國家支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，并不意味著要在農村實行大規(guī)模非農用地擴張,，大量增加新增建設用地指標。政策的目的是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化,，滿足富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求,，而不是把城市的產(chǎn)業(yè)用地政策簡單移植到農村,，不是讓所有產(chǎn)業(yè)一股腦地去農村爭地搞建設。

　　剛剛通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出,，完善農村用地保障機制,，保障設施農業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理用地需求。此前發(fā)布的2021年中央一號文件明確,，完善盤活農村存量建設用地政策,，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設用地,。可以說,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地正迎來新一輪政策機遇,。

　　總體看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地既有農業(yè)用地,，也有非農建設用地,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地難主要是非農用地獲得難。除了傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖以外,，很多鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)以及配套服務設施均屬于非農建設用地范疇,。過去很多地方奉行工業(yè)和城市優(yōu)先，在城市建設用地指標緊缺的情況下,，鄉(xiāng)村普遍很難獲得建設用地指標,。新增建設用地指標在優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)商住、工業(yè)用地以及基礎設施等建設用地后,，能夠用于農村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標已所剩無幾,。

　　針對這一難題，各地也想了很多辦法,，但并不盡如人意,。不少地方通過整治“空心房”和宅基地，騰出了一些建設用地指標,，但多用于城鎮(zhèn)建設,，而少用于農村產(chǎn)業(yè)。即便一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃中為農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)預留了少量用地指標,，但由于缺少細化的村級規(guī)劃,，也難以發(fā)揮實效,。隨著農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，原有的用地類型與土地供給方式已不能適應實際需要,。支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要給予一定的建設用地保障,，這已成為業(yè)內共識,。

　　“地得其任則功成，地不得其任則勞而無功,�,！蓖晟妻r村用地保障機制，既要堅持城鄉(xiāng)融合,，又要體現(xiàn)城鄉(xiāng)有別,，以縣域為單元統(tǒng)籌考慮，針對不同類型和特點的產(chǎn)業(yè)提供不同的空間載體和用地途徑,。眼下的情況是,，一方面農村集體建設用地存在粗放利用、閑置浪費現(xiàn)象,，另一方面是富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地難保障,。因此，在具體方式上,，首先是優(yōu)化存量,，要靠內部挖潛、節(jié)約集約,，拓展集體建設用地使用方式,、盤活存量建設用地資源；其次,，需要給一些新增建設用地指標,，保障必要的、急需的產(chǎn)業(yè)融合項目及時落地,，做好必要的增量,。

　　一個典型例子是鄉(xiāng)村旅游點狀供地模式。目前,，浙江,、四川等地正在開展鄉(xiāng)村旅游項目點狀供地模式，有效解決鄉(xiāng)村旅游項目用地分散,、單幅用地數(shù)量不多等問題,，改變傳統(tǒng)整片供地方式，節(jié)省了用地主體的前期資金投入,。在試點地區(qū),，保護優(yōu)先,、集約用地已在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中形成共識。這些地方明確,，要以盤活存量用地或優(yōu)化存量用地為主導,，最大限度地利用閑置鄉(xiāng)村土地；項目建設要生態(tài)化,，建設規(guī)模要減量化,，避免用城市化的手法來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；基礎設施要能夠與民用設施共享,，總體上減少土地開發(fā)量,。

　　要強調的是，國家支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，并不意味著要在農村實行大規(guī)模非農用地擴張,，大量增加新增建設用地指標。農村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，必須堅持糧食安全,、生態(tài)安全、規(guī)范用地的原則,，確保其在不占用永久基本農田,、不突破建設用地規(guī)模、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下開展,。比如,，放寬設施農業(yè)用地，并不是允許以設施農業(yè)為名在耕地上搞非農建設,。又如,，為防止有的地方借機到農村圈地搞房地產(chǎn)，農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策不適用于房地產(chǎn)業(yè),�,？傊�，政策的目的是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化,，滿足富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求,，而不是把城市的產(chǎn)業(yè)用地政策簡單移植到農村，不是讓所有產(chǎn)業(yè)一股腦地去農村爭地搞建設,。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：喬金亮）