日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議分析研判國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢,，提煉總結(jié)了在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識,，這為做好今年經(jīng)濟(jì)工作,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)和根本遵循,。今年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，我們必須按照中央的要求,，進(jìn)一步穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢,，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步,，實(shí)現(xiàn)“十四五”高質(zhì)量開局,。

　　經(jīng)歷大考 成就亮眼

　　2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊,、世界經(jīng)濟(jì)深度衰退等多重壓力,，黨中央果斷決策、科學(xué)應(yīng)對,，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，實(shí)施了一系列紓困救助政策，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中率先控制住疫情,、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn),、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長。同時(shí),，千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題得到解決,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了可載入史冊的重大成就。

　　總體上看,，2020年我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷大考,，成就亮眼,。一是經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)回升,。雖然2020年一季度GDP出現(xiàn)負(fù)增長，但二季度GDP增速已經(jīng)轉(zhuǎn)正,，四季度增速預(yù)計(jì)能夠回到潛在增長水平,，我國成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。二是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)普遍改善,。2020年11月,，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.0%，超過去年同期水平,；民間投資增速轉(zhuǎn)正,，市場投資信心和計(jì)劃明顯提振；社會消費(fèi)品零售總額同比增長5.0%,，內(nèi)需展現(xiàn)較強(qiáng)韌性,；全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降為5.2%,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)已超額完成全年目標(biāo)。三是改革開放持續(xù)深入推進(jìn),。營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,，2020年前三季度日均新增市場主體6.7萬戶，新增企業(yè)2.2萬戶,，市場主體數(shù)量實(shí)現(xiàn)了逆勢增長,。同時(shí)，我們還以開放共贏姿態(tài)加強(qiáng)國際合作,，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè),，成功簽署RCEP。特別是依靠國內(nèi)完整產(chǎn)業(yè)鏈和率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)優(yōu)勢為全球抗疫作出了重要貢獻(xiàn),，到目前中國已為全球提供了超過2000億只口罩,。

　　在這場疫情大考中，我們之所以能夠取得這樣的成績,，關(guān)鍵在于黨中央的科學(xué)正確決策和全國上下有力有效的扎實(shí)工作,。一是宏觀政策方向突出保市場主體、保就業(yè)民生,，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的基本盤,。企業(yè)和困難人群是受疫情沖擊最大的群體，為此我們及時(shí)出臺了大力度減稅,、減免緩社保繳費(fèi)等一攬子政策,，目的就是緩解企業(yè)困難和穩(wěn)崗保就業(yè)，既留住青山也守好民生根本,。二是創(chuàng)新精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制,，提高政策的傳導(dǎo)效率和綜合效能。我們創(chuàng)新了財(cái)政特殊轉(zhuǎn)移支付,、精準(zhǔn)滴灌的結(jié)構(gòu)性貨幣政策等直達(dá)工具,，在短時(shí)間內(nèi)提高了效率，確保政策效力第一時(shí)間到達(dá)抗疫救助一線,，直接惠企利民,。三是強(qiáng)化改革式救助，把解決困難與激發(fā)活力結(jié)合起來,。我們把救助政策與改革創(chuàng)新緊密結(jié)合,，在助企紓困的同時(shí)深化“放管服”改革，既解決當(dāng)下困難,，又著眼長遠(yuǎn)激發(fā)活力,。四是注重把握宏觀調(diào)控的力度和節(jié)奏，以合理代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大成效。2020年的宏觀政策既有應(yīng)急性紓困舉措,，也有管長遠(yuǎn)的制度安排,，還為階段性政策退出預(yù)留了空間。與其他主要經(jīng)濟(jì)體相比,，我國應(yīng)對疫情沖擊付出的代價(jià)相對較小,，貨幣供應(yīng)量和政府性債務(wù)增速相對溫和。五是堅(jiān)持下好先手棋,，厚植宏觀政策應(yīng)對基礎(chǔ),。成功應(yīng)對任何短期意外沖擊都離不開過去的長期積累和戰(zhàn)略性的主動(dòng)謀劃。近年來我國持續(xù)推進(jìn)全面深化改革,，不斷化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，特別是改善營商環(huán)境促進(jìn)市場主體不斷增多壯大，積累了大量物質(zhì)財(cái)富,、提高了體制機(jī)制適應(yīng)性,，從而增強(qiáng)了應(yīng)對危機(jī)的能力和韌性。

　　把握大勢 抓好重點(diǎn)

　　辯證地看,，2021年我國外部環(huán)境危中有機(jī),，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)將繼續(xù)向好。從國際看,，今年世界經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)修復(fù)性增長態(tài)勢,，但疫情發(fā)展和影響仍有很大不確定性，全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程還有反復(fù)的風(fēng)險(xiǎn),。從國內(nèi)看,，今年我國經(jīng)濟(jì)將總體向好，延續(xù)恢復(fù)性增長態(tài)勢,，但政策逐步正�,；�的��(jié)奏和力度把握顯得十分關(guān)鍵。各大國際機(jī)構(gòu)紛紛看好我國經(jīng)濟(jì),，預(yù)測我國經(jīng)濟(jì)增速將從2020年的2%左右提升至今年的8%左右,。具體分析，今年我國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)較高,，但各季度增速差別較大,。由于2020年前兩季度GDP基數(shù)較低,，今年對應(yīng)季度增速可能沖高,，全年呈現(xiàn)前高后低、坡度較陡的走勢,。如果剔除基數(shù)影響因素,，今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能是相對平穩(wěn)的過程。今年一季度可能出現(xiàn)兩位數(shù)高增長,，并不意味著經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了過熱,，同樣下半年經(jīng)濟(jì)增速可能相對放緩,，也不意味著經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)快速下滑。

