7月30日中共中央政治局召開會議，著眼于“十四五”時期和中長期發(fā)展大勢,，分析研究當前經(jīng)濟形勢和面臨的機遇挑戰(zhàn),，提出加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署,，以及實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡的戰(zhàn)略對策,，并就做好下半年經(jīng)濟工作提出具體要求。這是從長期大勢把握當前形勢,、兼顧短期應對和中長期發(fā)展的總體部署,，具有十分重大的意義。

　　一,、從長期大勢把握當前形勢,，加快形成新發(fā)展格局

　　站在世界百年未有之大變局的重要關口，面對“十四五”時期內外環(huán)境的深刻變化,，我們既要看到短期經(jīng)濟運行面臨的風險挑戰(zhàn),，更要看到很多問題是中長期的，必須做好較長時間應對外部環(huán)境變化的準備,。唯有從長期大勢把握當前形勢,，才能不為短期變化所左右,，保持戰(zhàn)略定力，增強機遇意識和風險意識,，集中精力辦好自己的事情,。

　　從長期大勢把握當前形勢，要求我們用全面,、辯證,、長遠的眼光看待當前的困難、風險,、挑戰(zhàn),，增強發(fā)展信心，鞏固我國經(jīng)濟穩(wěn)定轉好的基本趨勢,。當前,，全球疫情仍在擴散蔓延，疫情長尾特征更趨明顯,，主要經(jīng)濟體衰退程度超出預期，外部需求大幅萎縮,，一些國家保護主義和單邊主義盛行,，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，加之美國對我國的戰(zhàn)略圍堵和打壓,，我國發(fā)展面臨多年來少有的復雜局面,。從國內看，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成果,，疫情得到有效控制,，復工復產(chǎn)有序推進，經(jīng)濟下滑態(tài)勢在較短時間得到扭轉,，二季度經(jīng)濟增長明顯好于預期,，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)定轉好態(tài)勢，在疫情防控和經(jīng)濟恢復上都走在世界前列,。與此同時,，經(jīng)濟恢復還不平衡，生產(chǎn)恢復快于需求,，工業(yè)恢復快于服務業(yè),，投資恢復快于消費，大企業(yè)恢復快于中小企業(yè),，金融業(yè)與實體經(jīng)濟恢復不平衡,，就業(yè)和中小企業(yè)仍面臨較多困難，穩(wěn)增長與防風險的平衡仍面臨較大壓力,。

　　從中長期看,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風起云涌,，加快重構全球創(chuàng)新版圖。我國得益于改革開放以來科技創(chuàng)新能力的大幅提升,，在一些領域實現(xiàn)“并跑”“領跑”,，躋身國際科技發(fā)展前沿更加具備條件。全球力量對比繼續(xù)“東升西降”,，我國拓展資源配置和發(fā)展空間的條件更為有利,。更要看到，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變,，經(jīng)濟韌性強,、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變,。從需求看,，我國擁有包括4億中等收入群體在內的14億人口所形成的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，不斷升級的商品需求和日益多元化的服務需求將持續(xù)釋放,，國內市場的總體規(guī)模將加速擴大,，巨大的內需潛力將轉化為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內生動力。

　　從供給看,，我國擁有全球最完整,、規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)體系和不斷增強的科技創(chuàng)新能力，疫情催生數(shù)字經(jīng)濟異軍突起,，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、智能化水平加快提高，必將在滿足消費結構升級中增強產(chǎn)業(yè)的市場競爭力,，提升供給體系質量和效率,。

　　從長期大勢把握當前形勢，要求我們牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點,，加快形成以國內大循環(huán)為主體,、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。改革開放后,，我國利用勞動力低成本優(yōu)勢,，積極參與國際分工與國際經(jīng)濟大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外,、大進大出”,，通過產(chǎn)業(yè)不斷升級提高在全球價值鏈中的位置，逐步成長為“世界工廠”,。在外部環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化,，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷、全球市場萎縮,、保護主義上升的背景下,，從被動參與國際經(jīng)濟大循環(huán)轉向主動推動國內國際雙循環(huán),，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，是在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展的大戰(zhàn)略,，是適應內外環(huán)境變化的重大戰(zhàn)略調整。以國內大循環(huán)為主體,，就是要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的潛力和優(yōu)勢,，利用我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系,、強大的生產(chǎn)能力,、完善的配套能力，以及回旋空間大的特點,，把發(fā)展的立足點更多放到國內,，實施擴大內需戰(zhàn)略，通過暢通國內大循環(huán),，推動形成國內國際雙循環(huán),，更好聯(lián)通國內市場和國際市場，更好利用國際國內兩個市場,、兩種資源,，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，為我國經(jīng)濟發(fā)展增添新動力,。

