人民網(wǎng)北京8月26日電 (記者劉佳)記者從國家文物局獲悉,，為貫徹落實中共中央辦公廳,、國務院辦公廳《關于加強文物保護利用改革的若干意見》，促進大遺址合理利用，提升大遺址保護管理和利用水平,，國家文物局組織編制了《大遺址利用導則(試行)》,，試行期兩年,。

　　《導則》指出,，大遺址利用應遵循“堅持保護第一、注重文化導向,、服務社會民生,、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的基本原則，確保文物本體及其環(huán)境安全,，采取多種方式科學闡釋文物價值,，提升文物保護管理和利用水平，協(xié)調(diào)文物保護,、文化傳承與地方經(jīng)濟社會發(fā)展,、民生改善、環(huán)境提升的關系,。

　　鼓勵機關、團體,、企事業(yè)單位,、集體和個人參與宣傳推介,、設施建設、游客服務,、文化策劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等大遺址利用活動。

　　《導則》要求,，大遺址利用應具備以下基礎條件,，文物保存現(xiàn)狀良好，無重大安全隱患,，能夠保障人員安全和文物安全,。有明確的大遺址專門管理機構，權責清晰,，能夠履行大遺址利用或監(jiān)管職責,。文物保護規(guī)劃已經(jīng)公布實施，或文物保護區(qū)劃和管理規(guī)定已公布執(zhí)行,，保護,、展示要求和策略明確�,？脊叛芯抗ぷ骶哂幸欢ɑ�礎,，已編制中長期考古研究工作計劃；有固定的考古發(fā)掘資質(zhì)單位承擔考古工作,，并與大遺址專門管理機構建立穩(wěn)定的合作關系,。

　　開展大遺址利用工作前，縣級以上地方人民政府應將大遺址及其周邊區(qū)域納入國土空間規(guī)劃,，梳理文物價值內(nèi)涵和地區(qū)資源要素,，明確大遺址所在區(qū)域的國土空間開發(fā)保護目標、主體功能分區(qū),、公共文化體系等,，協(xié)調(diào)文物保護與國土空間管理的政策要求及指標體系，保障大遺址利用的可操作性和可持續(xù)性,。確定大遺址利用的直接責任主體,，及其與大遺址專門管理機構的關系，明確權責,。組織專業(yè)機構科學評估大遺址利用的必要性和可行性,，分析可能存在的文物影響和風險，提出對策建議,。明確大遺址利用的空間范圍,、土地及其附著物的物權，合理確定土地使用方式,、強度,。需要獲得土地所有權或使用權的,，應依法履行相關審批程序。評估大遺址利用的資金需求,，明確資金來源,、使用要求和保障措施。

　　考古發(fā)掘資質(zhì)單位應主動參與大遺址利用工作,，研究和闡釋文物價值,，積極轉化考古成果，向公眾普及文化知識,。地方人民政府和大遺址利用的直接責任主體,，應支持考古發(fā)掘資質(zhì)單位開展大遺址考古工作，提供必要保障,。鼓勵地方人民政府與考古發(fā)掘資質(zhì)單位合作建設大遺址考古工作站(或基地),，提升考古研究、文物保護和保管條件,。

　　確定大遺址利用的對象,、內(nèi)容與方式時，應重點評估大遺址的類型,、文物價值,、脆弱性。保存,、保護,、管理、考古研究和展示利用等現(xiàn)狀,。相關自然與人文資源,，及其利用情況。地方社會經(jīng)濟發(fā)展水平,、社會與公眾需求,、機構建設與政策執(zhí)行能力、周邊區(qū)域建設發(fā)展現(xiàn)狀等,。

　　《導則》規(guī)定,，遺址利用的對象包括但不限于以下類型，文物本體,，包括能夠反映文物格局,、歷史沿革、價值內(nèi)涵的各類遺存,。文物環(huán)境,，包括文物周邊景觀，與文物價值內(nèi)涵直接相關的自然和人工環(huán)境要素(如地形地勢、水系,、植被,、村落等)，文化,、社會、經(jīng)濟等背景環(huán)境要素(如習俗,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等),，文物所承載的場所精神等�,？脊排c科研成果,，包括考古工作獲得的各類信息，考古發(fā)掘簡報,、考古報告,、學術論文等考古工作成果、研究成果,，能夠反映考古技術和方法,、考古工作歷程的文字記錄、工具設備,、繪圖,、影像、錄音等資料,。歷史文化信息,，包括能夠反映文物所處特定歷史時期、演變發(fā)展脈絡和文化背景的碑刻,、史籍,、文學作品、藝術品,、人物典故等,。保護管理成果，包括能夠反映文物保護理念,、保護技術,、保護工作進展的項目檔案與各類文字、影像資料等,。