　　特別需要注意的是,，今年經(jīng)濟(jì)可能呈現(xiàn)宏觀指標(biāo)好看,、微觀感受一般的特點(diǎn)，尤其一季度可能出現(xiàn)兩位數(shù)增長與居民消費(fèi)價(jià)格小幅通縮并存局面,。疫情沖擊后我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的勢頭仍需進(jìn)一步鞏固,，市場主體還需要一段時(shí)間恢復(fù)元?dú)猓�需要平衡好�?jīng)濟(jì)恢復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系,，避免出現(xiàn)政策過早退出和“一刀切”問題,，切實(shí)鞏固和維護(hù)經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,。

　　今年是構(gòu)建新發(fā)展格局的開局之年,，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性,、可持續(xù)性是我們的重要任務(wù),。當(dāng)前我國疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步趨向正常,，政策要保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度,，在操作上更加精準(zhǔn)有效，注意把握時(shí)度效,，做好穩(wěn),、退、進(jìn),，保護(hù)政策的可持續(xù)性,，在一兩年的時(shí)間里逐步推動(dòng)政策回歸正常。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，保持宏觀政策取向總體穩(wěn)定,，穩(wěn)妥退出臨時(shí)性救助政策，優(yōu)化推進(jìn)既可持續(xù)又長期有利的政策安排,，做好宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié),，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)、短期和長期,、國內(nèi)和國際等多方面協(xié)調(diào)平衡,。

　　繼續(xù)抓好“六穩(wěn)”“六保”各項(xiàng)工作,，解決關(guān)系經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生活的突出問題,。在這一過程中，既要完善減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化普惠金融服務(wù),，激發(fā)市場主體內(nèi)在活力,；還要持續(xù)加大民生保障力度，緩解重點(diǎn)人群就業(yè)壓力,，著力保障低收入群體收入平穩(wěn),。此外，還要解決好大城市住房突出問題,，加強(qiáng)保障性租賃住房建設(shè),，加快完善長租房政策。

　　集中力量謀劃安全發(fā)展大局,，破解制約發(fā)展的突出阻礙,。2020年的疫情沖擊和各方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)讓我國長期發(fā)展中面臨的一些安全隱患暴露了出來，需要我們提早謀劃,、集中破解,。要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,，在基礎(chǔ)學(xué)科,、科技創(chuàng)新等方面集中攻關(guān)，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體,；增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力,，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，盡快解決一批“卡脖子”問題,，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作,。此外，還要解決好種子和耕地問題,，保障糧食安全,，牢牢守住18億畝耕地紅線，兜牢國家和人民安全底線,。

　　堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，優(yōu)化需求側(cè)管理。疫情沖擊導(dǎo)致的需求收縮尚未充分恢復(fù),，構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展都需要需求側(cè)支撐,，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要選擇。積極財(cái)政政策要保持適度支出強(qiáng)度來拉動(dòng)有效內(nèi)需,，同時(shí)也要通過需求側(cè)管理解決市場內(nèi)生需求不足問題,。在這一過程中，要實(shí)施城市更新行動(dòng),，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,，建設(shè)現(xiàn)代物流體系,。目前全國共有老舊小區(qū)近16萬個(gè),，如果用幾年時(shí)間完成改造,，年均投資近萬億元，同時(shí)還將帶動(dòng)相關(guān)消費(fèi)升級和公共服務(wù)改善,。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),，加大企業(yè)技改投資支持力度，支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,，同時(shí)有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展,，避免一哄而上和投資浪費(fèi)。此外,，還要通過優(yōu)化制度環(huán)境,，大力促進(jìn)消費(fèi)。

　　著力深化改革開放,，積蓄發(fā)展新動(dòng)力,。要用好寶貴的時(shí)間窗口，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新,。要深化“放管服”改革，放寬市場準(zhǔn)入,，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),，建設(shè)統(tǒng)一大市場；深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng),，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，激發(fā)各類市場主體活力；加強(qiáng)促改革和防風(fēng)險(xiǎn)之間的協(xié)調(diào)平衡,，健全金融機(jī)構(gòu)治理,，提高上市公司質(zhì)量，打擊各種逃廢債行為,；充分利用自貿(mào)區(qū)（港）等開放平臺,，推動(dòng)制度型開放取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色領(lǐng)域制度建設(shè),，引領(lǐng)中長期發(fā)展布局,。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來發(fā)展的重要引擎，綠色發(fā)展是全人類發(fā)展的共同心愿,，都是我國中長期發(fā)展的必由之路,。疫情的發(fā)生，既推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)逆勢增長,，也警示我們要更加注重人與自然的和諧共存,。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康長遠(yuǎn)發(fā)展,，既要加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，同時(shí)也要提升監(jiān)管能力，完善數(shù)據(jù)收集使用管理,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范,，堅(jiān)決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。要把推進(jìn)綠色發(fā)展放在更加重要緊迫的位置上,，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加快制定出臺碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，主動(dòng)做好碳達(dá)峰,、碳中和工作,。此外，還要建設(shè)全國用能權(quán),、碳排放權(quán)交易市場,，加大綠色發(fā)展領(lǐng)域國際合作，推進(jìn)在更大范圍,、更多層面的對話協(xié)商和合作共贏,。

　　今年是“十四五”開局之年，是構(gòu)建新發(fā)展格局起步之年,，也是開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起始之年,，我們要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹落實(shí)黨中央確定的各項(xiàng)重要任務(wù),，奮力拼搏,，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年。

　�,。ㄗ髡哧惒��� 雷瀟雨 單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）