日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布100個全國種植業(yè)“三品一標”基地，其優(yōu)良品種覆蓋率達95%以上,。2021年全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果新鮮出爐,，合格率為97.6%。這兩組數(shù)據(jù)表明,，農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整取得了一定成果,。
表面看，農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整發(fā)力于面積調(diào)整或品種優(yōu)化,，表現(xiàn)在數(shù)量和質(zhì)量上,。但說到底，結(jié)構調(diào)整是圍繞人的需求展開的,，服務于億萬消費者,。一方面，農(nóng)產(chǎn)品需求彈性低,，人們?nèi)找孀非髷?shù)量,、質(zhì)量、多樣,，農(nóng)民經(jīng)營主體需要向結(jié)構要效益,，結(jié)構調(diào)整是順勢而為。另一方面,，成本“地板”和價格“天花板”夾擊,，資源環(huán)境約束趨緊，國際競爭壓力加大,，結(jié)構調(diào)整也是不得不為,。
農(nóng)業(yè)保供從來都不單純是總量問題，也是結(jié)構問題,。確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上,，同時棉花、油料,、糖料,、蔬菜、飼料均要有一定的自給率,，面積比例和區(qū)域布局就要保持在合理區(qū)間并不斷優(yōu)化,。理論上，耕地可廣泛用于一年生禾本科作物生產(chǎn),，即糧棉油糖菜等,，共同特點是不破壞耕作層�,，F(xiàn)實中，不同作物的種植效益不同,，不同區(qū)域的適宜作物不同,，不同品種的供需形勢不同。
在農(nóng)業(yè)結(jié)構問題上,，不能簡單強調(diào)市場法則,，不能完全是“什么賺錢就種什么”。在諸多農(nóng)作物中,，種糧的比較效益最低,，但公共性和外部性最大，價格彈性最小,，因而也最重要,。因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整要堅持底線思維,，必須首先確保糧食安全,，尤其是口糧絕對安全。把必須保的,、最重要的先保住保好,，這是無論怎么調(diào)、調(diào)什么都必須遵守的基礎和前提,�,；仡欉@些年，歷次結(jié)構調(diào)整都以糧食豐收為背景,。
農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整雖不能唯市場,，但也不能靠行政命令，而是要在尊重市場規(guī)律基礎上,，根據(jù)資源稟賦科學引導,。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，只要符合土地用途管制,，農(nóng)民對種什么,、怎么種有自主經(jīng)營權。農(nóng)民有現(xiàn)實動力,，調(diào)整優(yōu)化才能持續(xù)�,，F(xiàn)實中，一些地方的結(jié)構調(diào)整,，始終在較低層級徘徊反復,，原因在于，沒能真正吸引到農(nóng)民。因此,，要充分考慮農(nóng)民收入因素,，將品種、區(qū)域,、產(chǎn)業(yè)布局嵌入激勵機制中，實現(xiàn)“為國增糧,、為農(nóng)增收”,。
調(diào)整要突出重點，擴種大豆和油料是2022年農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構的一個重點,。這是個難題,，原因在于其費人工、單產(chǎn)低,，比較效益不高,、進口替代性強。思路就是創(chuàng)新驅(qū)動,，一是科技創(chuàng)新,，二是機制創(chuàng)新。一方面,，農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),，科技至關重要。提高大豆自給率,，就要創(chuàng)新栽培技術和種植制度,，促進玉米大豆輪間作，應用生物育種技術,，提高單產(chǎn)和出油率,。另一方面，提升集約化水平和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營,，可以節(jié)本增效,。優(yōu)化大豆和油料的價格支持和補貼政策，吸引新型生產(chǎn)主體和多元服務主體入場,，幫助產(chǎn)業(yè)得實惠,。
總體看，保質(zhì)量,、保多樣與保數(shù)量可以并行不悖,。一方面，結(jié)構調(diào)整要走出誤區(qū),�,；省⑥r(nóng)藥不是洪水猛獸,，關鍵在于科學施肥,、合理用藥,；飼料、添加劑并非產(chǎn)不出高品質(zhì)畜產(chǎn)品,，關鍵是要科學飼喂,、遵守規(guī)范。另一方面,，結(jié)構調(diào)優(yōu)的過程也是產(chǎn)能提高的過程,。比如，在穩(wěn)定小麥面積時可以優(yōu)先強筋小麥,，在穩(wěn)定水稻面積時可以側(cè)重優(yōu)質(zhì)食味稻米,。比如，稻漁綜合種養(yǎng),，不僅有利于穩(wěn)糧增收和水產(chǎn)保供,，還有利于稻田環(huán)境和稻米品質(zhì)改善。
農(nóng)雖舊業(yè),，其命維新,。結(jié)構調(diào)整是個老話題，也是新課題,。在新階段,，農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整內(nèi)涵更深、要求更高,、難度更大,，因而更要實打?qū)崱＿@一調(diào)整既要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供利益誘導,，讓其有動力,；又要健全優(yōu)化相關制度政策，讓其有依從,。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：喬金亮）
手機看中經(jīng)
經(jīng)濟日報微信
中經(jīng)網(wǎng)微信
