨著自由貿(mào)易港金融業(yè)務(wù)的全線放開(kāi),，大量熱錢(qián)的自由進(jìn)出必然會(huì)造成市場(chǎng)的波動(dòng),，受?chē)?guó)際市場(chǎng)利率和價(jià)格波動(dòng)的影響極易引發(fā)利率和匯率風(fēng)險(xiǎn)。我們要提前做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案,，分階段逐步推進(jìn)金融體制改革,，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　四是加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易沖突的風(fēng)險(xiǎn)防控,。由于自貿(mào)港建設(shè)初期政策制度并不是很完善,，需要根據(jù)具體問(wèn)題及時(shí)修正。面對(duì)更為復(fù)雜的國(guó)際慣例和國(guó)際條約,，容易引發(fā)國(guó)際間的貿(mào)易沖突和矛盾,。這對(duì)港區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出了更高的要求，我們要把風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制前移,，提前做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判,，循序漸進(jìn)完善市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制。

　　五是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)防控,。自由貿(mào)易港便利的市場(chǎng)環(huán)境極易引發(fā)港內(nèi)外的犯罪分子為了經(jīng)濟(jì)利益內(nèi)外勾結(jié),，進(jìn)行跨境經(jīng)濟(jì)犯罪和走私、洗錢(qián)等違法行為,。我們要建立全流程的市場(chǎng)監(jiān)控機(jī)制,，完善市場(chǎng)監(jiān)管的制度體系，為自由貿(mào)易港的建設(shè)扎牢制度基礎(chǔ),，努力打造開(kāi)放,、透明、公正,、法治的良好經(jīng)濟(jì)新秩序,。

　　總之，制度創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控是自由貿(mào)易港建設(shè)的兩個(gè)重要著力點(diǎn)，猶如鳥(niǎo)之雙翼,、車(chē)之雙輪,，制度創(chuàng)新推進(jìn)到哪一步，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制就要跟進(jìn)到哪一步,，保持兩者之間的配套改革同步進(jìn)行,、相互適應(yīng)。同時(shí)要正確處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系,，堅(jiān)持小政府,、大市場(chǎng)的監(jiān)管模式，充分調(diào)動(dòng)政府的積極性和主動(dòng)性,，努力打造服務(wù)型政府,，把制度創(chuàng)新作為自貿(mào)港建設(shè)的驅(qū)動(dòng)引擎，把風(fēng)險(xiǎn)防控作為自貿(mào)港建設(shè)的安全閥和生命線,。只有筑牢了自由貿(mào)易港的安全底線,，才能保障制度創(chuàng)新始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義的正確方向大道前行。

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