新技術(shù)不斷催生新產(chǎn)品,、新模式,、新業(yè)態(tài)的同時,，一些APP侵害用戶權(quán)益問題也在顯現(xiàn)，對違規(guī)APP進行整治是當(dāng)務(wù)之急,。工信部將加大力度,，從2021年初繼續(xù)開展為期半年的專項整治行動,，對有令不行,、整改不徹底、反復(fù)出現(xiàn)問題,、搞技術(shù)對抗的企業(yè)和APP嚴(yán)厲處置,。

　　在近日舉行的全國APP個人信息保護監(jiān)管會上，工信部信息通信管理局副局長魯春叢介紹,，自APP侵害用戶權(quán)益專項整治行動開展以來,，目前已完成國內(nèi)用戶使用率較高的44萬款A(yù)PP的技術(shù)檢測工作，責(zé)令1336款違規(guī)APP進行整改,，公開通報377款整改不到位的APP,，下架94款拒不整改的APP,。

　　“APP監(jiān)管工作取得了階段性明顯成效,，但仍有部分問題還沒有得到徹底解決，一些企業(yè)在整改過程中存在推諉,、阻撓,、故意拖延的現(xiàn)象，還需加大整治力度,�,！惫ば挪扛辈块L劉烈宏說。據(jù)了解,，專項整治行動將再延長半年到明年年中,。

　　責(zé)任落實不到位

　　魯春叢坦言，在專項整治行動期間,，工信部針對阿里巴巴,、新浪、字節(jié)跳動,、騰訊,、百度、網(wǎng)易,、小米等多家企業(yè)用戶下載量大,、使用率高的APP進行重點檢測并提出要求后，絕大部分企業(yè)都按時完成了整改,，并積極參與各項標(biāo)準(zhǔn)的制定和系統(tǒng)平臺建設(shè),。但有一些企業(yè)經(jīng)過多次整改仍存在問題，部分頭部企業(yè)APP在個人信息保護的整改上存在思想漠視,、抱有僥幸心理,、甚至技術(shù)對抗等問題,。

　　“有的企業(yè)找不到管理層或者管理層互相推諉，目前有120家企業(yè)的APP問題反復(fù)出現(xiàn)過兩次以上,，比如新浪公司旗下的新浪體育出現(xiàn)了違規(guī)收集個人信息問題,，整改后再次抽檢，仍然發(fā)現(xiàn)同樣的問題,�,！濒敶簠舱f。

　　此外,，檢測中還發(fā)現(xiàn),，中小APP開發(fā)企業(yè)整改應(yīng)對能力不足，出現(xiàn)了管理短板,、技改短板,、經(jīng)驗短板，已成為治理重點,。

　　“部分應(yīng)用分發(fā)平臺主體責(zé)任落實不到位,。”魯春叢介紹,，工信部對市場上包括百度,、華為、小米,、OPPO等在內(nèi)的八大主流分發(fā)平臺上架的APP進行了抽測,，發(fā)現(xiàn)存在主體責(zé)任缺失、信息明示不到位,、誘導(dǎo)用戶下載等問題,。

　　“有些企業(yè)多個產(chǎn)品線反復(fù)出現(xiàn)問題，反映出公司內(nèi)部沒有形成用戶個人信息保護的紅線意識,，沒有建立完善的管理機制,。還有些企業(yè)因整改會影響收入，不愿配合整改,。這些問題都需要企業(yè)的一把手重視才能解決,。”劉烈宏表示,，要緊盯反復(fù)出現(xiàn)問題被點名通報的重點企業(yè),，對有令不行、整改不徹底,、反復(fù)出現(xiàn)問題,、搞技術(shù)對抗的企業(yè)和APP采取停止接入、行政處罰及信用管理等嚴(yán)厲處置措施,。

　　在會上,，螞蟻集團CEO胡曉明,、蘇寧控股集團董事長張近東、小米集團總裁王翔,、愛奇藝CEO龔宇,、360董事長兼CEO周鴻祎、新浪微博CEO王高飛,、快手CEO宿華,、嗶哩嗶哩董事長兼CEO陳睿、滴滴總裁柳青,、阿里集團首席風(fēng)險官鄭俊芳,、百度集團黨委書記梁志祥等11家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)代表主要負(fù)責(zé)人向社會做出公開鄭重承諾，將嚴(yán)格落實APP侵犯用戶權(quán)益各項整治工作,，保障用戶合法權(quán)益,。

　　工信部還表示，原定于2020年12月份結(jié)束的APP侵害用戶權(quán)益專項整治行動,，將在此前的基礎(chǔ)上再延長半年至2021年年中,。

　　三大問題較突出

　　今年7月份，工信部發(fā)布《關(guān)于開展縱深推進APP侵害用戶權(quán)益專項整治行動的通知》,，督促相關(guān)企業(yè)強化APP個人信息保護,，及時整改消除違規(guī)收集,、使用用戶個人信息和騷擾用戶,、欺騙誤導(dǎo)用戶、應(yīng)用分發(fā)平臺管理責(zé)任落實不到位等突出問題,，凈化APP應(yīng)用空間,。并要求2020年8月底前上線運行全國APP技術(shù)檢測平臺管理系統(tǒng)，12月10日前完成覆蓋40萬款主流APP檢測工作,。

