經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京8月13日訊 財政部網(wǎng)站今天全文刊載了財政部部長、黨組書記劉昆所做的題為“我國的中央和地方財政關(guān)系”的講座報告，報告中,，劉昆介紹了中央和地方財政關(guān)系的基本理論和通行做法,、中央和地方財政關(guān)系的發(fā)展變化等四方面內(nèi)容,。以下為講座全文：

　　十三屆全國人大常委會專題講座第十八講

　　我國的中央和地方財政關(guān)系

　　財政部部長、黨組書記 劉昆

委員長,、各位副委員長,、秘書長、各位委員：

　　全國人大常委會專門安排中央和地方財政關(guān)系專題講座，體現(xiàn)了對財政工作的高度重視和關(guān)心,。下面，我匯報四個方面的內(nèi)容：一是中央和地方財政關(guān)系的基本理論和通行做法,；二是我國中央和地方財政關(guān)系的發(fā)展變化；三是我國中央和地方財政關(guān)系改革發(fā)展的成效；四是進(jìn)一步理順我國中央和地方財政關(guān)系的基本考慮。

　　一,、中央和地方財政關(guān)系的基本理論和通行做法

　　中央和地方財政關(guān)系是政府間權(quán)責(zé)劃分的基本組成部分,，是現(xiàn)代國家治理的重要方面,。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中央和地方財政關(guān)系問題,，作出了一系列重大判斷，提出了一系列明確要求。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上指出：“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置,、維護(hù)市場統(tǒng)一,、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”,，要求“加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、有利于建立公平統(tǒng)一市場、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財政制度,，形成中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性。”習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰,、財力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系,。”黨的十九屆四中全會進(jìn)一步要求：“優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分,，建立權(quán)責(zé)清晰,、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系,，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán),、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度�,！绷�(xí)近平總書記關(guān)于中央和地方財政關(guān)系的重要指示,，高屋建瓴,、內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要內(nèi)容,，也是在財稅領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，為我們加快完善中央和地方財政關(guān)系指明了方向,，提供了根本遵循。

　　一般來講,，中央和地方財政關(guān)系包括三個方面：一是收入劃分，也就是以稅收為主體的政府收入在政府之間如何安排,；二是財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，也就是事該由哪級政府干,，錢該由哪級政府出,；三是轉(zhuǎn)移支付制度，事和錢都分清楚之后,，政府間的財力盈缺如何調(diào)節(jié),，如果地方收入不能滿足干事的需求，如何通過科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付得到彌補,。在此基礎(chǔ)上,，通過建立預(yù)算管理制度，明確財政收支活動的基本規(guī)則,，保障財政發(fā)揮職能作用,，促進(jìn)中央和地方各級政府分工協(xié)作、有序運轉(zhuǎn),、有效履職,。在現(xiàn)代財政制度形成過程中，中央和地方財政關(guān)系的改革發(fā)展打下了明顯的時代烙印,。世界各國的實踐,，也為我們提供了可供借鑒的經(jīng)驗。

　�,。ㄒ唬╆P(guān)于收入劃分,。

　　為避免扭曲市場并調(diào)動地方積極性，主要按照稅種屬性劃分各級政府收入,。通常將體現(xiàn)國家主權(quán)的稅種劃為中央收入,，如關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收等,；將稅基較為穩(wěn)定和地域化屬性明顯的稅種劃為地方收入,，如房產(chǎn)稅、市政稅等,；將稅基流動性較強,、地區(qū)間分布不均衡的稅種劃為中央收入或中央按照較高的比例分享，如增值稅,、企業(yè)所得稅等,。主要稅種通常作為中央收入或共享收入，共享時中央占比一般較高,。

　�,。ǘ�）關(guān)于財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

　　政府間財政事權(quán)主要按照三個原則進(jìn)行劃分,。一是受益范圍原則,。如果某項支出對區(qū)域外的其他地方產(chǎn)生影響，具有一定外部性,，就應(yīng)當(dāng)由更高級次的政府承擔(dān),。二是信息復(fù)雜程度原則,。信息獲取和處理越復(fù)雜、越可能造成信息不對稱的事務(wù),，越應(yīng)由地方特別是基層政府負(fù)責(zé),。三是調(diào)動積極性原則。財政事權(quán)劃分要充分體現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配,，有利于各級政府積極主動履行職責(zé)和激勵相容,，實現(xiàn)總體利益最大化。

