國家支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，并不意味著要在農(nóng)村實行大規(guī)模非農(nóng)用地擴張,，大量增加新增建設(shè)用地指標。政策的目的是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，滿足富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求，而不是把城市的產(chǎn)業(yè)用地政策簡單移植到農(nóng)村,，不是讓所有產(chǎn)業(yè)一股腦地去農(nóng)村爭地搞建設(shè),。

　　剛剛通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，完善農(nóng)村用地保障機制,，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需求,。此前發(fā)布的2021年中央一號文件明確，完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策,，實行負面清單管理,，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地,�,？梢哉f，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地正迎來新一輪政策機遇,。

　　總體看,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地既有農(nóng)業(yè)用地，也有非農(nóng)建設(shè)用地,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地難主要是非農(nóng)用地獲得難,。除了傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖以外，很多鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)以及配套服務(wù)設(shè)施均屬于非農(nóng)建設(shè)用地范疇,。過去很多地方奉行工業(yè)和城市優(yōu)先,，在城市建設(shè)用地指標緊缺的情況下，鄉(xiāng)村普遍很難獲得建設(shè)用地指標,。新增建設(shè)用地指標在優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)商住,、工業(yè)用地以及基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地后，能夠用于農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標已所剩無幾,。

　　針對這一難題,，各地也想了很多辦法，但并不盡如人意,。不少地方通過整治“空心房”和宅基地,，騰出了一些建設(shè)用地指標，但多用于城鎮(zhèn)建設(shè),，而少用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè),。即便一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃中為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)預(yù)留了少量用地指標，但由于缺少細化的村級規(guī)劃,，也難以發(fā)揮實效,。隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，原有的用地類型與土地供給方式已不能適應(yīng)實際需要,。支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，需要給予一定的建設(shè)用地保障,，這已成為業(yè)內(nèi)共識。

　　“地得其任則功成,，地不得其任則勞而無功,。”完善農(nóng)村用地保障機制,，既要堅持城鄉(xiāng)融合,，又要體現(xiàn)城鄉(xiāng)有別,，以縣域為單元統(tǒng)籌考慮,，針對不同類型和特點的產(chǎn)業(yè)提供不同的空間載體和用地途徑。眼下的情況是,，一方面農(nóng)村集體建設(shè)用地存在粗放利用,、閑置浪費現(xiàn)象，另一方面是富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地難保障,。因此,，在具體方式上，首先是優(yōu)化存量,，要靠內(nèi)部挖潛,、節(jié)約集約，拓展集體建設(shè)用地使用方式,、盤活存量建設(shè)用地資源,；其次，需要給一些新增建設(shè)用地指標,，保障必要的,、急需的產(chǎn)業(yè)融合項目及時落地，做好必要的增量,。

　　一個典型例子是鄉(xiāng)村旅游點狀供地模式,。目前，浙江,、四川等地正在開展鄉(xiāng)村旅游項目點狀供地模式,，有效解決鄉(xiāng)村旅游項目用地分散、單幅用地數(shù)量不多等問題,，改變傳統(tǒng)整片供地方式,，節(jié)省了用地主體的前期資金投入。在試點地區(qū),，保護優(yōu)先,、集約用地已在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中形成共識。這些地方明確,，要以盤活存量用地或優(yōu)化存量用地為主導(dǎo),，最大限度地利用閑置鄉(xiāng)村土地,；項目建設(shè)要生態(tài)化，建設(shè)規(guī)模要減量化,，避免用城市化的手法來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,；基礎(chǔ)設(shè)施要能夠與民用設(shè)施共享，總體上減少土地開發(fā)量,。

　　要強調(diào)的是,，國家支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并不意味著要在農(nóng)村實行大規(guī)模非農(nóng)用地擴張,，大量增加新增建設(shè)用地指標,。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須堅持糧食安全,、生態(tài)安全,、規(guī)范用地的原則，確保其在不占用永久基本農(nóng)田,、不突破建設(shè)用地規(guī)模,、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下開展。比如,，放寬設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,，并不是允許以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名在耕地上搞非農(nóng)建設(shè)。又如,，為防止有的地方借機到農(nóng)村圈地搞房地產(chǎn),，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策不適用于房地產(chǎn)業(yè)�,？傊�,，政策的目的是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，滿足富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求,，而不是把城市的產(chǎn)業(yè)用地政策簡單移植到農(nóng)村,，不是讓所有產(chǎn)業(yè)一股腦地去農(nóng)村爭地搞建設(shè)。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：喬金亮）