　　“APP個人信息保護治理工作艱巨復(fù)雜,，涉及APP運營開發(fā)、移動應(yīng)用分發(fā)平臺,、SDK（軟件開發(fā)工具包）等多個環(huán)節(jié),。在工信部此前連續(xù)開展的九批次集中檢查中，違規(guī)收集個人信息,、違規(guī)使用個人信息,、強制索權(quán)等3個問題突出，占比分別為32%,、20%,、21%�,！濒敶簠舱f,。

　　對此,，眾誠智庫總裁楊帆分析說，我國移動應(yīng)用產(chǎn)業(yè)具有“軟件數(shù)量多,、企業(yè)規(guī)模小,、發(fā)布渠道廣、版本更新快”的特點,，因此在APP,、小程序等各種新應(yīng)用、新服務(wù)不斷涌現(xiàn)的同時,，也出現(xiàn)了移動應(yīng)用質(zhì)量參差不齊,、破解篡改現(xiàn)象普遍、分銷渠道混亂的問題,，很多APP企業(yè)以此牟利,。此外，大量的第三方分發(fā)平臺,，通過篡改正版APP,，加入信息非法采集SDK后進行二次打包，導(dǎo)致出現(xiàn)用戶隱私被竊取,、銀行卡資金盜刷等現(xiàn)象,。

　　“APP個人信息保護工作面臨兩方面挑戰(zhàn)�,！濒敶簠脖硎�,，一個是商業(yè)模式變革的挑戰(zhàn)。我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)普遍采用“前端免費,、后端獲利”的模式,，盈利模式從在線廣告向基于大數(shù)據(jù)的定向推送、精準(zhǔn)營銷轉(zhuǎn)變,。企業(yè)違規(guī)成本低,，個人信息保護能力良莠不齊，為逐利違規(guī)侵害用戶權(quán)益的情況時有發(fā)生,，同時灰黑產(chǎn)也加速向違規(guī)收集使用甚至非法買賣個人信息聚集,。

　　另一個則是APP版本迭代頻繁的挑戰(zhàn)。我國境內(nèi)APP上架總量已超過350萬款,，頭部應(yīng)用更新頻繁,，幾乎每兩周都會進行版本更新，中小應(yīng)用層出不窮,，新技術(shù)應(yīng)用更具備在線迭代“熱更新”功能,，APP總量在不斷增加。龐大的APP數(shù)量,，豐富的應(yīng)用場景,，需要加大監(jiān)督檢查和技術(shù)檢測力量,。

　　構(gòu)建綜合治理體系

　　據(jù)介紹，工信部一直積極推進全國APP技術(shù)檢測平臺建設(shè),。在深度方面,，大幅提升對單款A(yù)PP自動化測試項比例，實現(xiàn)全身檢查,；在廣度方面,，全面提高APP自動獲取能力和批量處理能力，實現(xiàn)全面覆蓋,。要通過集成領(lǐng)先企業(yè)的技術(shù)檢測能力,，2021年力爭具備全年檢測180萬款的覆蓋能力。

　　中國信息通信研究院院長劉多介紹,，全國APP技術(shù)檢測平臺管理系統(tǒng)已于今年7月份正式上線試運行,，提前完成原定建設(shè)目標(biāo)。截至目前,，平臺已為700余家企業(yè)提供了公共服務(wù),，為專項整治行動提供了有效的技術(shù)支撐。

　　此外,，平臺還加強與應(yīng)用分發(fā)市場對接,，進一步提升平臺自動化檢測的廣度和深度。目前已完成百度,、梆梆,、奇安信、360等多家檢測引擎本地化部署工作,，啟動了與小米,、vivo、OPPO,、豌豆莢等應(yīng)用分發(fā)平臺對接工作。預(yù)計今年年底前,，平臺將實現(xiàn)主流分發(fā)渠道全覆蓋,，徹底改變過去的手工檢測方式，自動化檢測比例將提升至30%,，年自動化檢測能力達百萬級,。

　　會上，電信終端產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長謝毅還公布了《APP用戶權(quán)益保護測評規(guī)范》10項標(biāo)準(zhǔn)及《APP收集使用個人信息最小必要評估規(guī)范》8項標(biāo)準(zhǔn),，涉及人臉,、通訊錄、位置,、圖片,、軟件列表,、設(shè)備、錄像信息等多個方面,，將為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營提供明確規(guī)范要求,，為治理工作提供依據(jù)和支撐。

　　劉烈宏表示,，下一步,，APP個人信息保護工作要提高政治站位，堅持以人民為中心,；完善政策體系,，堅持依法治理；制定標(biāo)準(zhǔn)體系,，堅持規(guī)范治理,；加強技管結(jié)合，堅持科技治理,；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，堅持聯(lián)動治理；推動行業(yè)自律,，堅持源頭治理,。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 黃 鑫）