黃河,，從青藏高原發(fā)源，流經(jīng)9個省區(qū)奔騰入海,，哺育著中華民族,，孕育了中華文明。黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障、重要的經(jīng)濟地帶和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域,，“十三五”期間,，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，母親河開啟發(fā)展新篇章,。

　　保護黃河是千秋大計

　　中華人民共和國成立后,，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黃河治理保護工作取得了舉世矚目的成就,。黨的十八大以來,，黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展和百姓生活發(fā)生了巨大變化。

　　2020年8月31日,，中共中央政治局會議審議了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》,。會議要求，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理,、系統(tǒng)治理,、源頭治理，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境,，優(yōu)化水資源配置,，促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活,，保護傳承弘揚黃河文化,，讓黃河成為造福人民的幸福河。

　　“黃河是中國的第二條大河,，是我國北方主要的水資源,，是北方大部分地區(qū)的生命線，兩岸城市依托黃河發(fā)展,，黃河流域的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展對北方地區(qū)至關(guān)重要�,！敝袊鴧^(qū)域科學(xué)學(xué)會理事長肖金成說,。

　　寧夏社會科學(xué)院副院長段慶林研究員表示，黃河流域各省份積極抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略的機遇,，把黃河流域生態(tài)保護放在突出地位,，高度重視綜合治理、系統(tǒng)治理,、源頭治理,，紛紛謀劃本省區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的實施方案�,！笆�三五”期間,，黃河流域在生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展方面已取得初步成效。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展

　　黃河流域陜西段是黃河流域之“芯”,，省內(nèi)黃河流域輸沙量占到黃河流域總輸沙量的60%以上,。2020年4月,，陜西省林業(yè)局發(fā)布數(shù)據(jù)，榆林市沙化土地治理率已達(dá)93.24%,。陜西省氣象局衛(wèi)星資料分析表明,，以陜北為核心的黃土高原成為全國連片增綠幅度最大的地區(qū)。

　　治理黃河,，重在保護,，要在治理�,！笆�三五”期間特別是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會召開以來,，沿黃各省區(qū)扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,�,！包S河流域高度重視大山大河的綜合治理，打造山水林田湖草沙生命共同體,，經(jīng)過實施西北防護林,、退耕還林還草、封山禁牧,、植樹造林,、水土流失治理、沙漠治理等工程,，目前黃河流域森林覆蓋率顯著提高,，綠色植被逐步恢復(fù)，黃河泥沙有所減少,。要繼續(xù)優(yōu)化水資源配置,，積極促進(jìn)黑山峽水利樞紐工程與南水北調(diào)西線工程協(xié)同建設(shè)�,！倍螒c林表示,。

　　在上游，作為黃河的源頭區(qū)和干流區(qū),，青海扎實做好黃河源頭及干流的水生態(tài),、水環(huán)境、水土保持,、水源涵養(yǎng)等水保護與治理重點工作,。近年來，青海黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好,，出省干流斷面水質(zhì)連續(xù)12年保持優(yōu)良,，沿黃水安全體系逐步健全。

　　在中游，山西堅持把水土保持放在重要位置,，大力實施塬面保護,、京津風(fēng)沙源治理、林草植被治理,、淤地壩建設(shè)等工程,，向黃河的年輸沙量由上世紀(jì)末的1.2億噸減少到1700萬噸，蓄水保土能力明顯增強,。

　　在下游,，河南在黃河流域率先建立“河長＋檢察長”保護河湖生態(tài)環(huán)境新模式，實施水污染綜合治理工程,，18個國考斷面中有16個達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì),。三門峽累計投入77萬人次、1.89億元開展礦山治理修復(fù),。

　　肖金成認(rèn)為,，目前黃河生態(tài)治理正在進(jìn)入關(guān)鍵時期。必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”,，完善水沙調(diào)控機制,，解決九龍治水、分頭管理問題,，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程,，減緩黃河下游淤積，確保黃河沿岸安全,。

　　段慶林表示,，黃河從上游青海龍羊峽到河南桃花峪的流域面積占黃河區(qū)總面積的80%以上，必須高度重視黃河中上游的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展問題,。