　　具體實踐中,，多數(shù)國家中央（聯(lián)邦）政府通常承擔(dān)國防,、外交、國家安全,、出入境管理,、跨域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、反壟斷和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的職能,，地方政府主要承擔(dān)基礎(chǔ)教育,、社會救助、社會治安,、市政交通等方面事務(wù),，一般由中央和地方共同承擔(dān)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、高等教育,、科技研發(fā),、公共文化以及基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等外部性較強的事務(wù)。

　�,。ㄈ�）關(guān)于轉(zhuǎn)移支付,。

　　按照收入和財政事權(quán)劃分基本規(guī)則，通常形成中央財政事權(quán)有限但財力相對集中,、地方財政事權(quán)較多但收入有限的格局,，產(chǎn)生縱向的財政不平衡。同時,，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大,，按統(tǒng)一規(guī)則劃分收入后，地區(qū)間財政收入苦樂不均,，形成橫向的財政不平衡,。為此，需要運用政府間轉(zhuǎn)移支付加以調(diào)節(jié),。從國際通行做法看,，轉(zhuǎn)移支付通常包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩類，前者屬于無條件撥款，后者需要按規(guī)定用途使用,。一般性轉(zhuǎn)移支付主要用于對地方事務(wù)的補助，專項轉(zhuǎn)移支付主要用于中央委托事務(wù),、中央和地方共同事務(wù)以及需要引導(dǎo)和鼓勵的地方事務(wù),。也有國家對教育、衛(wèi)生等涉及基本民生的中央和地方共同事務(wù),，實施介于一般性和專項轉(zhuǎn)移支付之間的分類轉(zhuǎn)移支付模式,。總體上看,，各國轉(zhuǎn)移支付制度和轉(zhuǎn)移支付方式的選擇,，與本國歷史、經(jīng)濟(jì),、政治,、文化等具體國情緊密關(guān)聯(lián)，既有共同遵循,，也有個體差異,。

　　二、我國中央和地方財政關(guān)系的發(fā)展變化

　　新中國成立后,，我國中央和地方財政關(guān)系大體經(jīng)歷了統(tǒng)收統(tǒng)支,、包干制、分稅制三個階段,。其中,，1994年實施的分稅制財政體制改革，是我國政府間財政關(guān)系領(lǐng)域一次具有深遠(yuǎn)影響的制度變革,，為建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本要求的政府間財政關(guān)系制度框架奠定了基礎(chǔ),。

　　（一）收入劃分方面,。

　　分稅制改革將關(guān)稅,、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅、國內(nèi)消費稅等維護(hù)國家權(quán)益,、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅,；將國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅等同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅,，其中企業(yè)所得稅按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分,；將營業(yè)稅、契稅等適合地方征管的稅種劃為地方稅,，并充實地方稅稅種,，增加地方稅收入。

　　此后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化和宏觀調(diào)控需要,，不斷調(diào)整完善相關(guān)收入劃分,。其中，2002年實施的所得稅收入分享改革,，打破了按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法,，企業(yè)所得稅和個人所得稅統(tǒng)一由中央與地方按60:40的比例分享，并明確中央因改革集中的收入全部用于對地方主要是中西部地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付,，這有利于推進(jìn)政企分開和地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化,。黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，結(jié)合全面推開營業(yè)稅改征增值稅改革,，對中央和地方收入劃分又作了一些重大調(diào)整,。主要是實施增值稅五五分享改革，將原屬地方收入的營業(yè)稅（目前已改為增值稅）以及中央和地方按75：25比例分享的增值稅,，統(tǒng)一調(diào)整為中央和地方按50：50的比例分享,。將環(huán)境保護(hù)稅作為地方固定收入，調(diào)動地方加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)積極性,，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn),。完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機制，均衡地區(qū)間負(fù)擔(dān)水平,，確保對企業(yè)應(yīng)退盡退,，落實好更大規(guī)模減稅降費政策。