　　加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，關鍵是要將我國市場規(guī)模和生產(chǎn)體系優(yōu)勢,，轉化為參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。這就要求發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，加快收入分配制度改革,，挖掘國內市場需求潛力，加快構建完整的內需體系,；發(fā)揮巨量生產(chǎn)要素優(yōu)勢,，深化要素市場化配置改革，打通生產(chǎn),、分配,、流通、消費各個環(huán)節(jié),，提高國內大循環(huán)效率,；發(fā)揮海量創(chuàng)新資源優(yōu)勢，深化科技體制改革,，加強關鍵核心技術攻關,，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,，形成更多新的增長點、增長極,，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢,；發(fā)揮對外貿易大國優(yōu)勢，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟,，促進內外市場和規(guī)則對接,，創(chuàng)造“你中有我、我中有你”供應鏈生態(tài),，形成國內循環(huán)與國際循環(huán)相互促進,。總之,，新發(fā)展格局有利于我國需求結構升級和供給能力提升,，推動供需在更高層次、更高水平上實現(xiàn)動態(tài)均衡,，增強高質量發(fā)展的內生動力,。

　　二、兼顧短期應對和中長期發(fā)展,，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡

　　為應對疫情對經(jīng)濟的巨大沖擊,，我國全力做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�,！比蝿�,，及時出臺一攬子擴大內需、幫扶企業(yè),、穩(wěn)定就業(yè)的逆周期調節(jié)政策,，增加1萬億元財政赤字規(guī)模，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債,，新增1.6萬億元地方政府專項債券,，引導廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年，并推動金融系統(tǒng)向企業(yè)合理讓利1.5萬億元,，這對穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤形成強大支撐,。但也要看到，財政政策和貨幣政策的逆周期調節(jié)往往面臨短期政策刺激和中長期效應的兩難選擇,，政策實施不僅要看短期效果,，更要關注中長期政策效應。這就要求完善宏觀調控跨周期設計和調節(jié),，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡,。

　　完善宏觀調控跨周期設計和調節(jié)，需要把握好當前經(jīng)濟周期和中長期發(fā)展銜接，為未來留下政策空間,。針對當前經(jīng)濟形勢復雜嚴峻和不穩(wěn)定性不確定性較大的背景,，加大逆周期調節(jié)的政策力度是必要的，但同時要區(qū)分疫情沖擊帶來的短期問題和中長期的結構性問題,。宏觀政策逆周期調節(jié)既要針對疫情沖擊帶來的短期問題,，也要考慮為解決中長期結構性問題留有余地，這就要建立疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期協(xié)調機制,，統(tǒng)籌兼顧短期逆周期調節(jié)與中長期發(fā)展,，為應對未來外部環(huán)境的不確定性留足政策空間。與此同時,，疫情對企業(yè)和家庭等會產(chǎn)生長期影響,，微觀主體的行為模式和需求結構調整，有可能帶來不同以往的長期結構性變化,，也要求逆周期調節(jié)適應中長期結構性變化,，降低短期政策的中后期負面效應，增強經(jīng)濟恢復和增長的可持續(xù)性,。

　　實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡,，要求把握好短期刺激政策與中長期防風險的平衡點，不為以后留下隱患,。風險暴露往往具有滯后性,。新增信貸和社會融資規(guī)模的大幅提升，會推動宏觀杠桿率上升較快,，造成風險積累并增大中后期的風險釋放壓力,。大量新增流動性也可能流入房市、股市,，刺激資產(chǎn)價格上升,，并可能擴大收入差距。從當前看,，疫情對實體經(jīng)濟的沖擊并沒有對金融領域造成太大影響，金融業(yè)產(chǎn)值和利潤保持合理增長,，但我們在制定政策時要未雨綢繆,，增強底線思維，為后期的風險釋放預留空間,。隨著經(jīng)濟逐步回升轉好,，宏觀政策要把握好節(jié)奏和力度，財政政策要更加注重實效,，注重資金使用的質量和效益,；貨幣政策要更加精準導向，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模合理增長，努力實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險的長期均衡,。

　　三,、更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固經(jīng)濟回升轉好勢頭

　　做好下半年經(jīng)濟工作,，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，守住“�,！钡牡拙�,，拓展“穩(wěn)”的局面，鞏固經(jīng)濟回升轉好勢頭,。

　　確保宏觀政策落地見效,。確保已出臺的減稅降費、減租降息和融資支持等政策落到實處,，增強市場主體的獲得感,。財政政策要更加積極有為、注重實效,，通過建立特殊轉移支付機制,，資金直達市縣基層等手段，為保就業(yè),、�,；�本民生、保市場主體等提供資金支持,。充分發(fā)揮財政資金拉動投資,、擴大內需的作用，保障重大項目建設資金,，優(yōu)化新增專項債券資金投向,，進一步提高資金使用效率。通過政府投入引導社會資本擴大投資,，在新基建,、老舊小區(qū)改造等領域鼓勵民間資本參與，釋放投資潛能,。貨幣政策要更加靈活適度,、精準導向，根據(jù)國內外形勢變化,，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模合理增長,，滿足實體經(jīng)濟需要。優(yōu)化信貸投放結構,，重點支持制造業(yè)和中小微企業(yè),。創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，引導融資成本進一步降低，增加中小微企業(yè)融資可獲得性,。深化金融科技應用,，大力發(fā)展數(shù)字普惠金融，提高為中小微企業(yè)服務的能力和效率,。與此同時,，要加強財政、貨幣等宏觀政策的協(xié)調配合,，形成集成效應,。