　　中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院院長羅來軍認(rèn)為,，要全面考慮黃河河面、河里,、河床,，上下游、干支流,、左右岸的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護問題，從防治水污染到治理水土流失,，從黃河水體本身到與之相聯(lián)系的山水林田湖草沙,，注重生態(tài)建設(shè)和保護的整體性和全局觀，確保黃河流域生態(tài)保護可持續(xù)發(fā)展,。

　　讓黃河水發(fā)揮最大效益

　　“天下黃河富寧夏”,。黃河寧夏段約占黃河全長的十四分之一，全長397公里，造就了“塞上江南”,。作為唯一全境屬于黃河流域的自治區(qū),，寧夏90%的水資源來自黃河，78%的人喝的是黃河水,，60%的耕地用黃河水澆灌,。今日的寧夏，正在為建設(shè)“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”奮勇前行,。

　　“寧夏在黃河流域中上游的綠色發(fā)展中具有較為典型的示范效應(yīng),，積極建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，具有非常重要的意義,�,！倍螒c林認(rèn)為，寧夏必須在“先行”上下功夫,，準(zhǔn)確把握寧夏的生態(tài)定位和生態(tài)使命,，打造山水林田湖草沙生命共同體，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，大力推進(jìn)電子信息,、新型材料、綠色食品,、清潔能源,、葡萄酒、枸杞,、文化旅游等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　不只是寧夏，對于黃河流域來說,，生態(tài)保護是先手棋,，高質(zhì)量發(fā)展是必答題。黃河水資源量就這么多,，必須“有多少湯泡多少饃”,，讓寶貴的黃河水支撐起更加長遠(yuǎn)的發(fā)展。

　　段慶林認(rèn)為,，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,，并非僅僅指黃河水利或者營造山清水秀的生態(tài)環(huán)境，也要積極構(gòu)建綠色制造體系,。沿黃地區(qū)是工業(yè)污染主要地區(qū),，這是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的難點，要繼續(xù)加強循環(huán)經(jīng)濟,、低碳經(jīng)濟發(fā)展,，努力提高綠色設(shè)計,、綠色供應(yīng)鏈水平。

　　在推動高質(zhì)量發(fā)展方面,，各地展開了積極探索,。例如，河南實施“四水同治”戰(zhàn)略,，把高效利用水資源擺在首要位置,，明確要將集約節(jié)約用水貫穿于水資源開發(fā)利用、治理配置,、管理保護的全過程,，推廣于生產(chǎn)、生活,、生態(tài)全方位,。山西著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化綠色化智能化改造，同時加快建設(shè)全域旅游示范區(qū),，2016年至2019年,，全省旅游總收入年均增長23.5%。山東全力推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換,，今年上半年,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到44.4%，“四新”經(jīng)濟增加值占比由2017年的21.7%提高到2019年的28%,，今年占比將超過30%,。

　　羅來軍表示，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化黃河流域產(chǎn)業(yè)空間布局,，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。遵循黃河流域上中下游的差異化發(fā)展思路，根據(jù)其地域特色和區(qū)域功能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局,，結(jié)合區(qū)域特色資源,，形成合理分工，集約利用土地,，培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和新興產(chǎn)業(yè),，塑造高質(zhì)量品牌，打造產(chǎn)業(yè)多元化,。

　　在肖金成看來,，黃河流域的山東半島、中原和關(guān)中三大城市群將獲得發(fā)展機遇,。黃河上游地廣人稀,，生態(tài)比較脆弱，雖然很難形成規(guī)范意義上的城市群,，但要重視區(qū)域性中心城市的發(fā)展,，提高城市的吸納能力和承載能力，讓這些城市聚集產(chǎn)業(yè),、增強實力,、完善功能、擴大規(guī)模,，帶動周邊地區(qū)發(fā)展,。

　　“此外，還要加強黃河流域內(nèi)外部區(qū)域合作,，鼓勵擴大開放,。”羅來軍認(rèn)為,，應(yīng)緊抓“一帶一路”建設(shè)的歷史發(fā)展機遇,，充分利用自貿(mào)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，積極融入全球價值鏈分工體系,，形成高層次的對外開放新格局,。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 熊 麗）