　　經(jīng)過上述調(diào)整完善,，逐漸形成了目前的中央與地方收入劃分格局：中央固定收入包括進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅,、關(guān)稅、國內(nèi)消費稅,、車輛購置稅,、船舶噸稅、海洋石油資源稅,、證券交易印花稅等,。中央與地方共享收入包括國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅,、個人所得稅,。地方固定收入包括環(huán)境保護(hù)稅、房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地增值稅,、資源稅,、印花稅,、車船稅、耕地占用稅,、契稅,、煙葉稅、教育費附加等,。

　�,。ǘ�）財政事��(quán)和支出責(zé)任劃分方面。

　　在分稅制改革中,，中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分基本沿襲了改革前的格局，除國防,、外交,、重大基本建設(shè)外，主要按照隸屬關(guān)系確定支出范圍,。隨著公共財政體制的確立和不斷完善,，基本養(yǎng)老保險、義務(wù)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案相繼出臺,，采取“一事一議”的方式，劃定支出責(zé)任,，并主要根據(jù)各地區(qū)財政狀況實行不同補助比例,，東部地區(qū)多自行承擔(dān)，中西部地區(qū)中央補助較多,。

　　黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出部署,，明確提出要深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度,。2014年6月30日,，中央政治局會議審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》，確定了財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的基本原則和總體要求,。2016年8月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》；2018年1月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》,；此后，教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等分領(lǐng)域改革也相繼展開,，初步形成了中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分框架。

　�,。ㄈ�）轉(zhuǎn)移支付方面,。

　　分稅制財政體制改革后，逐步建立健全了較為規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。在一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)上,，為與財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相銜接,，2019年新設(shè)共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，暫列一般性轉(zhuǎn)移支付項下,，待今后修訂預(yù)算法時再作調(diào)整,。

　　一是一般性轉(zhuǎn)移支付。包括均衡性轉(zhuǎn)移支付,、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付,、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付,、縣級基本財力保障機制獎補資金等,，主要用于均衡地區(qū)間財力配置，保障地方日常運轉(zhuǎn)和加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。2019年,，一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的47%。

　　二是共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,。包括城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費,、學(xué)生資助補助經(jīng)費、就業(yè)補助資金,、困難群眾救助補助資金,、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金、城鎮(zhèn)保障性安居工程資金等,，主要是配合財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，用于履行中央承擔(dān)的共同財政事權(quán)的支出責(zé)任，保障地方落實相關(guān)政策所需財力,，提高地方履行共同財政事權(quán)的能力,。2019年，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的43%,。

　　三是專項轉(zhuǎn)移支付,。包括文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、可再生能源發(fā)展專項資金,、城市管網(wǎng)及污水治理補助資金,、農(nóng)村環(huán)境整治資金等，主要用于保障中央決策部署的有效落實,，引導(dǎo)地方干事創(chuàng)業(yè),。2019年，專項轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付總額的10%,。

　　為貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署,，今年中央財政建立了特殊轉(zhuǎn)移支付機制。納入特殊轉(zhuǎn)移支付機制管理的資金包括中央財政通過新增赤字1萬億元和抗疫特別國債1萬億元安排的預(yù)算資金,。這部分資金屬于一次性支出,，在保持現(xiàn)行財政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變,、資金分配權(quán)限不變的前提下,，按照“中央切塊、省級細(xì)化,、備案同意,、快速直達(dá)”原則進(jìn)行分配，確保資金直達(dá)市縣基層,、直接惠企利民,，支持基層政府做好“六穩(wěn)”工作，落實“六�,！比蝿�(wù)。

　　經(jīng)過上述收支劃分和轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié),，以2019年數(shù)據(jù)測算,，中央和地方收支情況如下：全國財政收入中，中央本級收入占46.9%,，地方本級收入占53.1%,。全國財政支出中，中央本級支出占14.7%,，地方本級支出占85.3%,。中央財政可支配收入中，用于對地方轉(zhuǎn)移支付的部分占67.9%,，用于安排中央本級支出的部分占32.1%,。地方財政總支出中，來源于本級收入的占63.5%,，來源于中央轉(zhuǎn)移支付的占36.5%,。

　　需要說明的是，省以下財政體制是中央和地方財政關(guān)系的延伸,，是政府間財政關(guān)系的重要組成部分,。單一制國家的省以下財政體制多由中央政府直接管理，以鞏固中央權(quán)威,，確保政令暢通,；聯(lián)邦制國家由于實行財政分權(quán)，州和地方政府的財政關(guān)系通常由各地自行確定,。根據(jù)國情需要,，我國省以下財政體制實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理的基本原則，由省級政府在中央指導(dǎo)下,，結(jié)合本地實際自行確定,。