　　持續(xù)擴大國內需求。擴大內需既是有效應對疫情沖擊,、實現(xiàn)經(jīng)濟回升轉好的戰(zhàn)略舉措,，也是我國中長期發(fā)展的戰(zhàn)略基點。當前,，居民部門與企業(yè)部門的儲蓄水平都有提升,，如何引導居民擴大消費，引導企業(yè)擴大投資,，特別是擴大民營企業(yè)和制造業(yè)投資,，應是擴大內需的重點。通過擴大失業(yè)保險和低保保障范圍,，加大對低收入家庭的補貼和消費刺激措施,，提高居民消費意愿，并加快餐飲,、商場,、文旅等生活服務業(yè)復業(yè)復市，推動消費回升,。通過政府投入引導社會資本擴大投資,，恢復市場主體的投資信心，鼓勵社會資本參與新型基礎設施建設和新型城鎮(zhèn)化建設,，積極擴大有效投資,。

　　守住保企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)的底線,。保企業(yè),，就是保社會生產(chǎn)力，為中長期發(fā)展積蓄力量,。保企業(yè)重點是保中小微企業(yè)，確保已出臺的減稅降費政策,、降低工商電價政策,、減免房租政策足額落地，運用直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，降低中小微企業(yè)融資成本,，幫扶中小微企業(yè)渡過難關,。保企業(yè)根本在于深化改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,，依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權,，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境，激發(fā)市場主體活力,。保住了企業(yè),，穩(wěn)就業(yè)就有更大空間。要做好應屆大學生,、農(nóng)民工和困難群體等重點人群的就業(yè)幫扶,，通過直達基層的財政政策工具，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,，特別是要穩(wěn)定城鎮(zhèn)常住農(nóng)民工就業(yè),，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。

　　提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力,。受疫情影響,，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加快調整，區(qū)域化近岸化特征更趨明顯,，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力更為緊迫,。要優(yōu)化營商環(huán)境提升產(chǎn)業(yè)鏈根植性，實施好《外商投資法》及配套法規(guī),，進一步放寬外資的準入限制,，更好保護外資合法權益，營造一流營商環(huán)境,，增大對外商投資的吸引力,。下決心推動短板產(chǎn)品國產(chǎn)替代，拓展國內供應商,，培育可替代的供應鏈,。推進制造業(yè)數(shù)字化智能化升級，加快運用人工智能,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等技術改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，提升制造業(yè)創(chuàng)新力和國際競爭力,。以強大國內市場為支撐,，創(chuàng)造“你中有我、我中有你”的供應鏈形態(tài),，提高供應鏈的安全性與可控性,。在補短板的同時,，還要注重鍛長板。疫情催生了以數(shù)字技術為基礎的新產(chǎn)業(yè)生態(tài),，應順勢而為,，發(fā)揮我國數(shù)字經(jīng)濟領域的先行優(yōu)勢，占領數(shù)字經(jīng)濟國際競爭制高點,。這不僅將創(chuàng)造大量投資機會,，有效擴大國內需求，還將推動技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革,，形成更多新的增長點和增長極,，拓展生產(chǎn)可能性邊界，為經(jīng)濟發(fā)展培育新優(yōu)勢,、注入新動能,。

　　更加注重依靠改革激發(fā)市場潛能。越是面對困難挑戰(zhàn),，越要深化改革開放,，發(fā)揮好改革的突破和先導作用，依靠改革應對變局,、開拓新局,。充分利用疫情倒逼改革的“機會窗口”，推動一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,，解決深層次結構性體制性問題,。深化供給側結構性改革，加快落后過剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”出清,，使沉淀的生產(chǎn)要素配置到效率更高的領域,。健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，營造依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權的市場環(huán)境,，激發(fā)民營企業(yè)的投資熱情,。強化競爭政策基礎地位，建立健全競爭政策實施機制,。推行國內市場準入負面清單制度,，按照“非禁即入”原則和“全國一張清單”管理模式，促進各類市場主體依法平等進入清單以外的領域,，公開公平公正參與競爭,。深化要素市場化配置改革，加快出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市指導意見,，深化農(nóng)村宅基地“三權分置”改革,，建立城鎮(zhèn)基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動股票發(fā)行注冊制改革,，深化職務科技成果產(chǎn)權激勵制度改革,，加快培育技術和數(shù)據(jù)要素市場,。通過深化改革消除資源配置扭曲，提高資源配置效率,，釋放經(jīng)濟增長潛力，增強發(fā)展內生動力,。

　�,。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟日報  作者：國務院發(fā)展研究中心原副主任 王一鳴）