　　大遺址價值利用方式包括但不限于以下類型,，文物展示包括現(xiàn)場展示、博物館展示,、在線展示等方式,，鼓勵具備條件的大遺址建設遺址博物館、遺址公園、城市公園等,�,？茖W研究包括深化文物價值認知的各類學術科研活動，以及為文物保護,、展示闡釋,、傳播教育、產(chǎn)業(yè)轉化等提供學術指導,。傳播教育包括互聯(lián)網(wǎng),、出版物、電視,、廣播,、電影、游戲和巡回展覽等文化宣傳活動,；公眾講座,、社區(qū)課堂、日常教學,、學校第二課堂,、演出與文化活動、知識培訓等科普教育活動,。產(chǎn)業(yè)轉化包括依托大遺址的價值內(nèi)涵和相關信息資源開展文學藝術創(chuàng)作,、文化創(chuàng)意、演出,、出版,、文化節(jié)、旅游,、體育等相關產(chǎn)業(yè)轉化的活動,。

　　大遺址相容使用方式包括但不限于以下類型，游憩休閑將大遺址所處的空間環(huán)境開放為街心公園,、公共綠地,、小型廣場、街道活動場地等,，設置必要的展示服務設施,，為公眾提供具有歷史氛圍的公共活動場所。社會服務在大遺址所在區(qū)域引入餐飲,、園區(qū)游徑,、文化娛樂、體育運動等社會服務項目,，采用特許經(jīng)營等市場手段,，為公眾提供圍繞大遺址價值內(nèi)涵的公眾文化服務,。環(huán)境提升在大遺址所在區(qū)域?qū)嵤┙ㄖ�整治、場地綠化和環(huán)境塑造等工作,，改善和提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境,、人居環(huán)境。產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)圍繞大遺址利用調(diào)整所在地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構,，形成適合大遺址保護利用和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境,。在確保文物安全和文物價值的前提下，延續(xù)大遺址既有功能(如大運河的航運功能),，反映大遺址歷史演變和功能變遷,；或發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè),、旅游業(yè)、體育業(yè)等低能耗低強度的產(chǎn)業(yè),，與大遺址價值展示和文物環(huán)境改善相協(xié)調(diào),。

　　《導則》指出，采用價值利用方式時,，直接責任主體應重點闡釋和展示大遺址的獨特價值和歷史文化信息,，弘揚社會主義核心價值觀，堅持積極健康的文化導向,，提高公眾審美水平,。針對不同類型的游客提供多樣化的文化產(chǎn)品，給予優(yōu)質(zhì)的參觀體驗,。積極參與地方文化建設,，提供遺產(chǎn)教育、文化活動,、專業(yè)培訓等公共文化服務,，拓寬信息傳播與公眾參與渠道，積極與周邊社區(qū)交流合作,。通過組織公眾考古,、成立志愿者隊伍、接受社會捐贈,、進行產(chǎn)業(yè)轉化等方式,，積極拓寬社會力量參與大遺址利用的途徑。鼓勵建立公眾信息平臺,，利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體,、新技術及時公布考古科研成果、管理情況和活動信息,，主動接受公眾監(jiān)督和建議,，促進當?shù)鼐用瘛⒂慰汀�專家學者,、志愿者,、企事業(yè)單位等參與大遺址利用活動。鼓勵采用新技術提升管理水平,，動態(tài)監(jiān)測文物安全,、環(huán)境狀況、游客量等,，建立適用于大遺址的實時監(jiān)測平臺或綜合信息管理系統(tǒng),，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時建檔保管。

　　采用相容使用方式時,，直接責任主體應堅持最小干預原則,，建設項目應按照文物保護規(guī)劃科學選址，避讓文物密集分布區(qū)域,，嚴格控制建設規(guī)模,，不得影響文物本體安全、文物價值和景觀環(huán)境,。景觀綠化和環(huán)境整治項目應突出歷史氛圍和地域文化特色,，避免大規(guī)模人工造景。結合地方生態(tài)保護,、棚戶區(qū)改造,、村落更新、基礎設施建設,、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)升級,、文旅融合等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。監(jiān)督大遺址利用活動,，及時發(fā)現(xiàn)不當行為和安全隱患,，督促落實整改措施。

　　出現(xiàn)下列情況時,，應立即停止大遺址利用工作,，出現(xiàn)重大文物險情，威脅文物安全和文物價值,。發(fā)生安全事故等突發(fā)事件,，威脅人員安全。利用方式和內(nèi)容過度娛樂化,、庸俗化,，嚴重影響文物價值，并造成惡劣社會影響,。