　　上述中央和地方財政關(guān)系主要是指一般公共預(yù)算。從全口徑政府收支看,，政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算由于具有不同的功能定位和收支屬性,，“�,？顚Ｓ谩钡奶卣髅黠@，主要是根據(jù)各本預(yù)算管理現(xiàn)狀和特定事業(yè)發(fā)展需要,，明確中央和地方的權(quán)責(zé)范圍,，從而形成了各具特色的體制模式。政府性基金方面,，地方收支占大頭,。其中，國有土地出讓收入大部分為地方收入,，中央主要通過分享計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金和新增建設(shè)用地土地有償使用費獲得部分收入,；彩票公益金由中央和地方按照50:50的比例分享。國有資本經(jīng)營預(yù)算方面,，主要按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收支,。社會保險基金預(yù)算方面，主要是按照參保人員的征繳關(guān)系劃分中央和地方保障范圍,。

　　三,、我國中央和地方財政關(guān)系改革發(fā)展的成效

　　分稅制改革以來，我國中央和地方財政關(guān)系的改革發(fā)展取得了明顯成效,，特別是黨的十八大以來,，從國家治理的高度將其作為全面深化改革的一項重點工作加快推進(jìn)，調(diào)動了各方面積極性,，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了更加公平有效的環(huán)境,，為決勝全面建成小康社會提供了堅實的財力保障。

　�,。ㄒ唬┴斦�收入穩(wěn)步增長,，有力支撐和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　一是財政實力顯著增強,。分稅制改革奠定了財政收入的穩(wěn)定增長機制,。1994-2019年，全國財政收入增長了36倍,，目前1個月的收入比2000年全年收入（13395億元）還要多,；國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長了28倍,，從世界第10位上升到第2位；財政收入占當(dāng)年GDP的比重由15%提高到19%,，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與政府財力增強的良性循環(huán),，為落實黨和國家各項決策部署、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展,、應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢提供了堅實保障,，也為現(xiàn)階段應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、實施大規(guī)模減稅降費創(chuàng)造了條件,。

　　二是中央收入比重明顯提高,。分稅制改革扭轉(zhuǎn)了中央收入比重逐步下滑的局面。1993年,，中央財政收入占全國財政收入比重僅為22%,。分稅制改革提高到55.7%后，經(jīng)過多次分配格局調(diào)整,，目前中央財政收入占比47%左右,，基本保持在合理區(qū)間，為充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)勢提供了有力保障,。

　　三是地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性有效調(diào)動,。增值稅、所得稅等主體稅種由企業(yè)所在地政府按比例分享,，提高了地方政府服務(wù)企業(yè)的積極性，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

　　從中央與地方財政收入分享方面看,，我國共享收入占比較高，主要是立足于地區(qū)間差異較大的國情,。從財政收入分布上看,，稅收收入主要集中在東部地區(qū)。以2019年為例,，東部地區(qū)九省市占國土面積8.8%,，占總?cè)丝诘?5.6%，稅收收入占全國稅收收入的比重為58.4%,，增值稅,、企業(yè)所得稅、個人所得稅占全國三個稅種收入的比重高達(dá)62%,。實施中央和地方大規(guī)模共享收入的做法,，既體現(xiàn)了應(yīng)對地區(qū)間發(fā)展不平衡的客觀需要，也通過共同做大“蛋糕”,，實現(xiàn)中央與地方“共贏”,、東部地區(qū)與中西部地區(qū)“共贏”,。這與傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)國家的安排有所不同，具有中國特色社會主義的分配特點,，是中國特色政府間財政關(guān)系的成功實踐,。

　　（二）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分逐步清晰,，事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度基本建立,。

　　一是主要領(lǐng)域的責(zé)任劃分基本明確。按照黨的十八屆三中全會確定的改革方向,，首先將義務(wù)教育,、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險等涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要,、需要優(yōu)先和重點保障的八大類18項基本公共服務(wù)事項,，納入事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革范圍，逐項明確中央與地方的支出責(zé)任分擔(dān)方式和具體比例,。同時,，結(jié)合政府支出分類，按照統(tǒng)一的原則和標(biāo)準(zhǔn)加快明確分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,。截至目前,，醫(yī)療衛(wèi)生、科技,、教育,、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等分領(lǐng)域改革方案已經(jīng)出臺,。以往中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰的局面,，得到了明顯改變。

