香港特區(qū)政府日前公布《2020年香港貧窮情況報告》,。受疫情影響，去年香港貧窮人口增至165.3萬人,，貧窮率為23.6%,。經(jīng)過香港特區(qū)政府各種福利項目支持后，貧窮人口降為55.4萬人,，較2019年減少8.8萬人,，貧窮率為7.9%，較2019年下降1.3個百分點(diǎn),。相對于739萬的人口規(guī)模,，香港的扶貧工作任重道遠(yuǎn)，亟待香港特區(qū)政府和社會各界齊心協(xié)力,、創(chuàng)新?lián)?dāng),，打開新局面。

　　香港特區(qū)的貧困線是按照各項福利政策介入前每月住戶收入中位數(shù)的50%確定,。2020年的標(biāo)準(zhǔn)是一人戶4400港元,，二人戶9500港元，三人戶16000港元,，四人戶20800港元,，五人戶20000港元，六人及以上21900港元,。結(jié)合較高的生活成本來看,，香港的貧窮線并不高。享受福利政策后仍然有55.4萬人處于貧窮線以下,，反映了香港扶貧任務(wù)的艱巨程度,。

　　報告顯示，經(jīng)濟(jì)形勢和人口結(jié)構(gòu)是對貧窮率影響最大的兩個因素,。疫情沖擊降低了經(jīng)濟(jì)增長率,，人口老齡化加快了貧困人口的增加。2020年,，香港65歲以上人口達(dá)130萬,，其中九成不再從事經(jīng)濟(jì)活動,。

　　香港的扶貧主要依賴于三個“抓手”。一是恒?，F(xiàn)金項目,，包括綜合援助、針對老人的長者津貼,、對在職低收入者的在職津貼,、對貧窮家庭兒童的教育津貼等；二是非恒?，F(xiàn)金項目,，政府根據(jù)每年不同情況的福利現(xiàn)金發(fā)放；三是非現(xiàn)金福利項目,，包括公屋分配和學(xué)費(fèi)減免等,。每年恒常現(xiàn)金項目的增幅不會很大,，公屋資源的稀缺決定了其受惠面不會驟然擴(kuò)大,，因此，扶貧效果主要取決于非恒?，F(xiàn)金項目的增加,。2020年，香港向18歲以上永久居民及低收入新移民每人發(fā)放1萬港元現(xiàn)金補(bǔ)貼,，僅此一項就促使26.67萬人跨越貧窮線,。

　　現(xiàn)金發(fā)放是扶貧見效最快的措施，也是最“慢”的措施,?？炀涂煸诹⒏鸵娪埃奥眲t慢在治標(biāo)不治本,，不會激發(fā)內(nèi)生動力,，一旦福利減少，貧窮率立即高企,。2009年至2020年,，香港的福利政策介入前貧窮率始終在20%左右徘徊。要實現(xiàn)實質(zhì)性減貧,，必須先轉(zhuǎn)變扶貧觀念,，變“授之以魚”為“授之以漁”。

　　在享受福利政策后,，香港18歲至64歲人員有28萬人收入低于貧困線，其中18歲至29歲的青年人數(shù)為4.4萬人,。勞動年齡人口致貧的主要原因是失業(yè),，“授之以漁”已成當(dāng)務(wù)之急,。

　　從扶貧架構(gòu)看，香港尚無專職負(fù)責(zé)扶貧的部門和人員,，也缺少明確的減貧路線圖,。內(nèi)地脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利的經(jīng)驗表明，一個履職盡責(zé)的扶貧團(tuán)隊是確保各項政策措施精準(zhǔn)落地的關(guān)鍵,。香港擁有17萬專業(yè)精干的公務(wù)員,，可以結(jié)合自身制度特點(diǎn)組建專責(zé)部門。

　　2020年,，香港特區(qū)政府在扶貧紓困方面的投入達(dá)到3000億港元,，占地區(qū)生產(chǎn)總值的11%，如果長期依賴現(xiàn)金發(fā)放,，就會對財政造成巨大壓力,。香港的民間資本雄厚，公益慈善組織眾多,，需要科學(xué)引導(dǎo)形成扶貧主體多元化格局,。

　　香港的貧窮情況是各種深層次民生經(jīng)濟(jì)問題的集中反映，涉及產(chǎn)業(yè)布局,、社會分配,、人口政策等多個方面，牽一發(fā)而動全身,。但是,，任務(wù)越是繁重復(fù)雜，就越需要創(chuàng)新?lián)?dāng),。香港擁有雄厚的財力儲備,，也面臨著新一屆立法會選舉、政府部門調(diào)整等契機(jī),，這都是推進(jìn)扶貧的有利條件,。香港的發(fā)展優(yōu)勢和潛力很大，現(xiàn)在正是破舊題開新局的時候?。ū疚膩碓矗航?jīng)濟(jì)日報 作者：劉亮）