山東省戶籍新政適應(yīng)了人口在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需要,。在某種程度上,，這也解除了少部分農(nóng)民想進(jìn)城落戶但又有后顧之憂的問題。當(dāng)然,，具體落戶到哪個(gè)村以及能否跟其他村民一樣享受同等份額的集體權(quán)益，都取決于該村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的意愿。

　　近日,，山東省戶籍新政引發(fā)關(guān)注。據(jù)報(bào)道,，“十四五”時(shí)期,，山東省將按照“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”原則,，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制,；允許符合條件的入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的高校學(xué)生、退伍軍人,，以及擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)的原進(jìn)城落戶農(nóng)村人口回農(nóng)村落戶,。

　　山東是國(guó)內(nèi)首個(gè)宣布進(jìn)城農(nóng)民可返鄉(xiāng)落戶的省份。筆者認(rèn)為,，城市戶口不再那么“吃香”,，也讓人思考從鄉(xiāng)土中國(guó)到城鄉(xiāng)中國(guó)的進(jìn)程中，如何讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間進(jìn)退有據(jù),、合理流動(dòng),。

　　曾幾何時(shí)，一紙戶口讓多少想走出農(nóng)村的人望城興嘆,。那時(shí),，農(nóng)民想獲得城市戶口,，只能通過考學(xué)、參軍,、錄取公務(wù)員等有限途徑,。戶口的背后是城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療,、社保,、就業(yè)等諸多方面的差異，此后,，戶籍政策逐步松動(dòng),，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“藍(lán)印戶口”等曾在各地出現(xiàn)。如今,，附著在戶口上的福利待遇逐漸剝離,，農(nóng)民落戶中小城市和縣城已經(jīng)沒有任何障礙，落戶大城市也不稀奇,。

　　時(shí)至今日,，農(nóng)民落戶中小城市的意愿普遍不高，很多進(jìn)城農(nóng)民并不急于遷戶口,。其實(shí),，對(duì)個(gè)體的農(nóng)民來說，無論城鎮(zhèn)化還是逆城鎮(zhèn)化,，都是基于現(xiàn)實(shí)的自主選擇,。人們關(guān)心的不是戶口簿上“城鎮(zhèn)”或“農(nóng)業(yè)”字樣，而是能否帶來實(shí)際好處,。如今,，農(nóng)民對(duì)落戶城鎮(zhèn)態(tài)度更理性更從容，這既是推進(jìn)戶籍制度改革和公共服務(wù)均等化的結(jié)果,，也是鄉(xiāng)村不斷發(fā)展,、城鄉(xiāng)差距縮小的表現(xiàn)。

　　山東省戶籍新政值得肯定,，是因?yàn)槠浞�合�?dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展的實(shí)際情況,，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載力，適應(yīng)了人口在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需要,。在某種程度上,，這也解除了少部分農(nóng)民想進(jìn)城落戶但又有后顧之憂的問題。值得注意的是,，就進(jìn)城落戶而言,，山東新政是全面放開，取消其他前置條件和附加限制,；就返鄉(xiāng)落戶而言,，是有限定條件的，對(duì)人群身份和實(shí)施范圍都有嚴(yán)格限定,。

　　可以說,，返鄉(xiāng)落戶政策更苛刻。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期,，無論怎么改革,，并非所有城鎮(zhèn)戶籍人群都可以把戶口遷到農(nóng)村。此前,，就全國(guó)而言,，農(nóng)民一旦落戶城市想再遷回農(nóng)村幾乎不可能；那些原本就是城鎮(zhèn)戶口的人群,，更不能把戶口遷到農(nóng)村,，戶口基本只能單向從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。一些城市人群渴望到農(nóng)村去居住生活,，一些大學(xué)生,、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，這些行為本身并不需要遷移戶口,。在改革中,，對(duì)允許戶口從城市遷到農(nóng)村設(shè)置前置條件和附加限制，既是必要的,，也是合理的,。

　　城鄉(xiāng)最大的不同除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度以外，還在于農(nóng)村的土地和集體資產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)范疇,。由于歷史原因,，農(nóng)民首先是一種身份概念，是戶口在農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員,。當(dāng)然,，在現(xiàn)代社會(huì)分工中，農(nóng)民還是一種職業(yè)概念,，指專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人群,。身份和職業(yè)的區(qū)別在于，身份只能被動(dòng)接受,，但職業(yè)可以自主選擇,。伴隨社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)民正經(jīng)歷從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)變,，這也是城鎮(zhèn)化和逆城鎮(zhèn)化交織的過程,。

　　當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)間差距持續(xù)縮小,，但農(nóng)村內(nèi)部差距仍然很大,。農(nóng)村戶口更“吃香”了,，主要是針對(duì)部分村莊而言。那些城里人或返鄉(xiāng)者想落戶的農(nóng)村地區(qū),，大多經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)達(dá),、集體經(jīng)濟(jì)雄厚、村容村貌整潔,、基礎(chǔ)設(shè)施完善,。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，有些城中村,、城郊村等戶口含金量很高,，表現(xiàn)在三方面：一是可以分紅，在一些村,，村民分紅收入遠(yuǎn)超普通市民收入,；二是土地增值，在大城市近郊,，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)征地補(bǔ)償,、宅基地租金上漲；三是生活舒適,，這些農(nóng)村在形態(tài)上已經(jīng)與城市社區(qū)沒有太大區(qū)別,。

　　有一點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)，符合條件的城市人群即使可以落戶農(nóng)村,，但具體落戶到哪個(gè)村以及能否跟其他村民一樣享受同等份額的集體權(quán)益,，都取決于該村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的意愿。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 作者：?jiǎn)探鹆粒?/p>