　　二是共同財政事權(quán)的功能作用有效發(fā)揮,。推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革過程中,，合理確定共同財政事權(quán)范圍，確立以基本公共服務(wù)為主體的中央和地方共同財政事權(quán)框架,，并以共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付作為支撐,，符合我國實際情況和國家治理需要，有利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性,，保障相關(guān)政策的落實,。

　　三是基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。逐步明確主要基本公共服務(wù)項目的支出標(biāo)準(zhǔn)以及中央與地方分擔(dān)辦法,，建立健全中央與地方共同財政事權(quán)清單管理制度,。制定了義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助,、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等9項統(tǒng)一的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),，并引入合理增長機制,，確保共同財政事權(quán)落實和財政可持續(xù)。同時,，還注意加強對地方標(biāo)準(zhǔn)的管理和控制,，明確各地在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實到位的前提下，按程序報備后可因地制宜實施高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān),。

　　在各級財政之間，界定較多的共同財政事權(quán),，也是為了應(yīng)對發(fā)展不平衡不充分的需要,。考慮到我國各地人均一般公共預(yù)算收入在區(qū)域間分布嚴(yán)重不平衡,，以財政事權(quán)為基礎(chǔ),，形成共同負(fù)擔(dān)機制，對具體共同財政事權(quán)事項可以分地區(qū)實行差異化區(qū)分,，彌補均衡性轉(zhuǎn)移支付計算方式上的不足,，更有利于基本公共服務(wù)均等化，更有利于滿足人民日益增長的美好生活需要,。2019年,，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付的比重為43%，納入共同財政事權(quán)的支出責(zé)任,，在全國范圍內(nèi)得到了更高水平的均等化,。總體上看,，各地人均一般公共預(yù)算支出得到較好平衡,。

　　（三）轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善,，基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn),。

　　一是轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大,。1994-2019年,，中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加了125倍，年均增長21.3%,，高出同期中央財政支出增幅4.7個百分點,，占地方財政支出的比重從15%提高到36.5%，有效均衡了地區(qū)間財力差異,。

　　二是轉(zhuǎn)移支付體系基本健全,。總體上形成了以財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為依據(jù),，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體,，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付有效組合,、協(xié)調(diào)配套、結(jié)構(gòu)合理的轉(zhuǎn)移支付體系,。特別是設(shè)立共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,，按照各地財力狀況確定轉(zhuǎn)移支付比例，既保障了相關(guān)領(lǐng)域政策有效落實,，又體現(xiàn)了財力均等化的導(dǎo)向,；既維持了中央和地方財力格局基本穩(wěn)定、保護(hù)了東部地區(qū)增加收入的積極性,，又促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，實現(xiàn)了多元政策目標(biāo)的有機統(tǒng)一。

　　三是專項轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善,。分稅制改革以來,，專項轉(zhuǎn)移支付的作用總體上是積極有效的。但專項轉(zhuǎn)移支付項目多,，立項隨意性強,，部門自由裁量權(quán)大，負(fù)面反映也不少,。近年來,，我們立足于完成黨中央部署的重要工作任務(wù)，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障,，調(diào)整專項轉(zhuǎn)移支付的使用范圍和方向,，并壓減不符合上述目標(biāo)的專項轉(zhuǎn)移支付項目，效果逐步顯現(xiàn),。從實踐情況看,，支持打好三大攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步加大對山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù),、黑臭水體治理以及雄安新區(qū)建設(shè),、海南全面深化改革開放、東北振興等方面的投入力度,，集中財力解決重點地區(qū)的突出問題,，都取得了顯著成效。

　�,。ㄋ模┦∫韵仑斦�體制初步規(guī)范,，基層財政保障能力有所增強。

　　分稅制改革以來,，各地參照中央做法逐步建立健全省以下財政體制,。明確劃分地方各級政府收入范圍，注重調(diào)動基層政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。規(guī)范省以下政府間財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,，將部分適合更高一級政府承擔(dān)的財政事權(quán)和支出責(zé)任上移,，強化省級政府在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出責(zé)任,，提高民生支出保障水平。建立較為規(guī)范的省對下轉(zhuǎn)移支付制度,，引導(dǎo)財力向下傾斜,，著力增強縣鄉(xiāng)政府提供基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)省內(nèi)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化,。在注意處理好與現(xiàn)行行政管理體制和其他經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限關(guān)系的基礎(chǔ)上,，積極推進(jìn)“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”財政管理方式改革，減少財政管理層級,，提高財政資金使用效率,。

　　（五）預(yù)算管理制度日益健全,，科學(xué)化,、規(guī)范化水平逐步提升。

　　在通過分稅制改革理順中央和地方財政關(guān)系基礎(chǔ)上,，我們著力推進(jìn)預(yù)算管理改革,。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收支納入預(yù)算管理,。建立由一般公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算,、社會保險基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系,。改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機制,。建立部門預(yù)算管理制度,，實現(xiàn)一個部門一本預(yù)算，完整反映部門收支狀況,。清理規(guī)范重點支出掛鉤事項,，促進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用。健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系,，推進(jìn)預(yù)決算公開,，不斷加大“三公”經(jīng)費公開力度,。加強預(yù)算績效管理制度建設(shè),，有序推進(jìn)預(yù)算支出績效評價工作。實行國庫集中收付制度改革，將所有財政資金納入國庫單一賬戶體系管理,。建立健全以政府債券為主體的地方舉債融資機制,，妥善化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。經(jīng)過努力,，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財政相適應(yīng)的預(yù)算管理制度體系,，預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化水平不斷提高,。

　　同時,，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國內(nèi)外形勢變化，特別是與新時代發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用相比,，與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比,，現(xiàn)行中央和地方財政關(guān)系仍存在一些不相適應(yīng)的方面。主要是：地方稅和直接稅體系有待健全,；部分領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)劃分還不夠清晰,，共同財政事權(quán)需要進(jìn)一步規(guī)范，中央財政事權(quán)和支出責(zé)任需要加強,；轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不盡完善,，轉(zhuǎn)移支付管理的有效性仍需提高；部分地區(qū)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革進(jìn)展偏慢,，符合“三�,！币�求的制度保障還不夠健全；有利于基本公共服務(wù)均等化,、可及性的體制機制仍需完善,；地方政府債務(wù)管理和風(fēng)險防范工作需要加強等。對此,，我們將高度重視,，認(rèn)真研究謀劃并努力加以解決。

　　四,、進(jìn)一步理順我國中央和地方財政關(guān)系的基本考慮

　　解決好政府間財政關(guān)系問題需要長期不懈地努力,。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，不斷調(diào)整完善中央和地方財政關(guān)系,，加快建立現(xiàn)代財政制度,。進(jìn)一步理順中央和地方財政關(guān)系,，我們將貫徹以下基本要求：一是堅持黨對財政工作的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的發(fā)展思想；二是堅持有利于調(diào)動中央和地方兩個積極性,，推動基本公共服務(wù)均等化,；三是堅持我國政府間財政關(guān)系改革的成功經(jīng)驗和做法，體現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰,、財力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的改革方向。

　　按照上述要求,，重點從以下七個方面予以推進(jìn)：一是健全地方稅,、直接稅體系，完善以共享稅為主體的收入劃分模式,。二是完善共同財政事權(quán)體系,，強化中央財政事權(quán)和支出責(zé)任。三是進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付,，推動財力下沉,，提升基層公共服務(wù)保障能力。四是規(guī)范省以下財政體制,，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰,、運行順暢、充滿活力的財政保障體系,。五是健全基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和可及性。六是健全風(fēng)險預(yù)警機制,，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險,。七是積極配合立法監(jiān)督，提高中央和地方財政關(guān)系規(guī)范化,、法治化水平,。

　　委員長、各位副委員長,、秘書長,、各位委員，全國人大及其常委會長期以來高度重視關(guān)心財政工作,，為我們深化財稅體制改革,、加快建立現(xiàn)代財政制度、做好財政改革發(fā)展各項工作提供了有力支持,。財政部將一如既往地認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，堅決服務(wù)好全國人大及其常委會立法監(jiān)督和履職需要,，努力推動各方面工作邁上新的臺階,。謝謝,。